加快推進河南產業集聚區建設的思考

任俊英

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001)

近年來，為推進經濟結構優化升級、加快轉變經濟發展方式和提高區域產業競爭力，河南強力推進產業集聚區建設，通過產業集聚帶動人口集中，通過人口集中促進服務業發展。經過幾年的建設和發展，產業集聚態勢逐步形成，產業集聚區已成為轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、人口轉移就業的主渠道、改革創新的示范區和縣域經濟的重要增長極。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。”為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，河南省提出要加快構建一個載體三個體系，即以產業集聚區為主的科學發展載體和現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系。在新的全面深化改革發展形勢下，根據河南省情，遵循產業集聚發展規律，加快全省產業集聚區建設成為當前需要認真研究的重大課題。

一、發展集聚經濟是提升區域經濟競爭力的重要途徑

集聚經濟是指經濟活動在地理空間分布上的集中現象，主要表現為相同(類似)產業或互補產業在一個特定的、鄰近地理區位上的集中所形成的產業群或相互依賴的區域經濟網絡。一般情況下，當多個企業在地理位置上彼此接近時，一個企業的生產經營活動會對其他企業產生影響，提高(或降低)其經濟效益會給企業和居民帶來外在利益，即集聚經濟效益。集聚經濟有兩種類型：一種是同一產業或性質相近的許多企業的集中，如紡織企業的集中。在一個地區內同類企業數目的增大必然帶來生產規模的擴大、生產總量的增加、分工協作的加強、優勢產業的發展，其結果不僅創造大規模的外部經濟，而且提高企業的勞動生產率，降低生產成本。另一種是不同產業或不同性質企業的集中，這較各個企業孤立地分散設立在不同地區會帶來更大的經濟效益。其原因在于以下幾個方面：一是企業和人口集中會彼此形成市場，從而為工商企業增加潛在市場，利于其擴大生產規模；二是企業集中在一起使企業之間互為市場，彼此提供原材料、生產設備和產品，不僅生產協作方便，供銷關系固定，而且距離縮短，運輸費用降低,銷售費用縮減,利于降低產品成本和銷售價格；三是企業生產和經營所需的與之相適應的交通運輸、郵政通訊、水電供應等各項設施，通過集中建設、使用和管理，比各個企業單獨進行大大節約費用，較多企業和居民的共享也會產生更大的社會經濟效益和環境效益；四是企業集中必然伴隨熟練勞動力、技術和經營管理人才集中，有利于企業得到所需各類人員，各類人員易于尋獲合適的工作崗位，發揮專長，從而創造出更多的社會財富；五是便于企業之間直接接觸，相互交流，廣泛協作，推廣技術,開展競爭,刺激企業改進生產、開發產品、提高質量，創造出巨大的經濟效益。

城市作為一個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統，一般說來，規模越大效益越高。世界上大城市的勞動生產率、按人平均的工業產值、國民收入等，都高于其所在國全國平均水平。恩格斯針對倫敦的人口集聚和城市發展，揭示了人口高度集中所產生的勞動分工，在勞動分工的基礎上整體的經濟效率大大提高。他指出：“城市愈大，搬到里面來就愈有利，因為這里有鐵路、有運河、有公路；可以挑選的熟練工人愈來愈多；由于建筑業和機械制造業中的競爭，在這種一切都方便的地方開辦新的企業，比起不僅建筑材料和機器要預先從其他地方運來，而且建筑工人和工廠工人也要預先從其他地方運來的比較遙遠的地方，花費比較少的錢就行了；這里有顧客云集的市場和交易所，這里跟原料市場和成品銷售市場有直接的聯系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長。”[1]因此，“這樣大規模的集結，250萬人集聚在一個地方，使250萬人的力量增加100倍”[1]。當然，集聚經濟效益并不是絕對的，不是集中的規模愈大愈好。當企業和居民過分集中以及城市規模過大時，同樣會產生和擴大外在的不經濟，明顯地增加生產和流通費用，造成環境污染，破壞合理的經濟結構和比例,最終導致集聚經濟效益的下降,甚至出現負效益。所以，城市企業和居民集聚存在一個合理的“度”，也就是需要一個最佳的城市規模。

20世紀70年代以來，在西方發達國家如美國、德國、法國和意大利等國，相繼涌現出一大批集聚的“新產業區”，在地理空間上高度集聚的新產業，極大地促進了區域經濟的發展和科技創新，成為這些國家和地區經濟競爭力的典型代表。中國從改革開放以來，特別是隨著經濟特區、經濟開放城市和經濟開發區的不斷發展，東部地區出現了不同類型、規模和層次的產業集聚，如浙江溫州小商品產業集群、廣東東莞電子工業集群、蘇州電子工業集群等。集聚經濟不僅優化了其產業及其組織結構，而且有效地提高了工業化、城市化水平，提升了區域經濟綜合實力。在中國中西部地區，雖然近年來一些地方已經提出并推進產業集聚區建設，取得了一定成效，但從整體看，還處于培育階段，尚未形成規模和氣候。集聚經濟相對滯后，在很大程度上影響了產業結構的調整和升級，制約了發展方式的轉變。因此，當前中國中西部地區要以產業集聚作為切入點，以市場微觀主體企業為作用對象，通過突出市場機制的作用，加快推進經濟集聚，提高規模經濟效益，并由此促進經濟空間布局的優化，增強區域發展競爭力。

二、河南省產業集聚區發展情況

近年來，河南各級各部門按照“三規合一”“四集一轉”、產城互動的要求，優化完善規劃布局，加強政策扶持引導，創新體制機制，積極承接產業轉移，大力推進產業集聚區、商務中心區、特色商業區和城市新區建設，促進產業集聚發展和人口集中，在復雜多變的形勢下，有力地推動了工業的轉型升級和城鎮化的快速發展。

1.產業集聚區規模不斷擴大

2012年，全省產業集聚區規模以上工業增加值較上年增長22.6%，占全省規模以上工業的43.7%，對全省規模以上工業增長的貢獻率達63.9%。產業集聚區規模以上工業主營業務收入為24690.66億元，增長22.9%，占全省比重達47.9%，比上年提高5.4%，對全省規模以上工業主營業務收入增長的貢獻率達74.3%。產業集聚區規模以上工業利潤總額1455.03億元，增長14.3%。全省產業集聚區完成固定資產投資10229.57億元，比上年增長35.7%，占固定資產投資的比重達到 49.0%，比上年提高4.5%，產業集聚區固定資產投資增長對全省固定資產投資增長的貢獻率達68.3%。[2]

2.產業集群發展態勢持續增強

各產業集聚區依托資源稟賦、產業基礎、地理區位等綜合優勢，明確主導產業，強化產業配套，大力開展針對性的招商引資，推動同類和關聯項目集中布局，拉長產業鏈條，發展各具特色的產業集群。截至2012年年底，全省主營業務收入超過100億元的特色產業集群達55個，超500億元的產業集聚區達10家。[3]產業集聚產生了巨大的綜合帶動效應，不僅有效促進了全省產業結構的轉型升級，而且大大提高了區域承載國際、國內高層次產業轉移的能力，河南正成為承接沿海產業轉移的高地。

3.基礎設施和公共服務功能不斷改善

近年來，全省產業集聚區在發展中堅持產城互動，統籌規劃城市建設與產業集聚區，不斷加大對基礎設施和公共服務設施的投入力度，基礎設施日益完善，服務功能日趨完備，產業集聚區承載能力不斷提高。截至2012年年底，全省產業集聚區累計完成基礎設施投資3500億元，建成區面積1589平方公里，道路總長1.5萬公里，標準廠房1.3億平方米。建成研發設計、職工培訓、檢驗檢測、倉儲物流、產品展示等各類公共服務平臺340個，其中85家為綜合服務中心，省級及以上質檢中心73家、省級及以上企業技術中心119家。[4]多數縣城的公交、郵政等市政服務實現了對產業集聚區的覆蓋，產業集聚區的產業配套服務和公共服務能力顯著提升。

4.集聚人口不斷增多，吸納就業能力不斷擴大

近幾年全省產業集聚區的快速發展以及區內許多建設項目的投產，創造了更多的就業崗位，增強了吸納就業的內生能力,有效促進了農業人口向城鎮轉移。據統計，2012年全省集聚區規模以上工業從業人員突破280萬人，占全省規模以上工業從業人員總數的50%以上，對全省規模以上工業從業人員增長的貢獻率超過100%，[3]絕大多數適齡村民都選擇在附近的產業集聚區就業。產業集聚區已經成為吸納就業的主渠道，成為加快河南人口轉移和擴大就業的主要支撐點。

三、河南產業集聚區發展存在的主要問題

近年來，河南省大力推進產業集聚區建設，促進產業集群發展，符合經濟發展規律和趨勢，符合河南實際。但在產業集聚區建設和人口集中過程中，也存在不容忽視的問題。

1.產業集聚區布局比較分散

目前，全省180個產業集聚區的大多數脫胎于舊的工業園區或開發區，它們根據行政區劃被分布到各縣(市、區)，數量多，布局散。雖然現在的產業集聚區規劃建設實現了縣(市、區)域范圍內的產業集聚，但跨縣(市、區)的產業集聚才剛剛起步，跨省轄市的全省范圍內的產業集聚尚未展開，致使省、市都難以形成在全國優勢顯著的特色產業集群和基地。

2.同質化競爭激烈

一些地方政府，為了上規模，不顧產業結構是否合理、產業發展是否符合當地實際，在多個產業集聚區同時上一些技術含量不高的項目，產業結構雷同問題突出，不僅造成低水平的過度競爭和土地、資金、能源、勞動力等資源的浪費，還帶來包括招商、市場、人才乃至用工在內多方面的惡性競爭，致使區域內的分工協作難以形成。

3.“半城鎮化”現象比較突出

我國的城鎮化率實際上只是名義上的城鎮化。在被統計的城市常住人口中，約有1/4是城鄉兩棲的農民工，河南作為勞動力輸出大省，這一比例更高。由于城鎮政府把發展產業集聚區、開展招商引資看成是“掙錢”的事，推動農民轉市民是“花錢”的事，因而各級政府缺乏推動人口集中的主動性和緊迫感，使得相應的體制機制不配套。這些農民工很難獲得當地城鎮戶口，社會保障集體賬戶不能隨個人流動，他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面不能與城市居民享有同等待遇，處于“城市不開門，農村難斷根”的“夾生”狀態。

4.公共服務設施建設和管理不完善

城鎮基礎設施的建設與發展，對提升城鎮功能、加快人口集聚具有特別重要的作用。由于河南經濟發展水平不高，城鎮基礎設施建設資金投入不足，尤其是教育、文化、醫療衛生等公共服務設施建設欠賬較多，保障性住房建設遠不能滿足進城人口需求，基本公共服務設施和管理服務水平較低，所以嚴重制約了農民進城的積極性。

四、加快推進產業集聚人口集中的對策建議

1.優化全省產業集聚區空間布局

以全省總體空間發展戰略為指導，按照立足現有實際、突出發展重點、適當兼顧平衡的要求，在主體功能區規劃的基礎上，充分銜接省、市土地利用規劃、生態功能區規劃、城鄉規劃和有關專項規劃，綜合考慮產業發展基礎、資源環境承載能力、基礎設施配套條件等因素，重新布局全省產業集聚區。選擇主導產業突出、帶動作用強、影響力大、發展前景好的產業集聚區，規劃建設為省級戰略層面的產業集聚區，始終突出區域經濟競爭制高點和集合、引領、帶動的發展導向，加強產業發展、開發方式、管理模式等方面的創新，促進產業集聚區高水平建設。未能被定為省級的市地，原則上一市一個，突出其差異化和特色化要求，使之成為區域經濟增長點和縣級產業集聚區的覆蓋區。縣級產業集聚區轉變為所在市產業集聚區的工業園區或功能分區。同時根據所處區位和產業發展方向等因素，通過一定的制度安排，引導產業突破縣域范圍的小集聚模式，走市域、省域大范圍、大規模集聚的道路，分層次培育、打造特色優勢產業集群和基地，構建起以省級為重心、市級為骨架、縣級為節點的產業集聚區發展格局，為發展大產業、承接大項目、培育大企業構筑戰略性大平臺。

2.建立產業集聚引導機制

收集、總結、完善省內外乃至世界各地促進產業集聚、發展產業集群的做法和經驗，建立健全生產要素跨行政區集中集聚的規劃引導機制、市場流通機制、政績考核機制、稅收分成機制，建立起政府職能和市場機制有機結合的產業集聚機制，引導、促進非農產業向優勢地區、優勢城市、重點集群集中集聚，為大范圍的產業集聚創造體制機制條件。加強招商引資的統籌協調，建立健全相應的體制機制，引導全省范圍內招商引進的同類和相關產業項目盡可能向省定重點產業集群布局。

3.加強公共服務和管理工作

按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，引導和推動有關產業集群建立信息網站，電子商務、金融和物流市場，校企合作培訓中心，知識產權服務機構，產品質量檢測中心等公共服務平臺。引導產業集聚區內龍頭企業加強與高校、科研院所合作，加強企業技術中心、研發中心、孵化中心等創新載體建設，為集群發展提供強有力的技術支撐。鼓勵各類投資主體參與相關產業集群主體園區的基礎設施建設，加快標準化廠房、專業市場、物流基地、生產服務性功能區等建設，提高對產業集群發展的承載能力。積極推進環保基礎設施“共建共享”，實現廢水集中處理、集中供熱等，在確保完成污染減排目標任務的同時，也為入駐企業降低治污成本、提高資源使用效率提供條件，提升對項目入住的支撐能力。引導產業集聚區與中心城區對接互通，加快與產業集聚區配套的醫院、學校、幼兒園、綜合服務區和公租房等建設，增強對產業集聚區發展的支撐能力。

4.創新體制機制

要加快推進產業集聚、人口集中，就必須加快制度創新。深化戶籍制度改革，對在產業集聚區就業的農民工，凡有固定住所和穩定收入且進城居住半年以上、“農轉非”意愿比較強的，應登記為城市常住人口，其在農村享受的原有各項政策暫時不變，同時享受城鎮居民待遇。加快完善社會保障和醫療教育體系，在城鄉統一社保體系建立之前，對在城鎮落戶的產業集聚區就業的農民工，凡符合戶口所在地城鎮居民最低生活保障條件的，應按照程序納入城鄉居民低保范圍。擴大養老保險覆蓋面，將其納入相應養老保險范圍。健全基本醫療保險政策，實現醫療保險全覆蓋。統籌安排其子女上學問題，義務教育經費可隨學生在區域之間、城鄉之間進行轉移，使之享有與城鎮學生一樣的待遇。將在產業集聚區就業一年以上的農民工全部納入城鎮住房保障體系，租售價格要考慮其承受能力，切實滿足其住房基本需要。

[參 考 文 獻]

[1]馬克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,1957.

[2]河南省統計局,國家統計局河南調查總隊.2012年河南省國民經濟和社會發展統計公報[N].河南日報,2013-03-01(10).

[3]蘆瑞.2012年產業集聚區投資破萬億元 占河南投資比重49%[N].河南日報，2013-01-08(01).

[4]河南省產業集聚區發展聯席會議辦公室.河南省產業集聚區發展報告[EB/OL]. [2013-04-26].http://www.hndrc.gov.cn/cyjjq/4412.jhtml.