美國食品安全貿易壁壘對中國羅非魚出口的影響及其對策

付少徉

（天津科技大學經濟與管理學院，天津300222）

美國食品安全貿易壁壘對中國羅非魚出口的影響及其對策

付少徉

（天津科技大學經濟與管理學院，天津300222）

隨著我國羅非魚出口美國數量的增加，美國構筑日益嚴苛的食品安全貿易壁壘對我國進行限制，研究和掌握美國復雜的食品安全標準，分析其對我國羅非魚出口的影響，從政府、行業和企業提出應對措施，將有助于提高我國羅非魚的質量安全，增加羅非魚出口美國的數量。

美國食品安全壁壘；中國羅非魚；出口

羅非魚作為“21世紀之魚”，在世界水產業中日益重要。中國憑借適宜羅非魚生長的自然環境和充足的低成本勞動力，已發展成為全球最大的羅非魚生產國和出口國，產品除內銷外，主要出口美國、歐盟、墨西哥和俄羅斯等國家和地區。其中，美國是我國最大的羅非魚出口市場，2013年我國出口美國的羅非魚占我國羅非魚出口總量的42%，隨著出口量的不斷擴大，我國羅非魚開始遭遇美國嚴苛的食品安全貿易壁壘，這給我國羅非魚帶來出口數量及價格不平穩、企業國際競爭力降低、收益下滑等諸多不利影響，直接使我國羅非魚市場受創并間接減弱我國羅非魚生產及出口的國際影響力。因此正確分析和掌握美國的食品安全標準，提高我國羅非魚的質量安全，對我國羅非魚出口意義非凡。

1 美國針對羅非魚進口的食品安全壁壘

1.1 食品安全壁壘的內涵

當今世界食品貿易發展迅速，食品安全問題日益突出，并已嚴重影響各國的食品自由貿易。基于此，進口國可以采取符合世界貿易組織（WTO）相關法規及非歧視原則的必要措施來維護本國的正常貿易往來及國民利益，但若采取超過必要限度的歧視性措施，便構成了非關稅貿易壁壘。食品安全壁壘就是一種新型的非關稅貿易壁壘，它指一些國家尤其是經濟發達的貿易大國，借保護本國消費者或動植物生命健康、保持生態系統良性發展及防止環境污染之名，根據自身與出口國的貿易狀況及進口食品的競爭力制定與環境保護、動植物衛生檢驗檢疫、商品包裝和標簽有關的，涉及食品的生產、包裝、運輸、銷售和使用等多個環節的一系列嚴苛的法規與標準對進口食品進行繁瑣的認證與檢驗檢疫，最終對出口到本國的食品進行限制。

1.2 復雜的食品安全標準

美國食品安全標準貿易壁壘體系由完善的立法體系和嚴苛的食品安全標準體系構成，它在強化美國國內食品安全的同時，也形成了對其他國家輸美食品的貿易阻礙。

1.2.1 美國食品安全立法體系概況

美國的食品安全立法保護由來已久，1906年，美國通過了《純凈食品和藥品法》，標志著美國政府在推進國家食品安全方面邁出了決定性的一步。1938年，國會通過《聯邦食品、藥品和化妝品法》，對前者進行修補，成為美國食品安全保護法律體系的基礎。此后，美國關于食品安全的法律法規日漸豐富，如《食品質量保護法》、《公共衛生服務法》、《禽肉制品檢驗法》、《包裝和標簽法》、《嬰兒食品法》等。自“911”事件后，美國政府更是把食品安全提升到反恐的戰略高度，通過了《2002公共健康與生物恐怖防范對應法案》。隨著食品安全問題不斷升級，現有法律漏洞百出，2009年形成《美國2009食品安全加強法案》，2011年美國頒布《食品和藥品監督管理局食品安全現代化法》，全面改革了美國食品安全體系，大力推動了美國食品安全的立法進程。

1.2.2 美國食品安全貿易壁壘的主要內容

不同的時期，美國食品安全貿易壁壘隨美國國內政策的變化體現為不同的內容。近年來，美國著力加強食品安全的預防工作，特別是對進口食品的監管。在各類標準中，以食品營養標簽、食品殘留物限量、食品HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）管理體系和食品注冊通報程序構成的貿易壁壘最為突出。

美國食品營養標簽壁壘主要依據來源于《營養標簽和教育法》及《食品營養標簽法》中的規定，其中要求的食品營養標簽成分標準及形式標準的精細程度遠遠超出國際標準水平，這給進口食品企業帶來營養成分檢測困難、標簽反復制作、產品重新包裝等問題，進而使進口食品成本升高，價格優勢減弱。

美國對食品中農藥、獸藥的殘留限量進行規制的法律主要包括《聯邦食品、藥品和化妝品法》及《聯邦農藥、殺蟲劑和鼠藥法》，此外，美國《聯邦法典》規定食品殘留物限量適用肯定列表制度。基于此形成了美國以最高殘留限量標準和殘留物限量分類標準為主的食品殘留物限量壁壘。例如多菌靈導致的美巴橙汁案邊使巴西的橙汁出口嚴重受阻，細致的分類標準給出口美國的食品企業帶來很多程序和操作上的繁瑣和困難，稍有不慎便造成嚴重的經濟損失。

依托于《水產品HACCP法規》、《肉和禽類及其制品HACCP最終法典》和《加工、進口果蔬汁的安全衛生措施》形成了美國食品HACCP管理體系壁壘，其中GMP和SSOP程序標準以及HACCP驗證程序標準從儀器設備、專業人員及整套食品生產、加工、銷售控制體系等多方面給國外食品企業帶來嚴峻挑戰。

根據《食品企業注冊條例》和《進出口食品預先通報條例》的規定，構成了以程序標準、食品信息證明標準和處罰標準為主的美國食品注冊通報壁壘。這使企業需要在出口美國時收集大量通報信息，在實施注冊時耗費大量精力，通過重重阻礙提供無違規證明，并可能隨時遭遇嚴厲懲罰等，這都增加了國外企業的出口美國的負擔。

1.3 我國水產品近年遭遇的美國食品安全壁壘事件

1995年，美國食品藥品監督管理局（FDA）開始對進口水產品實施HACCP管理，并將進口食品的控制擴大到生產、加工領域。2002年，美國路易斯安那州農林部通過緊急法案，對中國進口的所有小龍蝦和蝦類產品進行氯霉素檢測；2003年，美國采用新的方法增加我國蝦蟹類硝基呋喃代謝產物殘留的檢測并提高氯霉素檢測限量；2005年，對我國暖水蝦征收反傾銷稅，應訴企業稅率達83.68%，未為應訴企業達112.81%；2007年，美國亞拉巴馬州從中國叉尾鰭回魚產品檢驗出氟喹諾酮藥物殘留之后，亞拉巴馬州、路易斯安那州和密西西比州停止銷售所有從中國進口的叉尾鰭回魚片；同年，美國加大對中國鯰魚、蝦、鰻魚等水產品的進口控制，并在邊境扣留此類產品。自2003年至2013年，美國扣留中國水產品累積2 263批次，其中2007年實行“自動扣留”措施后，中國水海產品總共被FDA累計扣留1 393批次。

1.4 美國針對中國羅非魚進口的限制措施

近年來，我國出口美國的羅非魚數量逐年上升，占領美國的市場份額不斷擴大，美國開始采取嚴格的檢驗檢疫措施限制我國羅非魚出口。當前使用較多的限制手段主要有兩種。

第一，基于食品營養標簽壁壘，美國要求輸美羅非魚相關產品及包裝的標識在體現成分、形式等內容時需更加精細、統一，例如，美國FDA的1991號文件明確規定任何將冰衣重量計入產品凈重的水產品將被列為摻假產品，保水增重劑的使用及產品標識頁類似，為此我國眾多羅非魚生產、加工、出口企業需要重新修改相應產品的標識及包裝，導致標識反復制作，生產、包裝成本增加等問題。

第二，在食品殘留物限量壁壘的基礎上，美國針對羅非魚等水產品實施嚴格的抽樣檢測制度，并對一些細菌設置異常嚴格的限量指標。例如，FDA對包括羅非魚在內的動物源性產品要抽查檢測221類農藥、抗生素、興奮劑類殘留，禁止在動物源性產品中使用的藥達11種，有些農藥的最高限量標準明顯嚴于國際食品法典委員會（CAC）的標準，但我國當前環境污染嚴重，為保證養殖順利及出口質量不得不使用一些藥品，種類繁多、殘留限量的藥品檢驗無疑給我國羅非魚生產加工企業帶來巨大壓力。

2 美國食品安全壁壘對中國羅非魚出口的影響

2.1 使我國羅非魚出口市場受創

我國是羅非魚的生產大國，2013年我國的羅非魚產量約150萬t，約占全球羅非魚總量的1/3，羅非魚也是我國主要的出口水產品之一。我國羅非魚出口遭遇美國復雜的食品安全標準，要經過多重的檢測、檢驗、鑒定和認證環節，然而我國大部分企業和質監部門都缺乏先進的檢測設備和方法技術，需要大量進口或委托美國批準的認證機構認證等，如未獲得其市場準入，我國企業還需引進高新技術、改造生產工藝、建立更先進的質量體系等，昂貴的費用、繁瑣的檢驗和漫長的時間周期直接導致我國出口美國的羅非魚成本增加，銷售價格提高，這必然削弱我國羅非魚在美國市場的競爭力。

美國的食品安全壁壘使我國羅非魚出口企業的利潤下降，出口量下滑，產品積壓，限制了我國羅非魚出口美國的規模，降低了羅非魚出口企業的競爭力，惡化了我國羅非魚出口的貿易環境，導致羅非魚出口收益降低，出口市場縮小。

2.2 導致不良的連鎖反應

美國利用嚴苛的食品安全衛生標準和檢驗檢疫條件對我國出口美國的羅非魚進行檢查，限制不符合標準的羅非魚進入美國，這一舉動會導致其他國家競相模仿，不利效應迅速擴散至我國羅非魚的其他出口市場，形成橫向連鎖反應。如2007年美國停止進口中國5種海產品后不久，歐盟國家也宣布將對這些產品實行嚴格的安全控制措施，并展開調查。其次，在我國國內也會產生不良的縱向影響，只要有一家企業或某個地區出口的羅非魚遭遇食品安全壁壘，其他企業或地區也會相繼受到牽連。

2.3 不利于中美貿易關系的發展

美國制定的食品安全標準復雜苛刻，有些甚至帶有歧視性，常常引發不必要的貿易摩擦。例如，2007年，FDA對中國的水產品實施進口禁令，然而越南、泰國和印度尼西亞等國的海產品采用和中國同樣的飼料和技術，卻仍可以進入美國，這在當時給中美兩國的貿易關系帶來不小的影響。就我國羅非魚出口而言，如果美國構筑嚴苛的貿易壁壘并借食品安全之名濫用各類繁復的標準進行限制，勢必引發兩國間的貿易摩擦，這樣嚴重影響中美兩國的貿易自由化，并蔓延至其他產品的扭曲兩國的商品結構和貿易利益的分配，從而影響中美兩國貿易關系。

3 中國羅非魚出口遭遇美國食品安全壁壘的成因分析

3.1 美國方面的原因

3.1.1 食品安全標準更加復雜，貿易保護措施更加隱蔽

加入WTO后，美國利用關稅壁壘保護本國市場的作用日益減弱，在當前美國國內經濟低迷、中國羅非魚出口美國數量持續增加的情況下，為保護本國羅非魚產業及水產品市場免受沖擊，美國以保障本國食品安全為由，制定更加完整、嚴苛的食品安全法律、法規和標準體系，提高我國羅非魚進入美國的門檻，通過隱蔽手段全面加強貿易保護，致使我國羅非魚出口面臨復雜的食品安全壁壘，困難重重。

3.1.2 美國國民的健康意識不斷強化

隨著美國現代科技高速發展，環境污染問題日益嚴峻，食品安全問題層出不窮，與此同時，美國消費者收入水平的提升，健康安全意識的高漲，使食品安全已成為美國人民關注的焦點。基于此，美國便以順應其消費者需求、保障其國民健康為由，不斷構筑各類復雜的食品安全貿易壁壘，提出更高的食品安全衛生要求，設置更加嚴格的檢驗檢疫措施，給我國羅非魚出口企業帶來巨大壓力與挑戰。

3.2 國內方面的原因

3.2.1 食品安全法律法規不完善，安全衛生標準體系不健全

我國食品安全法律法規不夠完善，食品安全法規調整的范圍狹窄，條款分散，留下諸多執法空白和隱患，相關安全衛生標準體系不夠健全，與美國相比存在明顯差距，存在標準種類少、分類粗、標準偏低甚至缺位等問題。其中涉及到羅非魚的相關技術法規和標準體系更是缺乏，規范性、系統性、全面性不強，與國際標準相去甚遠，很多羅非魚產品在我國檢測合格但在美國被認定為不合格。

3.2.2 相關體制不健全，安全監管力度較弱

美國經常對食品安全法規及技術標準進行修訂和補充，由于我國預警機制不健全，導致我國羅非魚企業信息不通暢，對其跟蹤了解不全面，常常遭遇所謂的“信息壁壘”，進而阻礙羅非魚出口。同時，我國缺乏快速完善的危機處理機制，在羅非魚出口中遭遇壁壘或遇到各類問題時，很難在最短的時間內有效解決，維護我國企業利益。此外，我國羅非魚安全監管機制不健全，存在監管部分繁多，分工不明確，標準交叉，重復工作等問題，因此在羅非魚養殖、加工、出口等環節容易出現監管效力低下，使企業無所適從。

3.2.3 行業內信息溝通不暢，服務體系不健全

目前我國各水產品及羅非魚協會間存在標準不一致、溝通不暢等問題，缺乏資源共享、信息互通的平臺及信息傳遞機制。各協會內部大都雜亂無章、效率低下，在促進羅非魚生產加工企業間的良性競爭、協調與所在地政府的關系、協助解決貿易糾紛、維護企業權益等方面并未發揮應有作用。

3.2.4 企業管理體系落后，創新與環保意識淡薄

我國羅非魚產業養殖大都以傳統的池塘養殖、網箱養殖為主，加工和貿易等環節也多處于分散獨立的狀態，組織化程度低，缺乏系統先進的企業管理體系和質量監督體系。其次，我國羅非魚企業技術創新落后，科技投入少，在生產加工過程中缺乏系統培訓，且養殖戶大都重數量輕質量，為提高羅非魚產量和防病害大量使用農藥，并通過少喂飼料多投禽畜糞便等降低成本，運輸階段使用藥物，加工階段違規使用添加劑等問題頻出，這就給我國羅非魚的質量安全帶來隱患，嚴重影響我國羅非魚的品質和國際聲譽。此外，我國羅非魚生產加工企業對貿易壁壘認識不足，環境保護意識淡薄。

4 中國羅非魚出口貿易應對美國食品安全壁壘的對策

4.1 我國政府應對美國食品安全壁壘的對策

4.1.1 完善相應法律法規體系的構建，健全羅非魚質量安全衛生標準體系

國家有關部門應建立健全與羅非魚相關的法律法規體系，使羅非魚行業內、各地區的標準達到統一協調、立體高效，在中美羅非魚貿易中，借鑒美國的相應法律法規加強對羅非魚生產、加工、出口等各環節的法律要求與約束，使我國的羅非魚出口既符合國際慣例與美國的合理標準，又符合我國國情，使政府部門和出口企業有法可依，有據可循。其次，我國政府部門應盡快構筑一個合理有序的、與國際接軌的、涵蓋生產全過程的羅非魚安全衛生標準體系。對于一些我國沒有而美國嚴格執行的檢測種類及限量指標，我國政府應經過科學研究借鑒性的將其納入我國的國家標準，進而增加我國羅非魚出口量，提高出口美國的檢驗合格率。

4.1.2 加大羅非魚市場的安全監管力度，建立預警及快速反應機制

我國相關部門應積極構筑羅非魚產品質量檢查監督體系和安全信息監測系統，保證羅非魚從產地到出境貿易的全程監管，可借鑒日本的網絡狀體系，實行多頭聯動管理機制，構筑嚴密的安全監管網絡。其次，應加強檢查監督隊伍的建設，積極落實監管部門的責任，切實推動羅非魚養殖業的發展，提高羅非魚產品質量。同時，我國政府還應制定適當措施約束企業行為，如完善羅非魚出口召回制度，建立羅非魚企業信用檔案等。此外，羅非魚出口預警機制、信息發布機制和出口受限快速反應機制也必不可少，這些都能夠有效保護我國羅非魚生產、加工、出口企業和廣大漁民的切身利益。

4.1.3 利用WTO相關條款維護羅非魚企業利益

政府有關部門應加強世界貿易組織貿易技術壁壘協議（WTO/TBT協議）、實施動植物衛生檢疫措施協議（WTO/SPS協議）的相關條款及國外技術壁壘狀況的研究，并聯合科研部門進一步加強羅非魚養殖、加工等科學研究，并通過構筑WTO/TBT信息預警平臺、建立專門的羅非魚信息技術網站或創建羅非魚養殖、出口專刊等方式，及時更新出口限制、技術壁壘、養殖技術等相關信息，推進我國羅非魚企業發展并維護其合法權益。同時，我國在面對美國壁壘限制時應積極利用WTO規則中對發展中國家的優惠例外條款，靈活運用國際公約賦予的權利，對美國采取的帶有明顯歧視性或不合理壁壘措施給予有力回擊。

4.2 我國羅非魚行業內應對美國食品安全壁壘的對策

4.2.1 加強行業內信息傳遞，為企業創造良好平臺

我國水產品及羅非魚行業內各協會首先應在政府相關部門的宏觀指導下，建立定期交流機制，構筑統一的行業規范，約束并指導企業的行為，共同開拓羅非魚國際市場；其次，協會應加強內部信息服務機構的建設，完善行業內信息傳遞機制，及時為政府和企業傳遞出口國羅非魚產業狀況、行業標準及相關技術法規的變動等動態信息；最后，還應建立信息發布及分享網絡平臺，推動多方間實現信息共享、資源共享、成果共享，可參照德國食品行業協會的經驗，健全信息渠道，與相關機構建立合作關系，對行業信息和宏觀經濟及時跟蹤調查評估，并快速傳遞。

4.2.2 強化羅非魚行業協會自律，提升其公共關系能力

我國應盡快建立羅非魚行業協會的法律規章，明確協會的性質職能、組織機制、權利義務。其次，要依據相關法律章程建立羅非魚行業自律機制，規范行業內企業經營行為，促使企業間良性競爭，進而保證整個羅非魚產業的總體利益。同時，各水產品、羅非魚行業協會要大力提升公共關系能力，對內，要處理好與政府的關系，促進相關政策法規的制定實施，向政府反映行業需求并協調貿易糾紛；對外，當羅非魚出口遭遇障礙時，一方面要與政府通力配合，采用合理手段保護我國羅非魚企業的合法權益，另一方面要與國內外媒體良好溝通，與美國媒體及消費者正面接觸交流，維護企業良好形象。此外，還應加強與美國水產品協會間的交流合作，擴大我國羅非魚對美出口。

4.3 我國羅非魚生產加工企業應對美國食品安全壁壘的對策

4.3.1 更新觀念，運用先進的管理體制，完善企業經營模式

我國羅非魚企業首先要從思想上深刻認識美國的食品安全壁壘，充分了解WTO貿易規則及美國的食品安全標準、法規等，及時修正自身不足。其次，我國羅非魚企業應盡快轉換經營思路，將“公司+農戶”的分散經營模式轉換為“公司+基地+標準化”模式，徹底改變粗放型經營狀況，加快產業結構調整，提高產品附加值。最后，我國羅非魚企業還應積極推行國際貿易中的質量保證體系認證、產品認證，借鑒國外先進的管理模式，加快構建現代化企業管理模式與體制，加強內部管理，規范各種規章制度。

4.3.2 重視技術創新，促進我國羅非魚的綠色生產與產品研發

企業首先應加大科技投入、走集約化、產業化、標準化的發展模式，并加強對魚苗魚種、喂養飼料、藥用監督的技術投入，減少魚種死亡率，降低養殖成本。同時，企業間還應加強技術合作，建立安全標準評價與測試共享平臺，共同提高我國羅非魚產品質量及技術水平。此外，我國目前有120余家羅非魚加工企業，但專業加工企業僅有30余家，且加工種類單一，外加受緯度、養殖技術等制約，難以達到美國市場需求，針對此，我國羅非魚企業還應積極發展羅非魚的深加工技術，不斷研發羅非魚的多樣化產品，以提高附加值。我國羅非魚企業還應在養殖、產品加工、包裝等多個環節，重視綠色生產和綠色營銷，將環保理念貫穿始終，加快綠色企業發展進程。

4.3.3 積極參與標準的制定，實現標準與專利保護相結合

技術標準往往先從企業中誕生，先后經歷區域、行業、國家以系列標準，最后產生國際標準。在國家標準的產生過程中，那些先發明或先引進技術的企業在制定技術標準的過程中自然具有優先權。因此，我國羅非魚企業除提高自身的技術水平以外，還應盡量爭取在技術標準制定上的主動權，如果進一步申請為專利，則會為企業帶來更大的經濟效應。因此，我國羅非魚企業應將技術標準的制定與申請專利保護結合，從而掌握在國際市場競爭的主動權。

4.3.4 提高我國羅非魚生產加工企業從業人員的專業素質

我國羅非魚生產加工企業從業人員未經過專業培訓，基本素質偏低，在生產過程中缺乏科學引導，安全意識差，對污染物、魚藥的識別度和有效利用率均較低。因此，應對其開展專業培訓，組織學習美國水產品安全衛生標準和相關法規，提高其科學文化素質和質量安全衛生意識，幫助其明確科學用藥原則，進而從源頭上提高我國出口美國羅非魚的質量安全。

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IMpact and CounterMeasures of the Food Safety Barriers of America on the Export of Chinese Tilapia

FUShao-yang
（Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

With the increase ofexportamountof Chinese tilapia to America，America builds increasingly harsh food safety barriers to restrictChinese exported tilapia.In order to improve the quality safety of Chinese tilapia and increase the export amount of Chinese tilapia to America，the safety and hygiene standards of food of America were studied and grasped，the impact of it on the export of Chinese tilapia was analyzed，then the countermeasuresofgovernmentand enterpriseswereput forward.

the food safety barriersof America；Chinese tilapia；export

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.039

2014-09-17

付少徉（1988—），女（漢），碩士研究生，研究方向：企業管理（跨國公司治理）。