天津鄉(xiāng)村旅游食品安全問題與對策研究

唐衛(wèi)紅

（天津科技大學食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心經(jīng)濟與管理學院，天津300222）

天津鄉(xiāng)村旅游食品安全問題與對策研究

唐衛(wèi)紅

（天津科技大學食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心經(jīng)濟與管理學院，天津300222）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、物質文化生活水平的不斷提高和生活觀念的轉變，人們遠離都市的嘈雜，拋撒生活的煩惱，循跡山野、駐足農(nóng)莊的休閑度假方式已成為一種新的潮流。鄉(xiāng)村旅游作為一種獨特的旅游形式，其需求呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。隨著天津鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，食品安全已經(jīng)成為各有關部門關注的重點。食品安全的監(jiān)管工作也更加艱巨。食品安全不僅關系到每個游客身心健康，更影響到旅游的品質。本文通過分析天津鄉(xiāng)村旅游食品安全存在的問題，從而提出有效的解決措施。

鄉(xiāng)村旅游；食品安全；問題與對策

1 天津鄉(xiāng)村旅游食品安全的概況

近些年來，隨著人們生活水平的提高，生活節(jié)奏加快、工作壓力加大，越來越多的消費者特別是城市消費者渴望回歸自然，去體驗純樸自然的鄉(xiāng)村生活。人們在尋求健康休閑旅游的過程中，開始青睞鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)事生產(chǎn)活動以及傳統(tǒng)的民族習俗為資源載體，融觀賞、學習、考察、度假、購物、娛樂于一體的旅游活動[1]。天津重點建設了大沽煙云、津南小站練兵園、楊柳青古鎮(zhèn)風情區(qū)等鄉(xiāng)村主題板塊，薊縣常州村、毛家峪長壽村、郭家溝村、東麗區(qū)華明新市鎮(zhèn)、西青區(qū)水高莊園、津南區(qū)松江鄉(xiāng)村俱樂部、北辰區(qū)龍順生態(tài)園、濱海新區(qū)諾恩漁業(yè)生態(tài)園、武清區(qū)君利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、寶坻區(qū)小辛碼頭村、寧河縣七里海生態(tài)園、靜?？h西雙塘村等一批旅游特色村（點）。這些鄉(xiāng)村旅游景點分別以展示高科技集約化農(nóng)業(yè)游、水果采摘游、山水覽勝游等形式展示著各自的魅力。

伴隨著天津鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，旅游區(qū)食品產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，因為飲食是旅游的一部分，在整個旅游過程中占據(jù)重要的地位，旅游的六要素“吃、住、行、游、購、娛”中，排在第一位的就是吃，中國流傳著一句老話“民以食為天”，旅游者到一地進行旅游活動的同時更希望能品嘗當?shù)氐奶厣朗常@不僅是旅游生活中必不可少的一部分，也是旅游的一種樂趣。相伴而來的旅游區(qū)食品安全就成了各有關部門和游客關注的重點，而鄉(xiāng)村旅游依托山區(qū)豐富的自然和人文資源，以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、體驗農(nóng)家風情為主要形式，食品安全工作任務隨之更加艱巨。通過網(wǎng)絡查詢，近幾年國內發(fā)生的鄉(xiāng)村旅游食品安全事故就有多起，如2009年6月，50人在四川綿陽某農(nóng)家樂就餐，有13人出現(xiàn)惡心、嘔吐、唇發(fā)紺等癥狀，分別入院治療，初步查明系誤食亞硝酸鹽中毒所致[2]；2009年7月石家莊某村村委會組織300位退休老人和優(yōu)秀黨員，赴山東長島、煙臺、威海體驗漁家樂，途中有41位村民出現(xiàn)不同程度的惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀?？梢娐糜问称返陌踩粌H關系到旅游者的身體健康和生命安全，還關系到一個景區(qū)、一個地區(qū)、乃至一個國家的旅游形象。

2 天津鄉(xiāng)村旅游食品安全存在的問題

盡管天津相繼出臺了《薊縣鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)定》、《天津市旅游特色認定辦法》等地方管理法規(guī)，各區(qū)縣食品藥品行業(yè)監(jiān)管部門也加大了對旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的保障力度，但鄉(xiāng)村旅游食品安全問題依然日益嚴峻。主要表現(xiàn)在：

2.1 鄉(xiāng)村旅游食品安全問題宣傳力度小、挖掘程度不高

隨著人們消費水平的不斷提高，在旅游目的地觀光游覽的同時品嘗其富有特色的飲食已成為眾多游客的旅游目的之一。但游客在品嘗食品的同時大都忽視了食品安全問題，對食品源頭和加工操作過程往往很少關注，此外天津目前在進行鄉(xiāng)村旅游宣傳時也沒有對食品安全問題高度重視，對食品中毒和食源性疾病事件也很少曝光。這種對外宣傳力度不足，影響了天津市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境亟待改善，基礎設施設備不到位

天津的農(nóng)家樂主要集中在薊縣和濱海新區(qū)，其中以薊縣農(nóng)家樂更為突出，一些農(nóng)家樂經(jīng)營場所因為房屋面積不足，而將餐飲操作隨意進行功能分區(qū)。如食品加工和生活場地混用。這種功能分區(qū)的不明確，造成生產(chǎn)加工環(huán)境的臟、亂、差，給食品帶來交叉污染和安全隱患。另外，由于對鄉(xiāng)村旅游的部分經(jīng)營場所監(jiān)管缺失和資金投入較少，使得部分經(jīng)營場所缺少系統(tǒng)化的衛(wèi)生防護設施，不具備餐飲器皿等消毒設備，保潔及防蠅、防塵、防鼠設施不全，容易造成食品的交叉污染[3]。

2.3 食品原料采購存在安全隱患，部分原材料質量難以保障

農(nóng)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游飲食的主要原料，河流土壤等重金屬污染嚴重，在種植或養(yǎng)殖過程中沒有科學使用或者濫用農(nóng)藥化肥，或者為了追求食品的新、特、奇，而濫用色素、防腐劑、添加劑以及激素類飼料等都極可能導致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自產(chǎn)或外購的食品原料受到直接或間接的污染，另一方面如本地不生產(chǎn)的鮮活類產(chǎn)品受運輸條件和運輸技術水平限制在運輸過程中質量難以保障。加之部分鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營者食品原料采購把關意識差、索證意識不強，進貨渠道亂等，導致原材料質量往往難以保障。

2.4 經(jīng)營者食品安全意識淡，從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，與其他形式旅游食品經(jīng)營者相比，天津鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營者文化素質偏低，食品安全自律意識差，多數(shù)未經(jīng)過系統(tǒng)的食品安全衛(wèi)生培訓，產(chǎn)品質量知識較缺乏，對食品安全重要性認識不足，甚至有些經(jīng)營者道德自律意識差為牟取暴利偷工減料，以次充好，在生產(chǎn)加工過程中違規(guī)超量添加食品添加劑、防腐劑等，加上鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性的特點，春夏秋冬四季輪回，靠山吃山靠水吃水，臨時應時的思想由來已久，這些原因導致鄉(xiāng)村旅游食品極易存在安全隱患。

2.5 食品安全監(jiān)管部門缺少常態(tài)化的日常監(jiān)管，防范機制不健全

天津鄉(xiāng)村旅游景區(qū)眾多，地理位置分散，食品安全監(jiān)管部門人手短缺，這就導致了日常對鄉(xiāng)村旅游食品安全的監(jiān)管力度不夠，形成“專項整治有人來，日常監(jiān)管難見人”的現(xiàn)象，給從業(yè)者造成了鉆空子的機會，采取各種手段逃避監(jiān)管應付檢查，嚴重影響了食品安全監(jiān)管的效果。

3 解決天津鄉(xiāng)村旅游食品安全問題的有效途徑

3.1 全員參與，加大對鄉(xiāng)村旅游食品安全問題的宣傳力度，構建“三位一體”的食品安全宣傳體系

1）對農(nóng)家樂經(jīng)營者要加大宣傳教育力度。各級管理部門要利用一切機會對食品從業(yè)人員進行衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育，定期組織人員培訓，提高其安全意識。有條件的區(qū)域可配備專職食品衛(wèi)生安全管理人員。同時形成同行互相監(jiān)督機制，對舉報者進行相應獎勵。

2）對游客要強化食品安全意識和自我保護意識。飲食不當會損傷身體，甚者會危及生命。要想達到旅游目的，健康的身體是根本保障。所以在旅游過程中游客要具備基本的食品安全常識，盡量避免食用冷葷涼菜，慎食野果、野蘑菇與野菜，切忌一味貪圖價格便宜選擇不規(guī)范的餐飲機構。另外，游客在購買食品或就餐時一定要索取并妥善保留發(fā)票或有關憑證，如出現(xiàn)問題可作為投訴或索賠的重要憑據(jù)。

3）對社會公眾及媒體要鼓勵其參與鄉(xiāng)村旅游食品安全問題的監(jiān)督管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)等新技術的發(fā)展，構建旅游地相關經(jīng)營者與公眾交互的信息平臺，及時公布天津市鄉(xiāng)村旅游食品安全信息，公告旅游景區(qū)內影響較大的中毒事件和典型案件，拓寬投訴舉報通道，樹立鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)單位先進典型，積極開展如“食品安全示范農(nóng)家”等爭創(chuàng)優(yōu)活動，并在新聞媒體進行表彰，加強聯(lián)動[4]。

3.2 加大鄉(xiāng)村旅游中餐飲業(yè)基礎設備的投入，提高農(nóng)家樂準入門檻

對鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)進行適當扶持，加強食品衛(wèi)生管理，加大衛(wèi)生條件改造，提高農(nóng)家樂經(jīng)營標準和經(jīng)營層次。目前天津市鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”的審批標準門檻較低，導致大批的“農(nóng)家樂”不斷涌現(xiàn)，存在食品安全隱患，相應部門應著力提高鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)服務許可審批標準及相關的硬件要求，確保食品衛(wèi)生整體水平的提高。

3.3 構建鄉(xiāng)村旅游食品安全管理體系

鄉(xiāng)村旅游食品監(jiān)控中最為重要的一環(huán)就是從鄉(xiāng)村旅游食品源頭進行控制。如在農(nóng)業(yè)種植全過程中推廣使用新型低毒或無毒的生物農(nóng)藥；在養(yǎng)殖方面嚴禁使用含有激素類的飼料等，同時加強日常監(jiān)測監(jiān)控，嚴把食品源頭關。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有條件的區(qū)域可以引入HACCP的概念和方法，對鄉(xiāng)村旅游食品可以追根溯源，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。另外，還可以嚴格要求鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營者對食品留樣并放入冰箱內保存，為發(fā)生食物中毒或其他可能由食物引起的食源性疾病提供檢驗樣本。

3.4 促進農(nóng)家樂規(guī)范經(jīng)營，推進鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)經(jīng)營者自律

天津各級行業(yè)主管部門要強化對農(nóng)家樂經(jīng)營者的主體資格、商品質量、經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，對不合格者要求退市，對嚴重違法以及屢教不改的不法商戶要進行經(jīng)濟處罰和行政處罰；同時建立鄉(xiāng)村旅游食品安全質量保證金制度，出現(xiàn)食品安全問題先行賠付給消費者，專款專用，加強經(jīng)營者自律。

3.5 建立專項整治和日常監(jiān)管相結合的健全監(jiān)管機制

天津鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的食品安全監(jiān)管是個系統(tǒng)工程，各級主管部門應經(jīng)常走訪食品生產(chǎn)經(jīng)營者，與其溝通，幫其解決問題。同時要在重點時段、對重點對象和重點環(huán)節(jié)集中開展專項整治，要利用農(nóng)家樂經(jīng)營者急于從事黃金周、旅游旺季經(jīng)營的心理，在重大節(jié)假日（如五一、十一）或旅游旺季前期進行整治，要求每家每戶規(guī)范經(jīng)營、衛(wèi)生達標，消除食品安全隱患，為群眾和游客營造一個良好的消費環(huán)境[5]。

3.6 大力推廣旅游食品安全保險。

食品消費是天津鄉(xiāng)村旅游消費的主要組成部分。鄉(xiāng)村旅游中食品安全問題日益凸顯，游客對鄉(xiāng)村旅游的投訴逐漸趨向于食品安全方面，但在中國旅游保險市場上旅游食品安全保險卻無人問津。那么在鄉(xiāng)村休閑旅游過程中游客一旦發(fā)生食物中毒或食源性疾病，由于沒有投保，而只得自行承擔費用醫(yī)治，無法進行索賠，后果嚴重的還需通過司法程序進行界定，這不僅給游客帶來經(jīng)濟負擔，而且耗費時間和精力。重慶市渝中區(qū)2008年起實行的統(tǒng)保制度值得推廣，該制度的一大亮點是首次將以前有歧義的食物中毒納入了理賠范圍。游客一旦發(fā)生食源性中毒等事故，只要得到當?shù)貓?zhí)法部門或旅游行業(yè)主管部門認定，即可啟動醫(yī)治和理賠，無須司法程序。這種做法既保護消費者的利益，又很人性化，符合現(xiàn)行《旅游法》的精神。

總之，鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，是新農(nóng)村發(fā)展的助推劑，而鄉(xiāng)村旅游食品安全工作是一項基礎工程、系統(tǒng)工程，更是一項民心工程。各級各類鄉(xiāng)村旅游主管部門應高度重視，確保鄉(xiāng)村旅游食品安全，真正給鄉(xiāng)村旅游消費者帶來安全放心的消費體驗，從而實現(xiàn)天津旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。

[1]于歌，李國柱．我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題及其對策[J].福建行政學院學報,2011(4)：87-92

[2]王耘.綿陽一農(nóng)家樂發(fā)生食物中毒事件[N].綿陽日報,2009-06-26(2)

[3]徐佳,夏楊飛.我國食品安全現(xiàn)狀及對策探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2012(4)：20-21

[4]李鑫．國內旅游食品安全保障體系的構建及對策研究[J]．北方經(jīng)濟,2012(1)：10-12

[5]張滿，林王輝．旅游景區(qū)餐飲安全監(jiān)管機制研究[J]．北京農(nóng)學院學報2013(1)：64-66

ProbleMs and CounterMeasures of Food Safety Management of Tianjin Rural Tourism

TANGWei-hong
（Tianjin University ofScienceand Technology，F(xiàn)ood Security Strategy and ManagementResearch Center，SchoolofEconomicsand Management，Tianjin 300222，China）

With the developmentofeconomy，the continuous increase of thematerialand cultural life leveland the people's viewpoint of life change，people away froMthe city's noisy，throw the troubles of life，tracking mountain，stop the farMway of leisure has become a new trend.Rural tourisMbecomes the special way of tourist，whose market demand showing a growing trend.With the development of Tianjin rural tourisMand leisure agriculture，food safety hasbecome a focusof the departments concerned.Food safety supervision isalso more difficult.Food safety is not only related to every visitor of physical and mental health butalso affect the tourisMquality.Thisarticle through the analysisof the problemsof food safety of Tianjin rural tourism，and then puts forward the effective solutions.

rural tourism；food safety；problemsand countermeasures

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.080

2014-09-18

2012年度天津市教委社會科學重大項目（2012ZD045）；天津發(fā)展綠色生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)研究

唐衛(wèi)紅（1980—），女（漢），副教授，研究生，研究方向：食品安全。