健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長效機制探討

聶繼紅

（武漢大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430072）

黨的十八大報告提出“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，確保黨始終成為領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。”[1]在新形勢下，面對黨執(zhí)政的“四大考驗”和“四大危險”，習近平指出：“歷史和現(xiàn)實表明，我們黨最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”[2]因此，要密切聯(lián)系群眾，就必須高度重視加強和改進黨員干部聯(lián)系群眾的制度建設(shè)問題，健全黨員干部直接聯(lián)系群眾的長效機制。健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長效機制，是加強黨的作風建設(shè)的必然要求，是貫徹、履行黨的群眾路線的重要保證，是黨帶領(lǐng)全國人民群眾凝心聚力共同實現(xiàn)民族偉大復興和人民幸福的“中國夢”的根本之舉。全國上下各級黨組織和黨員干部要深刻意識到其重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，在思想上高度重視健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長效機制，以實際行動履行好黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。

一、健全提高黨員綜合素質(zhì)的教育機制，提升黨員服務(wù)本領(lǐng)

要健全相關(guān)的長效教育機制，提高黨員、干部做好群眾工作的能力和水平，從制度的根本性、權(quán)威性來保障黨員干部的素質(zhì)和能力在實踐發(fā)展中不斷得以提升。一要加強思想政治教育。黨員干部直接聯(lián)系群眾，首先要解決好黨員干部的思想認識問題。各級黨組織要長期堅持不懈地加強對廣大黨員干部的思想政治教育、群眾觀、宗旨觀教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風教育、黨紀國法教育、反腐倡廉的警示教育，要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，切實提高做好新形勢下群眾工作的綜合能力和本領(lǐng)。各級黨組織要充分運用各種資源，如現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、報刊圖書、廣播電視等多樣化手段，拓展黨員干部自主學習的多樣化途徑。在思想政治教育方面，通過建立健全黨性自我分析制度、黨員干部組織生活制度、黨員干部意識培養(yǎng)制度、經(jīng)常性教育制度、交心談話制度，使黨員干部能夠樹立科學的思想方法和正確的權(quán)力觀、人生觀、事業(yè)觀，通過學習教育，切實解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個根本思想問題，引導黨員干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，把全心全意為人民服務(wù)轉(zhuǎn)化到為民、務(wù)實、清廉的工作實踐中；二要持之以恒地抓好黨員干部教育培訓。教育培訓是激發(fā)黨員干部主動聯(lián)系群眾的能力支撐。黨的每個基層單位組織要重視黨員的學習和素質(zhì)能力的不斷提高，要根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要和黨員隊伍的實際情況，輪流選派本單位黨員干部到黨校、行政院校、培訓專業(yè)機構(gòu)進行定期的教育培訓，要健全完善述學、督學、評學、考學制度，使每位黨員干部接受教育學習制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。通過加強對廣大黨員干部的教育培訓，提高黨員干部的綜合素質(zhì)，增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。教育培訓機構(gòu)要根據(jù)黨員自身的實際和工作崗位的需要，確定與之相適應(yīng)的分類別分層次分對象的教育培訓，采取靈活多樣的方式與手段進行教育培訓，增強教育培訓的實效性。各級黨組織要加強黨員干部的教育培訓管理。要健全黨課制度和建立起提高黨員整體素質(zhì)的學習教育機制及相應(yīng)的學習考核使用制度、監(jiān)督制度、成果交流制度、學習獎懲制度等，確保每名黨員干部參好訓，在接受各種教育培訓學習中不斷增強服務(wù)群眾工作能力。落實好黨員干部掛職鍛煉制度。通過實踐這種社會大課堂的方式定期選派黨員干部下農(nóng)村、進社區(qū)、到企業(yè)和重點工程建設(shè)基層一線掛職，在實踐中錘煉黨性，增長才干。

二、健全黨員干部聯(lián)系群眾的工作機制，增強群眾工作實效性

只有不斷健全黨員干部聯(lián)系群眾的系統(tǒng)化的完整工作機制配套綜合運用，才能增強群眾工作實效性。一要堅持和健全調(diào)查研究制度。從制度上規(guī)定各級黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，知民情、順民意、解民憂、辦實事、解難題，促發(fā)展、惠民生，在直接服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變作風。毛澤東曾說：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大人民群眾取得密切的聯(lián)系。”[3](P1094)要建立健全決策調(diào)研制度、撰寫調(diào)查研究報告制度、嚴格考核調(diào)查研究工作制度，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策、思路，凝心聚力服務(wù)在一線，才能解決群眾最關(guān)心的問題，增強服務(wù)群眾的針對性和有效性。二要建立健全黨員聯(lián)系群眾的激勵制度。各級黨組織要經(jīng)常組織群眾對黨員干部工作好壞進行民主評議和民主測評，把對黨員干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給廣大人民群眾，將群眾的反饋情況及結(jié)果作為各基層黨組織對黨員干部進行考核、獎勵、提升職務(wù)的重要參考標準，并使這種激勵制度常態(tài)化、規(guī)范化，為黨員干部積極主動有效地與群眾增強聯(lián)系和服務(wù)能力注入活力和動力。三要建立健全化解群眾矛盾的機制。“要健全民意溝通機制，拓寬社情民意的反映渠道，采取媒體公示、社會聽證等方法，充分發(fā)揮各級信訪、投訴接待日和門戶網(wǎng)站等載體的作用，暢通民意訴求反映的渠道。”[4]要進一步健全群眾民意表達機制、黨員干部接待日制度、信訪工作制度，引導人民群眾以合理合法方式表達利益訴求，將群眾反映的訴求、問題、意見及時予以核實和妥善解決。通過制度的健全完善確保把人民群眾的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。四要建立健全黨務(wù)公開制度。要及時通報公開涉及人民群眾切身利益的重要信息。凡是重大事項、重要決策出臺前，都要堅持走群眾路線，做到傾聽民聲、集合民意、維護民利、贏得民心。對群眾關(guān)注的焦點、難點問題，涉及群眾利益的重要工作舉措、重點建設(shè)項目等要對群眾公開并進行群眾聽證。對群眾聽證反映的意見，黨委政府及相關(guān)部門要自覺接受群眾的評價和監(jiān)督。五要健全完善黨員干部選拔任用機制。把評判和選拔干部的權(quán)力更多地交給基層群眾，以群眾的選票、評議情況、滿意度作為選拔黨員干部的重要標準，使群眾參與干部選拔任用，增強群眾的政治參與，對于促進干部轉(zhuǎn)變作風、實現(xiàn)直接聯(lián)系群眾實效性具有推動作用。六要建立健全義務(wù)幫扶制度。廣大黨員干部要長期地落實聯(lián)系困難村、困難企業(yè)、困難居民的義務(wù)幫扶，采取建立基金、社會捐助、政策傾斜、結(jié)對幫扶的形式，解決社會弱勢群體的生活困難，積極化解社會矛盾，以制度的權(quán)威確保幫扶群眾工作長期化、規(guī)范化。

三、健全黨員干部直接聯(lián)系群眾的監(jiān)督機制，保證權(quán)為民所用

加強對領(lǐng)導干部權(quán)力運行過程監(jiān)督，尤其是權(quán)力運行過程中的決策監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。一要建立健全人民群眾民意參與決策機制。鄧小平指出：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。”[5](P273)在與群眾民生息息相關(guān)的重大事項決策方面，黨和政府要建立和規(guī)范決策民意測驗制度、決策輿論調(diào)查評估制度、社會公示制度、重大事務(wù)決策征求群眾意見制度、聽證質(zhì)詢制度和論證制度，廣聽民意、廣集民智、擴大群眾參與度，進一步提高政府的民主化、科學化決策水平。二要健全考核監(jiān)督機制。“建立群眾監(jiān)督制度，采取會議、廣播、宣傳欄、發(fā)布公告等形式向群眾公布，定期組織群眾對黨員干部思想作風、服務(wù)群眾的行為及成效進行監(jiān)督與評議，動員群眾參與，接受群眾監(jiān)督。”[6]把每個黨員干部服務(wù)群眾的能力與密切聯(lián)系群眾的績效作為年度考核的主要內(nèi)容，將考核的結(jié)果作為黨員干部選拔、任用、提升甚至崗位去留的重要依據(jù)。監(jiān)督約束機制是黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效機制的保障。失去監(jiān)督約束的硬性機制容易使黨員干部聯(lián)系群眾流于形式。通過長期制度化的獎優(yōu)罰劣，有利于調(diào)動廣大黨員干部直接聯(lián)系群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性；三要健全干部作風監(jiān)督工作機制。黨的十六屆四中全會強調(diào)：“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。”[7](P282)充分發(fā)揮人大、紀檢和組織部門的監(jiān)督作用，健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督制約制度。實行領(lǐng)導干部述廉述職制度、民主評議領(lǐng)導干部制度、領(lǐng)導干部任職、離職經(jīng)濟責任審計制度、領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報公開制度、領(lǐng)導干部個人重大問題請示報告和誡免談話制度、黨員干部罷免制度等一系列制度，形成系統(tǒng)完善的干部作風監(jiān)督工作機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律、新聞輿論和政協(xié)、民主黨派、無黨派人士對黨員干部進行監(jiān)督等多形式、多層面監(jiān)督，有效扼制黨員干部不良作風、違法違紀行為的發(fā)生。毛澤東明確指出，黨“應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”[3](P809)鄧小平講過：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大……如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”[5](P270)因此，要堅持用好的制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，讓權(quán)力在制度的軌道上行使，更好地為人民群眾服務(wù)。

四、健全黨員干部聯(lián)系群眾的保障機制，確保服務(wù)群眾落到實處

為保證聯(lián)系群眾各項制度的落實，必須建立有效的運行保障機制。只有具有堅強的組織保證、堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的社會環(huán)境，黨員干部才有條件能更好地聯(lián)系群眾，更有保障性地服務(wù)好群眾。因此，各級黨組織要整合社會資源，建立有效的投入機制和資源配置機制，為服務(wù)基層、服務(wù)群眾提供全方面保障。一要加強基層組織建設(shè)，為黨員干部聯(lián)系群眾提供堅強有力的組織保證。各地組織部門要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)組織工作，首先要抓好基層黨組織的領(lǐng)導班子建設(shè)，尤其要選好帶頭人，著力選拔、培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)強的干部隊伍，為黨員干部有效聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾奠定堅強有力的組織保障。必須堅持以人為本，以密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾為一切行動出發(fā)點，突出抓好長效制度的落實和實踐載體的創(chuàng)新，使黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作科學化、常態(tài)化。基層黨組織只有把做好群眾工作、解決群眾根本利益作為履職之本，把工作的主陣地放在基層一線，才能充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，不斷擴大基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作覆蓋面和凝聚力。二要大力發(fā)展好地方經(jīng)濟，為黨員干部聯(lián)系群眾奠定牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是確保人民幸福的根本。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。解決中國所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。各級黨組織和廣大黨員干部要以科學發(fā)展觀為一切工作的思想指南。要依據(jù)本地客觀實際情況，凸顯本地發(fā)展優(yōu)勢，選準發(fā)展思路，帶領(lǐng)廣大人民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進當?shù)亟?jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)科學發(fā)展，共同致力于實現(xiàn)共同富裕的美好愿望。既要在發(fā)展中使廣大人民群眾生活更加富裕，又要讓當?shù)厝嗣袢罕姷木裆罡映鋵崳審V大群眾在社會發(fā)展的整體提升中感受到改革開放發(fā)展成果，使黨員干部與群眾的感情增強具有堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有各個地區(qū)在黨委組織的正確領(lǐng)導下不斷發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好廣大群眾的切身利益，黨員干部聯(lián)系群眾才有了真正的經(jīng)濟基礎(chǔ)保障。三要改善黨員干部工作生活條件，為黨員干部聯(lián)系群眾創(chuàng)造良好環(huán)境。黨員干部要更好地為群眾服務(wù)，黨的各級組織也首先要為黨員干部提供良好的工作環(huán)境和生活條件。“通過建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，幫助黨員解決困難和問題，強化黨員對組織的歸屬感，提升黨員對組織的認同感，激發(fā)黨員投身于創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)群眾工作的光榮感和責任感。”[6]要加大資金投入力度，切實解決好黨組織尤其是基層黨組織和黨員在工作中遇到的實際問題和困難，不斷改善黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾所需要的物質(zhì)條件，為黨員干部聯(lián)系群眾、做好群眾工作大力提供所必需的物質(zhì)支持，為黨員干部做好群眾工作解決后顧之憂。

加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基，也是關(guān)系人民幸福安康的核心問題。我們黨的根基在人民、力量在人民。習近平指出：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”[8]建立健全科學有效的黨員干部直接聯(lián)系群眾的長效機制，有利于深入推進、貫徹群眾路線的執(zhí)行，為不斷加強黨的先進性建設(shè)、純潔性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)推進奠定良好的群眾合法性基礎(chǔ)支持。習近平同志告誡全黨，黨員干部要得到群眾的信任，絕不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，真正干出有益于黨和人民事業(yè)發(fā)展的實事，真正建立經(jīng)得起歷史檢驗的實績。只有健全黨員干部直接聯(lián)系群眾的長效機制并將其落實到為民、務(wù)實、清廉的行動中，才能始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，取得人民群眾的信任和支持，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國各族人民的主心骨，帶領(lǐng)廣大人民群眾為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出新的貢獻。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012-11-09．

［2］習近平.改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考—在中央黨校2008年秋季開學典禮上的講話［N］.學習時報，2008-09-08．

［3］毛澤東選集（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1991．

［4］姜信治.黨員領(lǐng)導干部要做直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的表率［J］.中共福建省委黨校學報，2012（4）：7.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］林炳玉.保持黨的純潔性要著眼于建立服務(wù)群眾的長效機制［J］.中共福建省委黨校學報，2012（10）：46.

［7］十六大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2006.

［8］習近平.群眾路線教育實踐活動工作會議召開 習近平發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2013-06-19．