慢城理念對城鎮化建設的啟示

王曉蕓

（上海市徐匯區行政學院 上海 200233）

改革開放30多年以來，中國城鎮化速度不斷加快，人們的生活品質不斷提高，但快速發展也使人們的生活節奏越來越快，生活壓力越來越大，由此也引發了一些社會問題，如何“推進以人為中心的城鎮化”？尤其是小城鎮如何結合區域特色和本身的資源優勢可持續發展？如何在發展中保持獨特的個性？慢城的發展理念給城鎮化建設提供了可參考的答案。

一、“慢城”運動：由來及其體現的理念

（一）慢城

慢城是近十年來在歐洲興起的一種新型城市模式，轄區內人口總數一般不超過5萬人，目前在全球已創建了一個國際慢城協會，擁有一批典型的國際慢城，截至目前，全球已有20多個國家140多個城市被授予“慢城”稱號，最多的在意大利，南京高淳的椏溪是中國第一座“慢城”。

慢城源自于1986年意大利記者卡洛·佩特里尼發起的“慢餐運動”，主張“以慢慢吃為開始，反抗快節奏的生活”，引發了越來越多忙碌于生活的人不斷思考自己的生活方式，并漸漸演變為一系列“慢生活”方式，提醒人們關注自己的生活環境、內心感受等等。

1999年10月，位于意大利托斯卡納基安蒂地區的小城格雷韋（Greve）、奧維托（Orvieto）、布拉（Bra）和波西塔諾（Positano）以及慢食協會（Slow Food Association）共同創建“國際慢城網絡”，并發布《國際慢城憲章》，共55條準則。不僅對慢城進行了具體、可操作的定義，而且對慢城協會的性質與目標、會員城鎮的權利與義務，以及協會年度大會等提出了具體的相關要求，對希望加入慢城的城市的人口、環境立法、基礎設施、城市生活、本土化產品、城鎮景觀以及賓客接待、居民的慢生活意識等方面制定了具體的標準，確保實現城市的可持續發展。概括這些準則可以發現慢城必須具備三個基本要素，即優美的自然環境、深厚的歷史文化、整體的城市精神[1]。

（二）體現的理念

1.“慢”生活

慢城必須在公共設施和私人設施上張貼“蝸牛”標識，倡導慢生活理念。這里的慢不是速度上的絕對慢，不是市民面對生活的懶惰、逃避，而是面對生活的紛擾保持健康、樂觀、積極向上的高度自信的生活態度；是一種回歸自然、舒適愜意的生活意境。

2.以人為本

人的需求、人的發展是城市發展的根本動力，城市發展的內容、目的應該與城市中人的生存、發展需求相適應。慢城倡導慢生活方式，體現了現代人對優雅、閑適生活方式的一種新追求，強調了人與自然的和諧發展；倡導將國民幸福總值作為綜合衡量社會進步和國家福祉的新指標，強調了讓人們健康、幸福，讓生活變得更加細致、有品味。

3.可持續發展

城市可持續發展是指城市的發展應該合理利用城市的資源，注重發展綠色產業，發展有特色的、高品質的旅游業，集聚高附加值產業，注重保護自然生態環境，塑造優美的生態空間。

4.追求城市個性

彰顯城市獨特個性，避免同質化發展，已成為城市發展的現實問題。慢城鼓勵發展個性化的宜居之城，注意保護擁有地方特色的傳統文化和產品，注意傳統文化資源和文化遺產的保護利用，強調依據地方特色和獨特的地域文化發展城市的個性，使人們在優美的自然環境中、在濃郁的文化氛圍中感悟人與城市、人與人、人與社會的和諧之美。

二、國內外慢城的典型案例

（一）國內慢城案例——高淳椏溪

南京高淳椏溪是中國第一個慢城，被授予慢城的稱號，是由于其發展理念與慢城理念不謀而合。

一是注重維持農村純凈的原生態環境。高淳充分利用其得天獨厚的三分山、兩分水、五分田的生態黃金比例資源，打造“長江之濱最美麗的鄉村”的“生態之旅”，面積約49平方公里，6個行政村分布在一條長達48公里的自然風光帶上，環境秀美，山水樹村融為一體。

二是注重調整產業結構，發展綠色經濟。在產業布局上限制污染項目的上馬，集聚高附加值企業；開發茶葉、早竹園、竹果等綠色食品有機生態基地，為每個村建立污水處理系統，建立生態示范村，將生態農業與旅游有機結合。

三是注重鄉土民俗文化資源保護和發掘。充分利用地域豐富的歷史遺存、民俗文化等資源打造南京遠祖、東吳、春秋、儒學等文化基地，充分發掘歷史文化積淀深厚的吳風楚韻，建設歷史文化圈、時尚文化圈、體驗文化圈等，開展豐富的文化活動，塑造淳樸厚實的民風。

（二）國際慢城案例

1.意大利奧爾維耶托

奧爾維耶托（Orvieto）是世界上第一個慢城，也是地中海地區著名旅游城市。小鎮有近3000年的悠久歷史，街道上有很多小型廣場。由于地形是高地地形和軟巖地質，小鎮著力打造了慢性交通系統，所有的車都停在鎮外一個地下兩層的停車中心，然后由纜車和車庫電梯將人們送往市中心。這里的人們喜歡慢慢品味本地生產的牛肉和葡萄酒，用心感受本地生產的手工藝品。

2.英國勒德羅

勒德羅（Ludlow）是位于英格蘭和威爾士邊境的商貿小鎮，是最繁華的慢城之一。地方特色商品聞名遐邇，蓬勃發展的手工業吸引了各種民俗傳統工藝手工業者匯聚于此，有木建筑師、木匠、鐵匠、銀匠、園藝師等。政府立足當地傳統手工業經濟發展特色，鼓勵發展多樣性的小型商業，保持地方經濟獨特的可持續發展模式；建設綠色環保小城，采用環保技術建造房屋，降低溫室氣體排放量；交通出行主要以步代車。

3.德國赫斯布魯克

赫斯布魯克（Hersbruck）位于德國紐倫堡以西30公里處，曾經是中世紀布拉格到紐倫堡貿易通道的重要驛站，是德國第一個慢城。首先注重環境可持續發展，鎮里建有多個游泳池、桑拿浴、健身中心等，設施的燃料主要是來自附近樹林里的落木。其次將經濟發展與環境保護、社會發展有機結合。一是將當地果園收獲的蘋果制作有機蘋果汁，出售給當地居民，保護古蘋果樹；二是當地農產品生產者和餐廳組成餐飲聯盟，餐廳提供具體菜單，農戶固定向餐廳供應本地新鮮農產品，使居民和游客能享受頗具地方特色的美味佳肴；此外，一些經驗豐富的廚師志愿犧牲業余時間，向人們傳授菜肴制作，向孩子們傳授當地傳統的美食文化，從而建立當地歷史文化與經濟社會發展的紐帶。

（三）國內外慢城案例的特點分析

通過國內外慢城案例，可以看出各國在建設慢城時雖有政策的調整，但都有一定的共性，這種共性統一于慢城協會的原則和共同目標。主要有以下特點：

1.規模小型化。城市的人口總量小，總體人口控制在5萬以下，居民可以充分享用城市的有限資源。慢城單元規模比較小，可以是幾個街區的組合，也可以是幾個園區的組合。城中售賣傳統食品或手工藝品的店面較小，主要強調商業多樣化，讓每一個進入店里的人能夠慢慢品味食品的細膩，欣賞手工藝品的精致。

2.設計人性化。無論從城市的公共空間還是公共設施等方面的設計都注重人性化的設計，如在居民便捷出行的基本要求得到滿足的前提下，強調減少機動車交通，這樣不僅減少噪聲、廢氣和交通流量，而且讓人們有更多的空間可以慢行，感受漫步于城市的悠閑。又如增加綠地空間，增加休閑類設施，提倡享用傳統特色食品和綠色環保食品，強調低碳環保的生活方式，種種人性化設計都是從人的根本需求出發，提高人們的生活品質。

3.特色個性化。慢城強調區域的發展特色，無論是當地的自然資源、歷史文化資源還是科技資源等，打造城市的獨有個性是發展的重點，如強調生態環境的構建，重視城市標志性建筑的保護，發展傳統手工業，發展傳統美食文化，重視傳統民俗文化體驗等等。獨有的城市個性體現了人的本性要求，體現了人對美的追求，體現了人與城市的和諧，不僅向外宣傳了城市的形象，使人們易于記住城市的獨特之處，而且讓身處其中的居民將城市的個性內化為自己的慢生活方式，內化為對城市的歸屬感，增強城市文脈傳承的責任感。

4.參與多元化。在慢城的發展過程中，參與主體呈多元化，不僅有政府，還有企業、居民等社會力量。政府在城市的規劃設計和慢生活理念的宣傳等方面起著主導作用，但政府對居民的積極參與也起引導作用，引導居民針對城市規劃設計提出自己的意見和建議。居民通過對城市發展規劃和發展理念的深入了解后，可以增強參與的熱情，也可以使政府更準確把握公眾的意愿。

5.發展可持續。無論從生活環境到經濟發展方式，慢城都強調科學發展。首先立足為居民創造優美、宜居的生活環境，注重環境保護；其次尊重傳統，以傳統產業為基礎，將傳統產業與文化、旅游等有機結合，尋求一種可持續的經濟發展方式。

三、慢城理念對小城鎮建設的啟示

從慢城的國內外案例分析中，可以看出，慢城倡導的是一種閑適的慢生活理念，是一種低碳、環保、宜居的城市發展模式，是一種可持續的發展模式，對當下中國推進的城鎮化建設，尤其對小城鎮建設有著重要啟示，即小城鎮在建設中，“把區域特色和獨特文化與自身所具有的資源稟賦和區域特色產業結合起來……在特色上下足功夫，在慢中求快，予快于慢的發展進程中”[2]，為人們提供一個宜居怡情、富有深厚人文內涵的生活環境。

（一）發動居民參與，理解建設理念

小城鎮建設的水平高低取決于政府的發展理念科學與否。綜合國內外慢城案例，可以發現其實“慢”哲學早已滲透到當地居民的生活方式和政府的政策之中。因此政府部門首先應該達成共識，形成一致的部門愿景，因為政府的執政理念在一定程度上對居民的觀念具有一定的導向作用。其次引導居民主動自覺參與小城鎮建設，為小城鎮的規劃、設計出謀劃策，并在實際生活中踐行可持續的健康的生活理念。一方面居民通過對小城鎮建設政策和規劃的了解，會提高參與的積極性，可能會根據自己的經歷、閱歷等對規劃提出合理性建議，這些建議有助于實施者及時修改相關政策或規劃，使政策或規劃更切合實際，更具科學性。另一方面居民的積極參與也是一次區域可持續發展理念的有效普及，可以更深刻理解低碳、綠色、宜居的建設理念。此外，還可以使居民通過有效途徑表達自己合理的利益訴求，便于政府在小城鎮建設中及時化解社會矛盾，及時規避社會穩定風險。

（二）科學制定規劃，優化空間結構

小城鎮建設是一個復雜的系統工程，每個地方都有自己的歷史發展軌跡、有自己的故事，有獨特的資源優勢。科學的規劃就是立足地域的歷史發展軌跡和現代特點，按照人口資源環境均衡原則，明確小城鎮各街區的功能定位和開發模式，優化空間開發利用格局，合理調配公共設施，因地制宜規劃小城鎮的商業業態、網點布局等，凸顯小城鎮的商業、居住、旅游等功能。

首先，科學制定開發建設的整體規劃和單項規劃。整體規劃是針對城鎮內的諸如道路、建筑、公共設施、綠化、開放空間、交通、市政、商業業態等共性的問題，提出總體規劃控制原則和設計引導原則。單項規劃則是針對小城鎮各道路范圍，以街坊和地塊為單位，在充分考慮原住民現狀及他們的生活、工作方式習慣、生態環境和資源承載力等綜合因素的基礎上，對范圍內的公共空間、建筑等方面提出具體的設計要求。

其次，重視城鎮形象的塑造。除了公共空間等環境能給人以視覺沖擊，一些標志性建筑也是重要的名片，它能喚起居民的歸屬感、榮譽感和責任感。因此要重視對城鎮標志性建筑的發掘和保護，標志性建筑可以是一些小型的廣場，也可以是一些具有一定歷史厚度的房屋。

（三）打造人性化空間，提高生活品質

人性化公共空間強調優美舒適，這是慢城案例的突出特點，也是城市宜居性的體現之一。小城鎮建設要強調以人為本，打造多樣的、異質的、開放的公共空間，提高居民的生活質量。

首先，加強城鎮市政基礎設施建設，滿足居民衣食住行、教育、就業、醫療、文化等基本公共服務需求，為居民提供安全、適合居住的環境。

其次，充分利用街區的自然生態資源、多變的空間形態和深厚的歷史人文底蘊，在居民區、商業區域營造宜人的獨具特色的綠色、開放空間，為人們提供交流、分享和體驗的居住、活動區域，在一些小型社區適度保持和增加頗有地方特色的餐館、傳統食品商店、小咖啡店、跳蚤市場等場所，不僅為人們提供茶余飯后交流的空間，而且使公共活動空間的特色與街區的文化風格形成互補。

最后，倡導低碳生活方式，盡可能減少對自然環境的污染和損害，營造安靜的生活環境。如對于車輛通行采取限制車流量、車輛行駛速度、減少汽車鳴笛噪聲等；對于各類生活垃圾，將垃圾分類回收利用落到實處。

（四）利用文化資源，塑造獨特個性

慢城非常重視塑造獨特的城市個性，重視保護歷史文化遺產，包括傳統的優秀歷史建筑、優秀的傳統文化、傳統的生產工藝和民眾傳統的生活方式等等。

獨特的城市個性是一個城市在自然條件、城市形象、歷史文化、城市精神等方面區別于其他城市的能為人感知的個別特性[3]。地域的歷史文化最能體現這種獨特的個性，歷史文化主要包括歷史街區、歷史建筑、傳統文化藝術、傳統技能、社會習俗等等物質的、非物質的文化內容，歷史文化是一座城鎮外在形象和內在精神的統一體，是一個城鎮的發展文脈，記載著城鎮的滄桑歲月。

如一些小城鎮現存的不同歷史時期的建筑，不僅記載了地域的發展歷史，更是展現了掩映其中的尋常人家原生態的民居特色，具有豐富的人文內涵。那些流傳于民間的傳統工藝技能類非物質文化遺產，更是凝結了當地人的生產理念、生存睿智等。它們是各種文化形式碰撞和交融的結果，是地域文化精髓的物質依托，是地域發展的歷史見證，是傳承地域文脈的“活化石”。

因此，我們在小城鎮建設中要“傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”，塑造獨特的城鎮個性。即處理好歷史文化積淀與現代文化發展、城鎮外在形象與精神價值、城鎮的物質生活與文化傳統、地理環境等多方面的關系，進一步優化文化空間，延續歷史文脈。尤其注重對無形文化的發掘，融文化的弘揚和傳承于居民的日常生活中，如發掘與小城鎮相關的故事、傳說、歷史人文事件等，并通過設立標識、出版各種小型出版物等方式，引發居民或游客對地域文化的追思，最終打造一個個性鮮明、品位較高的城鎮，讓走進的每一個人能夠愿意細細品琢、靜靜感受這里的一份優雅。

（五）凸顯發展特色，破解發展難題

隨著城鎮化建設步伐的加快，土地、水、能源等資源的可承受力成為現實問題。要解決現實存在的轉型發展矛盾，提升現有存量資源的價值，保持發展的可持續性，凸顯區域特色，有必要結合地域的資源、環境和文化等特色，調整產業結構、調整發展速度。

首先確定小城鎮的主導產業。在充分研究地方經濟發展、生態和歷史文化等現狀基礎上，將具有特色的優勢產業定位為小城鎮發展的主導產業，充分發揮市場的調控作用，合理配置優質資源。（所謂的優勢產業就是指街區內的稀缺資源或因歷史形成的特色資源，因其稀缺或特色才具有發展優勢。）并以主導產業為核心，提升城鎮產業的關聯度，形成與主導產業聯系緊密的產業鏈。

其次，發展小城鎮的傳統產業。居民的日常生活、情感、工作等等與所在的地域有著割不斷理還亂的聯系。可以根據地域的區位、資源、傳統產業基礎、文化特色等，發展諸如旅游、地方特色餐飲業以及具有地方特色的傳統食品、傳統手工藝品的生產、售賣等，形成特色產業鏈，借地域的綜合優勢轉化為經濟優勢。

綜上所述，慢城作為一種低碳、宜居的城市發展模式，作為一種可持續發展模式，其慢生活哲學理念已在歐洲深入人心，慢城運動在不斷發展。對于中國的小城鎮建設是否可以借鑒國際慢城的發展模式，還需要進一步研究，但慢城的發展理念值得我們關注。

［1］沈仲亮.慢城旅游，調整好加速度［N］.中國旅游報，2010-11-19.

［2］張明斗，楊霞.慢城現象：理論述評與城市發展啟示［J］.江淮論壇，2012（2）：41.

［3］徐小軍.城市個性的缺失與追求［J］.學術探索，2004（11）：62.