包頭轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的困境和有效路徑選擇

邢彩霞

（包頭師范學院經(jīng)濟與管理學院 內(nèi)蒙古 包頭 014030）

一、關于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的看法

十七大報告提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全國各地區(qū)把這一任務提上日程。怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點或困境在哪里？許多專家學者提出了自己的看法。李秋陽（2010）認為，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵是產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級。只有產(chǎn)業(yè)結構不斷從低級向高級轉(zhuǎn)化，才有可能促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展[1]。蒲曉曄、趙守國（2010）強調(diào)，進行經(jīng)濟發(fā)展動力結構的調(diào)整，實現(xiàn)消費、投資、出口各種動力結構的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵[2]。劉培明(2008)認為，欠發(fā)達地區(qū)應該以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?，從政府政績評價體系的改革和職能結構的調(diào)整入手，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[3]。上述研究不僅指出了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點所在，也有針對性地提出了轉(zhuǎn)變的對策。但由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，各地區(qū)面臨的困境也各不相同，包頭作為一個地處西部的資源型城市，其經(jīng)濟發(fā)展方式也有自己的特點，只有結合現(xiàn)實，選擇切實可行的路徑，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、包頭經(jīng)濟發(fā)展方式的困境分析

包頭是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市和國家重工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟結構的逐步優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，包頭市已由過去傳統(tǒng)的單一的“草原鋼城”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F精深冶煉、稀土冶煉加工、重型機械裝備制造、鋁制品生產(chǎn)、煤碳化工、電力能源等復合型、科技型的新型工業(yè)城市。其中無縫鋼管、鋁錠、大型礦用機械車輛生產(chǎn)、薄板、不銹鋼、稀土冶煉加工等均在全國乃至世界名列前茅。從GDP總量上看，2012年包頭市GDP達3409.54億元，GDP年均增速高達20%左右，但是GDP含金量并不高，經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量不匹配。

研究經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能脫離包頭目前所處的發(fā)展階段，目前包頭處于工業(yè)化初期,經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征必然會影響到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇。所以，在包頭當前經(jīng)濟發(fā)展階段中，分析包頭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的問題，才能找到有效轉(zhuǎn)變策略。

（一）經(jīng)濟增長嚴重依賴煤炭,高能耗產(chǎn)業(yè)帶來嚴重的環(huán)境問題

包頭市工業(yè)能源消耗量占全市能源消耗總量的70%以上。2012年，包頭市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)消費的能源總量為609.0萬噸標準煤，經(jīng)濟增長嚴重依賴煤炭。能源消費一直是包頭經(jīng)濟增長的關鍵要素，具有不可替代的戰(zhàn)略地位，國內(nèi)外相關實證研究已經(jīng)證明，經(jīng)濟增長和能源消費之間存在著單向因果關系，經(jīng)濟增長對能源消費增長存在依賴性，經(jīng)濟的增長和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，會引起能源消費的增長[4]。包頭能源消耗量一直高于西部主要城市。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，包頭作為能源基地的作用更加明顯，對電力、煤炭高耗能產(chǎn)業(yè)的投資增加，因此能源消耗量呈現(xiàn)上升趨勢?！笆晃濉币詠恚瑖野袵DP能耗作為一項經(jīng)濟增長約束性的考核指標，包頭的能源消耗量隨之逐年下降，但與地級城市同期相比，無論是單位GDP能耗還是規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能源消耗依然較高。

從能源消費結構上看，二產(chǎn)以煤炭為主導，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重偏高。包頭長期以煤炭消費為主，對其他能源，如天然氣、水電和原油的消費量非常小。2001-2009年原煤在包頭能源消費總量中的占比平均都在90%以上，同期全國平均水平為70%。2012年原煤消耗561萬噸，同比小幅增長0.7%，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)能耗總量的66.4%。2009年與煤炭關聯(lián)建立起來的電力、鋼鐵、鋁業(yè)、稀土等四大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值538億元，占到全部規(guī)模以上工業(yè)的59.5%。

這種煤炭生產(chǎn)和煤電產(chǎn)業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如二氧化碳排放強度居全國前列，人均達11.95噸，每萬元GDP排放二氧化碳4.9噸，是全國平均水平的2.5倍。特別是大氣中的顆粒物已經(jīng)成為影響包頭市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物。

（二）科技研發(fā)能力不強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式缺乏技術支撐力

包頭的科技發(fā)展起步較晚，總體而言，包頭的科技發(fā)展與地級城市水平相比，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度薄弱，科研經(jīng)費投入嚴重不足。2009年，包頭市應用技術與研究開發(fā)專項經(jīng)費R&D為6310萬元。隨著包頭市不斷加大科技創(chuàng)新投入，2009年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入（R&D）達到18.5億元，R&D支出占GDP比重為0.89%，低于地級城市的平均水平。科學研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占包頭的生產(chǎn)總值比重為0.2，研究人員人數(shù)、基礎研究、應用研究都遠遠低于國內(nèi)地級主要城市的平均值[5]。這也造成包頭各企業(yè)科技研發(fā)研發(fā)能力不強。

（三）經(jīng)濟發(fā)展主要依賴投資，不合理的投資結構使產(chǎn)業(yè)升級難度加大

2012年包頭的固定資產(chǎn)投資總額占GDP比重分別為74%，遠高于國內(nèi)地級城市平均水平。而且2008-2011年包頭固定資產(chǎn)投資一直以第二產(chǎn)業(yè)為主，對第一、二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重超過國內(nèi)地級城市的平均值，而對第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重明顯低于地級城市的平均值。這種投資結構一方面與包頭目前二三一的產(chǎn)業(yè)結構位次有很大關系，另一方面這種投資結構又進一步固化了這種產(chǎn)業(yè)結構，加大了產(chǎn)業(yè)結構升級難度。

（四）居民收入偏低造成消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻薄弱

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，包頭的工資收入在逐年增加，2009到2010年人均收入11508元，但在GDP中所占的比重逐年下降，2005年包頭工資總收入占GDP比重為12%，此后一直下降，2009年已經(jīng)降為8.3%，低于全國水平，而同期全國地級城市的收入占比則呈上升趨勢。包頭城鄉(xiāng)收入差距明顯，全國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出從東到西逐步增大的趨勢，經(jīng)濟越是落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距越大，與地級城市平均數(shù)據(jù)相比，包頭城鄉(xiāng)收入差距較大。城鄉(xiāng)收入差距也相應影響了城鄉(xiāng)消費水平。2009-2012年包頭最終消費支出僅占GDP比重為40%左右，遠低于全國平均水平52%[5]。其中居民消費占比與政府消費占比的差額為8%，同期全國及地級城市這兩個比例的差額都高于20%。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效路徑

（一）充分發(fā)揮能源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。能源豐裕是包頭經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是近年來促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速增長的主導力量，充分發(fā)揮能源的長期優(yōu)勢，保證國民經(jīng)濟中各行業(yè)對煤炭的需求，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要提高能源的利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在能源開采過程中要避免浪費，對化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)提出明確的能源降耗標準和措施，以減少能源消費，同時鼓勵節(jié)能減排技術的研發(fā)與應用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視和激勵科技創(chuàng)新，增強企業(yè)的創(chuàng)新競爭力?？萍紕?chuàng)新是促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。首先，政府應為企業(yè)科技創(chuàng)新提供制度環(huán)境，充分發(fā)揮對科技創(chuàng)新的引導、激勵和規(guī)范作用，完善保障科技創(chuàng)新的法律體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由資源驅(qū)動型向科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，促進科技成果的快速轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新的支持上，要探索多元化的資金投入機制，逐步形成以財政投放為引導，以企業(yè)投入為主體，以全社會投入為支撐的多元化科技投入體系，確保R&D經(jīng)費占GDP的比重。其次，對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新進行資金扶持和政策引導，鼓勵重點企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)增加創(chuàng)新價值。

（三）調(diào)整投資結構，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結構在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)結構的形成。包頭長期以來偏重第二產(chǎn)業(yè)的投資結構，客觀上造成了二三一的產(chǎn)業(yè)結構，因此在控制投資總量的同時應優(yōu)化投資存量。首先，加強第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持，提供充足的農(nóng)業(yè)基礎設施。其次，引導資金流向科技服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和金融服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。再次，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，加大投入，加快傳統(tǒng)工業(yè)的升級，以及新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。第三，政府應鼓勵和支持企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路，從制度上嚴格限制產(chǎn)能過剩，避免低水平重復建設。最后，要加大新興產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入。

（四）依靠經(jīng)濟增長提高居民收入，增加居民消費。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式客觀上要求經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及民生。首先，提高勞動者的工資收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，大力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。其次，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，保障新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員的充分就業(yè)，通過這些措施保障收入來源，從而促進消費。最后，通過調(diào)整政府支出結構增加居民消費。政府應增加醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老、失業(yè)保障等方面的消費性支出，減少生產(chǎn)性支出，，加大對農(nóng)村貧困人口和低收入人口的轉(zhuǎn)移支付力度，來相應提高居民的可支配收入，進而增加居民的消費支出，擴大內(nèi)需。

（五）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力推進現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。首先，改造提升鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力推進電子信息、現(xiàn)代裝備制造、稀土、新型煤化工等現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。其次，改變產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。最后，培育特色產(chǎn)業(yè)基地,形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（六）要把包頭放在呼包鄂經(jīng)濟圈來推進包頭經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推進“呼包鄂經(jīng)濟圈”一體化進程中,加強包頭與經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭與合作,使包頭在更廣領域和更高層次上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，開展經(jīng)濟技術協(xié)作和人才交流，充分發(fā)揮包頭在東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢。

［1］李秋陽.努力破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式難題——以廣東東莞市為例［J］.學術論壇，2010（4）：39—45．

［2］蒲曉曄，趙守國.我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力結構分析［J］.經(jīng)濟問題，20lO（4）：39—45．

［3］劉培明.欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點與路徑——以河源市為例［J］.廣東廣播電視大學學報，2008（3）：52—55.

［4］何秀萍，柯俊.內(nèi)蒙古能源消費與經(jīng)濟增長發(fā)展關系實證研究［J］.科學管理研究，2007（4）.

［5］劉淑芬.進一步加快內(nèi)蒙古科技發(fā)展的策略思考［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011（2）：73-76.