新形勢下民辦社科研究機構管理實踐與發展對策探析——基于甘肅省民辦社科研究機構管理的思考

郭忠慶

（甘肅省社會科學界聯合會 甘肅 蘭州 730000）

在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的偉大歷史進程中，哲學社會科學具有不可低估的戰略地位和不可替代的重要作用。哲學社會科學的重要作用，為民辦社科研究機構發展提供了重要的理論支持。改革開放以來，甘肅的哲學社會科學得到健康發展，在這個過程中民辦社科研究機構發揮了積極作用。任何一種社會組織和社會秩序的存在都有其深刻的社會需求，近年來，甘肅民辦非企業性質的民間學術研究團體的出現和發展，正是適應了社會發展的需要，培育民辦社科研究機構是推動甘肅經濟社會發展的需要。從這幾年的實踐看，民辦社科研究機構對于活躍哲學社會科學起到了一定的積極作用，作為非營利性的社會組織，其社會效益比較突出。一是拓展了社會科學的研究領域和應用范圍，推動了當代中國馬克思主義大眾化的發展進程；二是吸引和培養了社科研究與普及人才，搭建了開展社科宣傳與普及活動的載體和平臺；三是利用非國有資產舉辦和從事社會科學研究與普及活動，整合與集聚了社會資本，拓寬了由社會投入抓社科事業發展的有效途徑；四是通過自身機構與社會各界實行“共建、互利、雙贏”的廣泛合作，為推動甘肅在轉型期的改革開放、轉變經濟發展方式、維護社會穩定、構建和諧社會做出了積極的貢獻。

一、甘肅省民辦社科研究機構的發展現狀

隨著市場經濟的完善和政府職能的轉變，甘肅省社科類學會、協會、研究會及民辦社科研究單位（以下簡稱社科類社會組織）在創新社科理論、服務中心工作、完善學科體系、整合科研力量、普及社科知識、反映社科工作者訴求、提高公民素質、推動社會建設等方面，發揮了不可替代的重要作用，其創新力、研究力、凝聚力、影響力不斷提高，呈現出穩步、健康發展的良好態勢。

（一）基本情況

甘肅省社科聯所屬的社科類社會組織共有100個。其中，學會、協會、研究會93個，民辦社科研究單位6個，基金會1個，擁有個人會員4萬多人。由省社科聯直接承擔業務主管單位職責的42個，占總數的42%；其余58個為社科聯團體會員，其業務主管單位職責分別由省委、省政府各部（委）、廳（局）承擔，占總數的58%。其學科分布狀況是：馬克思主義學3個、哲學4個、經濟學32個、管理學7、統計學1個、文學5個、史學8個、教育學7、法學2個、民族學與文化學（含宗教學）6個、語言學2個、社會學11個、政治學4個、新聞傳播學2個、圖書館學1個、檔案學1個、文獻學2個、體育學1個、基金會1個，涉及17個一級學科和67個二級學科，基本形成了學科門類比較齊全的網絡體系。

這些社會組織中，能夠圍繞經濟社會發展中的難點、熱點問題積極組織會員開展各種學術活動的35個，占總數的35%；活動基本正常的42個，占總數的42%；處于癱瘓、半癱瘓狀態的23個，占總數的23%。與其他省市區相比甘肅省社科類社會組織的發展狀況略好于他們，其他省市區的比例是各占三分之一。

在這100個社會組織中，基礎學科類的22個（其中20個由省社科聯承擔業務主管單位），他們絕大多數掛靠在大專院校、科研院所，還有一部分是純粹的民間組織。他們中大部分經費十分困難，無法正常開展活動，這一點甘肅同各省市區的情況差不多。這些社會組織辦有會刊30個。其中公開發行的6個，內部發行的24個。

（二）現狀分析

從目前的發展現狀看，甘肅民辦社科研究機構成立的時間普遍不長，內部管理結構還不完善，業務研究能力有待提高，服務社會的作用和社會影響還不夠大，制約其發展的外部因素還比較多。

從專業方向看，以經濟、管理、咨詢服務研究為主,注重經濟改革和現代化建設中的問題研究。這些業務活動有以下幾個特點：一是積極承擔政府各類課題研究,為甘肅經濟、文化、社會發展提供應用對策研究，具有鮮明的決策咨詢服務性質。如甘肅民營經濟研究會自成立以來，深入甘肅省民營企業調查研究，針對甘肅省民營經濟發展中的問題，確定研究會的研究課題，組織會員進行專題調研，2010年撰寫的《加快發展甘肅民營經濟需要特別關注并解決好的幾個問題》的調研報告，被甘肅省委在當年《送閱件》第22期、甘肅省政府的《內部政情通報》第26期全文刊登，印發全省。甘肅省歷史學會與慶陽市歷史學會在慶陽組織召開“南梁精神與甘肅紅色文化資源高層論壇”，圍繞甘肅革命遺址與紅色旅游資源開發、紅色旅游資源開發與甘肅革命老區發展等議題展開深入研討，為政府出謀劃策。二是通過組織論壇、課程培訓、專題報告和學術沙龍等形式，廣泛開展學術交流活動和業務培訓工作，滿足社會各個方面的需求。甘肅省物流學會成立以來，先后兩次舉辦學術研討會，邀請國內知名學者和物流企業高管向全省物流企業介紹物流理論和甘肅物流企業的先進管理經驗，獲得全省物流企業高管的好評。甘肅省教育學會與甘肅省教科所每年聯合舉辦全省高考培訓班，邀請發達地區研究高考著名專家對前一年高考試卷答題進行分析，并對當年全國高考提出了備考建議，很受各市州普通高中教師的歡迎。

從發展階段看，甘肅省民辦社科研究機構總體上尚處于發育期，需要加強培育扶植和管理監督，盡快促進它們健康發展起來。

（三）存在問題

從調研情況看，目前甘肅民辦社科研究機構存在的主要問題有兩個方面：一是民辦社科研究機構科研經費投入不足、學術隊伍不強。人才和經費是制約民辦社科研究機構發展的兩個關鍵因素。甘肅的社科類社會組織，普遍存在活動經費短缺這一難題，即使是那些由部委、廳局承擔業務主管職責的社會組織，其經費保障也受到其所在單位領導對其工作是否重視的制約。這一難題直接制約了他們作用的發揮。民辦社科研究機構普遍存在的突出問題是專職人員少，兼職人員多，科研人員年齡結構不合理，老齡人員較多，缺少中青年專家，科研實力整體不強。民辦社科研究機構的投資者在初期未見效益時，也不愿意投入更多的資金用于對哲學社會科學的研究，資金不愿意投入，沒有相應的搞科研的基礎，人才也就不愿意來，導致民辦社科研究機構的學術隊伍普遍比較薄弱。二是管理與指導不到位，沒有形成規模效應。甘肅省民辦社科研究機構，相對來說力量薄弱，相互之間也缺乏密切聯系，處于單打獨斗狀態，難以形成良好的規模效應。上級業務主管部門對民辦社科研究機構的管理與業務指導也不到位。對此針對甘肅省的具體情況，在業務管理上需要進一步加強對民辦社科研究機構的分類管理與指導，以增加民辦社科研究機構的活力，充分發揮其作用。

二、甘肅省民辦社科研究機構的管理實踐

這幾年甘肅的民辦社科研究機構得到了長足的發展，但在發展過程中也存在一些不容忽視的問題，在多年的民辦社科研究機構管理工作實踐中，甘肅省社科聯積極尋找和探索民辦社科研究機構管理的有效辦法和體制，以求加強和規范民辦社科研究機構的管理并促進其健康發展。為了保障和維護社科類社會組織的合法權益，促使其健康發展，制定了《甘肅省社會科學聯合會學會、協會、研究會及民辦社科研究機構管理辦法》，對民辦社科研究機構依法進行管理，按照鞏固加強一批、推動發展一批、清理整頓一批、淘汰注銷一批的管理思路，積極與登記管理機關溝通協調，注銷了一批機構癱瘓、長期不開展活動的學會、協會、研究會。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強民辦社科研究機構管理工作的意見》精神，確保黨在意識形態領域中的主導地位，甘肅省在加強民辦社科研究機構管理方面還采取了一些具體的辦法和措施：

1.重視和加強對民辦社科研究機構的領導，實行控制發展、從嚴管理的方針。努力使民辦社科研究機構的辦院（所）方針和科研方向堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，所從事的各項活動貫徹執行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規。

2.加強對各類哲學社會科學報告會、研討會、講座的管理，要求甘肅省社科聯為業務主管單位的學會、協會、研究會和民辦社科研究機構在舉辦面向社會的研討會、報告會、講座、論壇等業務活動以及開辦互聯網站等時，須向甘肅省社科聯提出申請，并由甘肅省社科聯同意后按有關規定辦理；開展對外、對港、澳、臺的學術交流和其他外事活動，必須嚴格遵守外事紀律，嚴格遵守國家法律法規，嚴格按照有關規定和程序，報請省社科聯和有關部門批準，活動結束后報省社科聯備案。

3.甘肅省社科聯會同甘肅省民政廳加強和改進對民辦社科研究機構的年檢工作，全面檢查民辦社科研究機構業務活動、組織機構、人員聘用、資金來源及使用情況等，以促使其規范有序地開展活動。對年檢不合格的，責令其限期整改。對年檢中發現其借學術活動之名或以其他形式傳播反對憲法的基本原則的錯誤觀點的，或從事危害國家統一、安全和民族團結，損害國家利益、社會公共利益的非法活動的，依法撤銷登記。

4.要求黨政機關工作人員不得到民辦社科研究機構兼職。高校、黨校、社科院、行政學院系統的專家學者和人民團體、事業單位的工作人員及國有企業的職工，到民辦社科研究機構兼職，須經所在單位批準。所在單位對本單位在民辦社科研究機構兼職的人員，要有明確的政治紀律要求，并及時了解相關情況。黨政機關和國有企事業單位在職人員不得組織創辦民辦社科研究機構，不得擔任民辦社科研究機構的法定代表人。

5.甘肅省社科聯和省民政廳根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強對國內社會科學研究單位、團體和個人接受境外基金會資助管理的通知》精神和有關部門制定的管理細則，加強了對境外基金會資助國內民辦社科研究機構的管理。

通過采取以上措施，不斷夯實民辦社科研究機構的組織基礎和工作基礎，使之逐步進入了規范化、法制化的軌道。

三、目前民辦社科研究機構面臨的新形勢

在全球化、信息化的大背景下,現代社會的復雜性進一步提高，應對復雜形勢，關鍵在于占領宣傳思想陣地。當前，意識形態領域形勢復雜，面對國外敵對勢力的牽制遏制和以西方價值觀為核心的思想文化滲透，面對國內經濟社會深刻轉軌轉型和對外開放帶來的思想觀念活躍，特別是面對一些錯誤思想的“搶灘登陸”，我們必須進一步增強政治意識和陣地意識，更加積極主動有效地去建設、管理和使用宣傳思想陣地，只有這樣，才能在應對意識形態領域復雜形勢時牢牢掌握主動權。民辦社科研究機構在意識形態陣地建設方面有獨特的優勢，這種獨特的優勢和功能從它的機構特性上就可以明顯看出來：顧名思義，民辦社科研究機構具有四層獨具鮮明的屬性特征：（1）“民辦”。它和其他民辦非企業單位一樣，都屬于民辦，即“利用非國有資產舉辦的”從事非營利性的社會組織。“民辦”是民辦社科研究機構的基本屬性。（2）“社科”。它所從事的行業是社會科學，它必須堅持社會主義方向，站穩堅定不移的政治立場，弘揚科學、求實、開拓、創新的行業精神，為推動當代中國馬克思主義大眾化而服務。“社科”是民辦社科研究機構的本質屬性（或行業屬性）。（3）“研究”。它所從事的業務是社會科學的研究和普及，包括對社會科學的理論研究與應用對策研究、開展社會科學的宣傳普及活動與咨詢服務活動等等。“研究”是民辦社科研究機構的業務屬性。（4）“機構”。它作為從事社會科學研究與普及活動的非營利性社會組織，具有依法承擔民事責任的獨立的法人實體。“機構”是民辦社科研究機構的組織屬性。這四層屬性特征，互相聯系、互相依存、互相影響、互相作用，共同形成了民辦社科研究機構的整體機制，顯示出有別于其他民辦非企業單位而又在社會科學戰線獨具特色的功能作用。從這幾年的實踐看，民辦社科研究機構的功能和作用，明顯地表現在以下四個方面：（1）它是社會科學戰線的生力軍。民辦社科研究機構作為社會科學界的新興的研究機構，它在推動當代中國馬克思主義大眾化、構建社會主義和諧社會的過程中，發揮了生力軍的作用。（2）它是社科宣傳與普及活動的參與者。民辦社科研究機構通過創新策劃和廣泛開展群眾性的社科宣傳與普及活動，使社科知識進社區、進工廠、進課堂、進家庭，在整個宣傳與普及活動中，發揮了一定的作用。（3）它是城鎮化發展戰略的探索者。民辦社科研究機構積極響應國家實施城鎮化發展戰略的號召，深入城鄉基層，焦聚“三農”熱點，著力調查研究，開展咨詢服務，主動為社會主義新農村建設和破解城鄉二元結構的難題出謀劃策、尋根治本、釋疑解惑，發揮了實施城鎮化發展戰略的探索者作用。（4）它是民生關注與服務的熱心人。民辦社科研究機構利用來自基層、來自草根的角色優勢，關注民生、關注基層、關注百姓、關注細節，在自己的業務范圍內開展了對民生工程的課題研究與咨詢服務活動，為各級黨委政府和相關部門提供了有價值的民生工程建設的寶貴資料或參考意見，發揮了民生關注與服務熱心人的作用。因此在新形勢下加強和規范民辦社科研究機構的管理具有十分重要的意義。

四、民辦社科研究機構發展思路及對策建議

甘肅省社科聯和甘肅省民政廳作為甘肅省民辦社科研究機構的業務主管單位和登記管理機關，在制定和出臺一系列規范管理文件的基礎上，應針對新形勢下民辦社科研究機構所出現的新情況和新問題，加大管理和指導力度。為此，特提出幾點建議：

1.科學引導，把握民辦社科研究機構正確政治方向

社科類社會組織在意識形態領域占據著重要的一席，因此，在推動民辦社科研究機構發展的同時，要特別注意對民辦社科研究機構的正確政治方向的把握。新形勢下意識形態領域的復雜形勢，要求在民辦社科研究結構的管理方面，科學引導，把握民辦社科研究機構的正確政治方向，確保黨在意識形態領域的主導地位。哲學社會科學工作是意識形態工作的核心和靈魂，更加直接地擔負著“舉什么旗”、“走什么路”、“鑄什么魂”的重要責任，哲學社會科學工作在意識形態工作中處于龍頭和基礎地位，因此在社科類社會組織中一定要高舉馬克思主義旗幟，自覺用馬克思主義統領哲學社會科學工作，自覺用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，堅決反對和抵制政治上的“憲政民主”、思想上的“普世價值”、經濟上的“新自由主義”和文化上的“歷史虛無主義”等錯誤思潮。

2.加強民辦社科研究機構管理，管好社科陣地

新形勢下意識形態領域的復雜形勢，對民辦社科研究機構的管理提出了新的更高的要求，因此在民辦社科研究機構的管理方面：首先要把好準入關，對新成立的民辦社科研究機構要嚴格審查登記。其次是實行學術活動申報制，對各類報告會、研討會、講座、論壇等加強管理，不給錯誤思潮提供傳播的陣地。最后是落實民辦社科研究機構聯系人制度，業務主管部門要加強對所屬民辦社科研究機構的指導，落實責任，確保民辦社科研究機構堅持正確的政治方向健康發展。

3.積極創新方式，在民辦社科研究機構中努力拓展黨建工作覆蓋面

社會組織是當前黨建工作的新領域，正處于探索起步、引導發展階段。2012年根據甘肅省委安排，省社科聯著重抓了在社會組織中建立黨的基層組織工作，經過認真工作，在社科聯直接承擔業務主管的42個社會組織中建立了36個黨的基層組織，剩下4個不具備建立黨的基層組織的社會組織，也選派了黨建聯絡員，這項工作得到了甘肅省委組織部、省民政廳的充分肯定。今后，甘肅省社科聯要進一步加大工作力度，積極創新方式，加強與民辦社科研究機構的聯系協調，努力拓展黨建工作覆蓋面，以確保黨在意識形態的主導地位，牢牢占領思想輿論陣地，不給錯誤思想觀點提供傳播渠道。

4.分層管理，分類指導

民辦社科研究機構由于其創辦背景、發展歷史和運作模式不同，存在很大差異，對此需要采取不同的指導和管理辦法。根據甘肅省民辦社科研究機構的特點，可以把民辦社科研究機構分為二類：一類是對市場依存度較高，實行自主管理、自籌經費，運用自身優勢，通過向企業和社會提供咨詢、策劃等有償服務，既能取得社會效益，又能取得一定經濟效益的民辦社科研究機構，要進行重點指導，著力引導其依法開展業務，積極探索社會化、市場化發展路子，增強服務甘肅、服務地方的大局意識。二類是掛靠高校或社科機構的民辦社科，特別是研究甘肅地域文化類社科研究機構，一方面要對其經營意識進行轉變，另一方面要給予必要經費支持，可以考慮對這類民辦社科從政府購買服務、相關課題申請方面提供幫助。把握新形勢下甘肅省民辦社科研究機構優勢與特色，促進分層管理、分類指導管理制度的進一步細化與完善，使其在甘肅省社科基礎理論研究和基礎學科研究方面發揮積極作用。

5.妥善處理民辦社科研究機構規模發展與嚴格控制、有效管理的關系

這幾年甘肅在民辦社科研機構的管理方面，根據中央文件精神，結合甘肅實際，進行了一些積極探索，從實踐看，在民辦社科研究機構業務管理工作中要處理好兩個重要關系：在管理體制上，要處理好登記管理與業務管理的關系；在管理原則上，要處理好培育發展與管理監督的關系。民政部門負責登記管理，社科聯負責業務管理。這是民辦社科研究機構雙重管理體制規定的。鑒于甘肅省民辦社科現狀，對民辦社科研究機構的發展要堅持培育發展與管理監督并重，這是實行管理的一個重要原則。培育發展和管理監督，這兩個方面是相輔相成、互為補充的，在培育中體現管理，在管理中促進發展，為民辦社科研究機構今后的健康發展打下堅實的制度基礎。

6.以優化資源、打造特色為基礎，創新發展新模式

適應市場經濟發展需要，搭建民辦社科研究平臺，創新民辦社科研究機構發展新模式。一是要做到優化資源，匯集人才，把有限的人力、物力、財力集中起來，而人才是一個民辦社科研究機構的核心問題，也是競爭力的主要因素，聚集、培養和建設一支具有較高水平、結構合理、相對穩定的專家隊伍是民辦社科研究機構特色化發展的基本保證。二是立足區域經濟社會發展實際，立足民辦社科研究機構發展實際，根據自身優勢，凝練研究方向，找準研究切入點，開展富有鮮明機構特色和區域特色的社科研究，這是民辦社科研究發展的出路所在。

總之，圍繞甘肅經濟社會的發展，進一步完善支持民辦社科研究機構政策，充分發揮民辦社科研究機構在社科普及、創新理論、咨政育人和服務社會的積極作用，牢固樹立民辦社科研究在黨的意識形態領域中的主導地位，及時總結甘肅省民辦社科研究機構發展經驗與啟示，促進甘肅省民辦社科研究機構的健康發展。