準確領會“改革進入攻堅期和深水區”的內涵

李含琳

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。”同時提出，當前的改革是我國改革開放以來最為重要和最為艱巨的階段，要具有“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的精神，才可能完成后期階段的改革任務。那么，我們應該如何準確理解“攻堅期和深水期”的內涵、科學把握改革新階段的特征和制度，就是個非常重要的問題。

一、準確理解內涵

中央關于“改革進入攻堅期和深水區”的論斷，既是對我國經濟改革階段性的一種科學判斷，也是對改革將要面臨的重大難題的一種客觀面對，是中國在改革方面所面臨的新的“挑戰”。

1.中國改革已經接近成功階段。關于中國改革的歷史階段定位問題，黨的十八大報告和《決定》的提法是完全相同的，即到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，“使各方面制度更加成熟更加定型”。這說明，中國改革將接近成功期，改革進入后期階段，到2020年將順利完成改革任務、實現改革目標。

2.改革將觸及到部分某些集團的根本利益。關于當前改革所面臨的實際難題，黨的十八大報告和《決定》都一致提出了“攻堅期”的著名論點。這是因為，我國當前和今后的改革必然會觸及到各個利益團體的根本利益。比如，政府與市場的關系和權利定位、社會資源的配置權利分配、社會利益的公平共享等，這對每個消費者、每個企業、每個單位甚至每個地方來說，都將面對越來越尖銳的利益取舍難題。

3.新的制度和體制同樣也需要一個運行適應期，用于提高市場應變能力和自身修復能力。我國各方面的市場體制經過35年的適應性改革和運轉，多數已經規范化，但仍然有部分體制還是“雛形”，還很不規范或者不是非常適應國際慣例。所謂“深水期”就是指我國當前已經形成的新體制、新機制和新政策等，還需要有一個自我體制調整、提高市場應變能力和增強抗壓水平的適應期。

4.改革還存在許多饒不過的制度和體制“硬坎”。比如，計劃經濟體制將完全被市場經濟體制所取代、公有經濟與多種經濟共同發展的格局將最終形成、市場將成為配置資源的決定性機制、城鄉就業將完全市場化、收入分配的利益驅動機制基本成型、中國經濟運行將整體融入國際市場、市場定價和均衡價格將形成、公司控股權將隨著投資競爭而發生變動等。這些都是后期改革所要面臨的實際難題。

二、冷靜把握標準

那么，如何判斷我國的改革能夠或者可以算作是渡過了“攻堅期”和“深水期”，達到了預期改革目的呢？黨的十八大報告和三中全會的《決定》對此也作了明確的指示，即新的體制必須符合“系統完備、科學規范、運行有效”的要求。就目前能夠看到的國內外經濟學理論，這三個標準的提法是第一次，是對現代經濟學，特別是對經濟發展階段學說的一個重要創新。

1.系統完備。中央提出的“攻堅期”概念本身就包括了體制改革的整體性、系統性和協調性要求。系統完備主要包含三個層次的意義：一是與市場經濟相關的制度、體制和機制等各方面的改革都在同步推進，不會少這少那；二是到2020年之前，各方面的制度建設基本都能夠完成任務，并且達到基本成熟的標準；三是各項制度之間能夠建立協調運轉的機制和方式。

2.科學規范。科學規范是對我國市場體制的最高要求，即中國市場經濟體制的國際化程度和水平。為什么要在經濟體制上必須講“國際慣例”？這是因為，全世界絕大多數國家都實行的是市場經濟體制，經濟全球化本身就包含著“制度全球化”的內容，經濟全球化是指發展導向問題，制度全球化是指體制保障問題。只有這樣，我們才能與全世界所有的市場國家在經濟領域中實行全面對接和對話。

3.運行有效。運行有效是指新體制的成熟程度。從1978年到2020年總計有43年，這是一個很長的歷史時期，在這個時期的初級和中期階段，就經濟體制而言實際上“雙重”的或者說是“過渡體制”的演變時期，“雙軌制”是其主要特征，這就不可避免地會存在某些體制不成熟、不到位、效果不理想的情形。運行有效就是要徹底解決這些明顯的和潛在的不足和風險。

三、堅決推進改革

認真學習和準確把握《決定》關于“改革進入攻堅期和深水區”的內涵，對于正確理解和指導新時期的改革開放工作非常重要，對于我們堅定改革信心、明確改革方向、立志圖強地推進改革大業是重要的精神食糧。

1.繼續提倡解放思想和轉變觀念。雖然改革開放已經進行了35年，但是，在不少干部特別是某些黨員領導干部當中仍然存在著多種顧慮，有的在“誰主誰輔”上爭論不斷，有的總覺著還是“鐵飯碗”好、“終身制”好，有的甚至仍然在“姓社姓資”、“公有私有”、“外資內資”和“計劃市場”問題上糾纏不修。解決這些問題，都需要進一步解放思想。

2.以更大決心突破利益固化的藩籬。當前，在我國經濟生活中具有“利益固化”傾向的不在少數。比如，有的黨政部門在改革35年之后仍然不愿意放棄手中的權利，因為這種權利就是利益；有的行業在市場改革的條件下，其壟斷體制反而越來越牢固；有的部門把干預經濟的權利從國有企業自然延伸到私營經濟；有的把改革措施變成“腐敗渠道”，等等，都需要下大決心、動大手術才有可能解決。

3.堅決消除不利于改革的各種障礙。客觀地說，當前我國仍然存在大量的改革障礙因素，有的屬于思想認識問題，有的屬于政策問題，有的屬于體制過渡性問題，有的則屬于品質、道德甚至法律問題。從方向和來源上看，有來自國外的，但大量的是來自國內的。對于這些眾多的改革障礙因素，必須具有“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的精神，必須下大決心才有可能解決。

4.努力解決體制改革不協調的問題。之所以說改革處在攻堅期和深水期，一個重要原因是由于受各種因素的影響，使得當前我國的改革存在大量的關于體制和機制上的“信息不對稱”現象，有的改革快些，有的則慢些，有的已經改了，有些甚至還沒有“動”，有的甚至還有“復辟”嫌疑。所以，今后的改革就是要徹底解決體制之間、機制之間和政策之間的不協調問題，減少“制度摩擦”，降低制度運行成本。

5.回顧、總結和梳理改革流程。按照《決定》的精神和要求，要完成“改革進入攻堅期和深水期”的任務，各級黨委和政府特別是各級黨員領導干部，必須在思想和工作安排上特別重視這個問題。要認真回顧總結過去35年的改革歷程和經驗教訓，要清理制度和政策，廢除過時和多余的；對需要改革的體制問題分不同情況進行進一步的改革設計；認真策劃下一步的改革實施方案。