踐行“兩個大局”思想促進民族經濟又好又快發展

張一靚

（中央民族大學中國民族理論民族政策研究院 北京 100084）

改革開放開始以后，鄧小平向全黨全國各族人民提出“發展才是硬道理”、“兩個大局”等戰略思想，為我國社會經濟的快速健康發展提供了強大的理論指導。

一、發展才是硬道理

1992年，在著名的南方談話中鄧小平指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵1](P373)這是對社會主義本質的嶄新的科學概括。其中，首先強調的是解放生產力、發展生產力，說明在社會主義本質特征中解放和發展生產力是首要的東西。鄧小平認為，講社會主義、搞社會主義建設，首要的是集中精力促進社會生產力發展，這是社會主義建設的根本的、主要的任務。我們知道，只有生產力發展了，才能迅速改變近代以來我國貧窮落后的面貌，才能不斷滿足各族人民日益增長的物質文化需要，才能保障各族人民安居樂業，實現社會穩定、民族團結，才能為社會主義民主政治建設、精神文明建設和和諧社會建設創造堅實的物質基礎。一句話，只有生產力發展了，才能從根本上鞏固和發展社會主義制度，才能充分顯示社會主義的優越性，才能使越來越多的人相信社會主義，堅定地跟著我們黨走中國特色社會主義道路。

1987年6月，鄧小平在會見美國前總統卡特的談話中，以加快西藏發展為例，強調了幫助少數民族地區發展的重要性，他說：“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的。”[1](P246)“不僅西藏，其他少數民族地區也一樣。我們的政策是著眼于把這些地區發展起來?！盵1](P247)同時他指出：“觀察少數民族地區主要是看那個地區能不能發展起來?！盵1](P247)鄧小平言簡意賅地指出了民族問題的關鍵。新中國成立后，少數民族和民族地區發展很快，發生了翻天覆地的巨大變化，但是因為我國少數民族多居于邊遠地區，氣候地理環境惡劣，雖然有豐富的自然資源，但因為交通不便，或者受當地發展水平局限，不能得到很好的開發，這些地區的經濟發展速度緩慢，人民生活水平難以得到顯著提高。而歷史上的民族壓迫更造成了這些民族的知識文化水平低，社會發展水平低，經濟發展水平低，從各個方面來看，他們的發展起點遠遠低于漢族。甚至在這兩方面原因的作用下，建國初期一些少數民族還停留在原始社會、奴隸制社會。至今，許多民族地區還相當落后，甚至有一些人還沒有解決溫飽問題。因此，目前在我國民族問題上的最主要矛盾是，少數民族和民族地區發展落后的狀態與各族人民希望迅速改變這種落后狀態的迫切要求之間的矛盾。怎么解決這一矛盾?只能靠發展來解決，只能靠大力發展少數民族經濟，大力發展少數民族地區社會生產力、科學文化教育的方法來解決。這是解決民族問題的關鍵手段、根本途徑。只要解決了發展問題，其他民族問題就比較好解決了。

二、鄧小平的“兩個大局”思想

鄧小平在1988年9月第一次提出了“兩個大局”的思想，他指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”[1](P277)“兩個大局”思想，是鄧小平根據我國各地發展不平衡，各地發展條件差距懸殊的實際情況提出的一個戰略性思想。旨在波浪式地推進我國各地社會經濟的快速發展，最終實現共同富裕。這是一個科學的符合我國實際的發展觀。

沿海地區率先發展起來是一個大局。在我國，各地區各民族的情況不同，自然條件不同，底子不同，區位條件不同，生產要素分布也不同，而且我國人多地廣，民族眾多，很難達到大家同一時間一起富裕起來的目的。我們需要有策略、有步驟地達到共同富裕。我國東部沿海地區擁有得天獨厚的地理區位優勢，便利的交通運輸設施以及較為完備的設備、技術、人才、信息等優勢，加上國家給予的特殊的優惠政策，在包括民族地區在內的西部地區的大力支持、幫助下，它就可以高速增長起來，率先富起來，跳躍式發展起來；它就可以迅速擴大對外開放，大量引進外國的資本、科學技術和管理經驗，在對外開放中闖出一條新路；它就可以在全國起到示范表率作用、引領輻射作用，以推動全國經濟的發展；它還可以為國家提供雄厚的資本支持，積累改革開放和發展經濟的經驗教訓，大力推進我國的社會主義現代化建設的速度。

“先富帶動后富”是另一個大局。鄧小平“兩個大局”思想的落腳點是先富帶動后富，最終達到共同富裕，因此這個帶動很重要。我們把達到共同富裕的目標計劃分為兩步走，并不是為了讓一部分人搞特殊，或者對不同地區、不同民族的人民區別對待，而是為了波浪式的梯度推進區域經濟發展。因此，東部沿海地區發展到一定時期、一定程度后，就要采取向中央多交利稅、向西部地區技術轉讓的辦法，采取橫向經濟協作、對口支援、扶貧幫困的辦法，幫助西部民族地區加快發展。東部沿海地區先發展起來后，如果搞特殊，或者不愿帶動后進地區和民族的發展進步，那么這種危害將是非常嚴重的。如果沒有先進地區、先進民族的帶動，落后的地區和民族將會和這些地區、民族產生越來越大的差距，從而產生心理上的不平衡感與落差，也將造成社會分層，這樣，我們不但不能達到共同富裕的目標，反而會使社會、民族的發展與共同富裕背道而馳。

鄧小平“兩個大局”思想是社會主義本質要求的充分體現。只有在社會主義條件下，在實現共產主義社會的目標下，才能實現先富帶動后富，從“兩個大局”出發，最終達到共同富裕，也才能真正實現各民族的真正平等、團結、互助、和諧，共同繁榮、共同發展。社會主義的本質要求是消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕，因此，在實際工作中，我們就應該堅定不移地貫徹、踐行“兩個大局”思想，牢牢把握社會主義的發展方向，設身處地為少數民族人民考慮，積極、真誠、熱情地幫助他們發展經濟，進行社會主義建設，最終達到共同富裕的宏偉目標。

三、全面落實鄧小平“兩個大局”思想，促進民族經濟快速發展的幾點思考

1.必須堅持“發展才是硬道理”的戰略思想

建國以來我國進行社會主義建設的經驗告訴我們，發展才是硬道理，只有積極進行社會主義建設，將發展作為我國社會主義現代化建設的主線，使人民物質生活水平不斷提高，精神文化生活不斷豐富，各族人民安居樂業，社會才能長治久安，國家才能繁榮富強。如果重新使人民生活陷入階級斗爭，以及無休止的政治運動，那么我國社會會陷入一片混亂，同時也將影響到民族關系。因此，我們必須按照黨的十八大提出的“必須堅持發展是硬道理的戰略思想”[2]，以經濟發展為中心，以科學發展為主題，不斷推進社會生產力的快速發展。

2.現在地區發展差距過大，容易引起社會矛盾，這是必須引起注意的不穩定因素

改革開放開始時，西部民族地區與東部沿海地區相比本來有很大的發展差距，中央實施“第一個大局”政策，又進一步拉大了發展差距。為了扭轉這種局面，世紀之交，中央開始實施西部大開發戰略，并已取得了階段性成果。但是，東部沿海地區與西部民族地區發展差距繼續拉大的局面至今沒有根本改變。發展差距不斷拉大，必然會引起社會矛盾、區域矛盾和民族矛盾，也不符合社會主義的本質要求。早在上世紀90年代初，鄧小平就深刻指出了這個問題，并提出了嚴重警告。他說，“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。”[1](P374)“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子?！盵1](P364)他還給出了一個具體的時間表，他說，“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！盵1](P374)因此，我們的當務之急是，全面踐行鄧小平“兩個大局”思想，加大西部大開發戰略的實施力度，加強宏觀調控、統籌安排，扼制住發展差距不斷拉大的趨勢，繼之逐步縮小發展差距，實現我國區域經濟、國民經濟的協調發展。這不僅是保持社會穩定、民族團結的必須，而且是全面建成小康社會、順利實現第三步戰略目標的必須。

3.警惕西方敵對勢力的民族分裂圖謀

自新中國成立以來，西方敵對勢力一直沒有放棄分化、西化中國的圖謀。不搞好民族地區的經濟建設，不消除東西部發展差距問題，就會給別有用心的國家以可乘之機，造成我國民族、社會的動蕩。2008年3月14日在西藏拉薩發生了“3.14”事件，2009年7月5日在新疆烏魯木齊爆發了“7.5”事件，去年在北京天安門又發生了“10.28”暴力恐怖襲擊案件，這三起駭人聽聞的事件就是國內外“三股勢力”打著“民族”、“宗教”的旗子進行的恐怖暴力事件。我們只有積極進行經濟建設，踐行“兩個大局”戰略，逐步消除地區差距、民族差距，才能真正摧毀西方敵對勢力分裂中國的圖謀。

總之，我們應該在堅持民族地區自力更生的原則基礎上，堅持國家幫助、發達地區支援的策略，堅持兩個大局思想，扎扎實實推進西部大開發戰略，促進民族地區經濟又好又快發展。

[1]鄧小平文選（第三卷）[M].人民出版社，1993.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[R].人民出版社，2012.