京津冀區域視野中的河北省環京津區域發展新格局對策研究

孫大為

（河北經貿大學 河北 石家莊 050061）

隨著京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北環京津區域在京津冀都市圈的發展定位為：中國北方地區先進制造業基地、現代物流基地和戰略資源儲備調配中心區；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發展先行區，產業聚集發展樣板區，循環經濟發展示范區。

但是環京津區域發展不平衡現狀得不到改善，“大樹底下不長草”的環京津區域已經成為整個京津冀區域發展“后腿”。河北向來把“懷抱京津”的區位優勢作為拉動自身經濟發展的著力點，但是京津冀城市群空間結構的形成及功能定位不清晰，產業關聯性非常弱，沒有建立緊密的產業貿易鏈條。河北省區域出現的多中心和缺乏中心的奇怪現象，導致河北省區域發展動力不足，資源分散。如河北省環繞京津，京津成為河北的一個發展中心，河北省瀕臨渤海，渤海又成為河北的發展中心，石家莊市是河北的省會，石家莊又成為河北的政治經濟中心。保障京津、建設沿海強省、保證石家莊的優先發展成為河北省區域發展的困惑。張家口市、承德市產業結構由于定位和調整的問題難以擺脫“河北西部”的困境，而其他區域城市在農業、旅游業、工業等方面也不盡如人意。京津冀三地分屬三個不同的行政區域，導致難以進行統一的經濟發展規劃，難以建立一個良好的、有效的協調發展機制。

一、河北省環京津區域發展格局對策回顧

1987年6月12日，《關于河北省經濟發展戰略的五個表述草案》提出的五個表述是“以科技為先導，靠三圓起飛，從兩線突破，著力做好平原一篇大文章”簡稱“三、二、一戰略”三圓即京津唐、石家莊、邯鄲，兩線即京廣、京山線。

1989年12月《河北省國土開發規劃》提出。“重點發展京廣、京山沿線兩側，實行點軸式漸進式發展”。1993年《河北省經濟振興大綱》提出的“振興的對策和措施”，擴大開放促進經濟由內向型向外向型轉變，不斷改善投資環境，完善對外開放布局，重點作好環京津和環京津開放這兩篇文章。

1995年12月河北省政府制定了《“京津經濟圈”河北省環京津市縣外向帶動加速發展規劃》確定的河北省環京津縣（市）地區范圍，包括京津周圍的35個縣（市）。區域總面積57359平方公里，占全省總面積30.56%，1996年底總人口1532.48萬人，占全省的23.63%。環京津區域是河北省經濟發展相對較快、水平較高、實力較強的區域。

河北省《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》（1996年）提出全力推進“兩環開放戰略”，充分發揮環京津、環渤海的區位優勢，帶動全省產業結構優化升級，促進生產力的合理布局和加快發展。

2010年7月，河北出臺了《河北省環京津地區產業發展規劃(2010-2015年)》，根據《規劃》，河北省環京津地區包括與京津接壤的唐山、滄州、廊坊、保定、張家口、承德6個設區市，轄73個縣(市)。環京津地區的經濟發展布局是“兩極、四帶、八點”：著力打造“兩極”，即唐山的曹妃甸新區和滄州的渤海新區兩個增長極。“四帶”是環首都高新技術產業帶，環京津休閑旅游產業帶以及環京津高端食品制造產業帶和環京津現代物流產業帶。其中，環首都高新技術產業帶重點建設廊坊電子信息產品制造及服務業基地、承德智能化儀器儀表基地等，環京津休閑旅游產業帶是重點建設京西北、京西南運動康體休閑等六大功能區，承德、廊坊、保定三大休閑城市，白洋淀溫泉、樂亭濱海等八大聚集區。“八點”則是發展保定新能源及能源裝備產業基地、保定汽車及零部件制造基地、廊坊電子信息產業基地、唐山重型裝備制造產業基地、滄州石油化工產業基地、滄州管道和管件裝備制造基地、張家口礦山和工程裝備制造基地、承德釩鈦制品及裝備制造基地等八個區域增長點。河北環京津地區的戰略定位：京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地。發揮臨近京津的區位優勢，加強與京津在產業發展、基礎設施和一體化市場體系建設等方面的對接融合，創新區域合作機制，建立健全政策體系，構筑承接平臺，促進京津的產業轉移，成為京津拓展發展空間的重要區域。

2011年河北省八次黨代會上的報告中提出構筑河北省區域經濟發展新格局。即推動優勢地區聚集發展，促進貧困地區加快發展。充分發揮環京津、沿渤海優勢，著力抓好環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設，實現區域經濟協調發展。

二、河北省環京津區域發展格局的主要內容

依據京津冀的功能分區和戰略定位，充分考慮區域開發強度、資源環境承載力和開發潛力，調整和優化產業布局，構筑環京津地區“兩極、四帶、多點”空間發展格局。

河北省環京津區域的發展定位是中國北方地區先進制造業基地、現代物流基地和戰略資源儲備調配中心區；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發展先行區，產業聚集發展樣板區，循環經濟發展示范區。

第一，構建環京津區域產業新格局

一是面向京津發展高起點觀光農業，同時建立類似山東壽光那樣規模的大型特色農副產品交易市場，整合各類特色農產品進行包裝，形成固定品牌。二是改變傳統的“政府辦旅游”觀念，將眾多特色項目分類打捆，整體包裝，以兩三個品牌式的大名稱來統攬旅游項目（如渤海灣風情園、京北皇家游園、京東民俗大觀園等）。三是調整工業結構和工業布局，改變“小而全”和存量優勢等落后觀念，解決工業結構調整和布局方面如何與京津對接、互補，形成環京津區域的特色產業和集聚規模。

第二，構建環京津區域城市發展新格局

結合京津冀城市群的現實發展條件和發展方向，充分吸收借鑒美國東北部城市群、日本東京城市群協調發展的經驗。按照資源共享、優勢互補、互利共贏的原則，確定京津冀城市群內部的分工合作關系，構建北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊、張家口城市群的協調發展格局。京津與環京津區域應從區域整體城市體系布局的角度出發，合理構建以北京、天津為中心，以唐山和石家莊為次級中心城市的多級城市等級體系。

對環京津區域城市外部經濟空間結構的形成及功能定位進行重新思考，形成環京津區域全新的空間發展布局。改變“大北京”規劃構想的京津“雙核心體制”，京津作為兩個核心，沿著各自主導產業與產業貿易鏈條進行經濟擴展形成“城市外經濟區”。但是京津的高速發展與環京津貧困帶形成巨大反差，京津與其相鄰的廊坊、唐山、滄州三市的產業關聯性非常弱，沒有形成合理的產業貿易鏈條。因此，將“雙核心體制”改為三個三角形功能區。即站在接受河北省環京津區域接受京津輻射的角度，依據北京周邊地域產業聯系結構和聯系方向，將京津外部的河北省七城市張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州城市劃分為三個三角形功能區，它們分別是：京（北京）張（張家口）承（承德）———生態經濟功能區；京（北京）廊（廊坊）保（保定）———服務型城郊經濟功能區；京（北京）秦（秦皇島）滄（滄州）———海洋經濟功能區。

第三，構建環京津區域與京津冀協調發展新格局

首先，對河北省環京津區域發展定位進行新的謀劃，由過去單純“服務京津甘當配角”變為“依托京津自我發展”。依據經濟地理學和區域經濟學原理，考慮到區域內經濟輻射程度與方向，合理功能分區是關系地區合理布局的重要方面。過去強調河北省環京津區域經濟功能定位應當是發展配角經濟，甘當京津的配角，通過服務京津，來實現借助京津發展自己的目標。隨著河北省區域經濟的崛起，配角經濟不再等于從屬經濟，河北省環京津區域要發揮自身資源優勢，根據國家相關的區域發展規劃和產業政策，打造自身的特色產業和發展優勢。

其次，從河北省區域發展的現狀入手，運用區域創新體系理論，整合河北省區域創新要素，增強區域創新能力，探索構建河北省區域創新體系。建立高效的區域協調機構。京津與環京津區域需要建立一個高效的區域協調機構區協調京津冀三方的利益。三個地方政府應在高度協商一致的基礎上制定京津冀區域經濟合作章程，其中對協調機構組建規則、職能界定、編制確定、經費來源等作出規定，據此建立跨行政區域的協調機構。其職能定位應該是：負責統籌整個區域社會、經濟、生態活動的重大事宜，根據區域經濟各地區分工特點、生態區位關系，制定中長期區域經濟發展、生態環境保護、扶貧開發的具體設想與前景規劃，協調合作中出現的主要矛盾。因此建議，第一，建立高效的區域協調機構。京津與環京津區域需要建立一個高效的區域協調機構來協調京津冀三方的利益。第二，建立區域一體化的交通網絡和市場體系。

三、構建河北省環京津區域發展新格局的指導原則

構建河北省區域發展新格局的指導原則和戰略方針是堅持揚長避短，實現錯位發展。充分發揮比較優勢，合理確定功能定位，加強區域內部以及本區域和環渤海其他地區的分工協作，大力發展循環經濟，形成既符合國家戰略要求又具有自身特色的發展格局。戰略方針是堅持開放合作，實現聯動發展。實施互利共贏的開放戰略，全方位拓展對外開放的廣度和深度，加強與京津的合作，密切與周邊其他地區的經濟聯系，推動京津冀一體化發展，建立相互促進、優勢互補的互動機制。

1.對接京津，率先發展。著力深化改革擴大開放，在與京津的戰略合作中，創新合作方式，拓寬合作領域，深化合作層次，密切產業關聯，強化產業互動，提升發展水平。

2.調整結構，優質發展。著力推進產業技術和產品結構優化，改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，實現傳統產業品牌化，優勢產業高端化，新興產業規模化。

3.科技支撐，創新發展。著力打造科技合作平臺，加快構建符合區域特點和產業發展需求的創新體系，提高自主創新能力，增強產業發展的科技支撐。

4.優化布局，聚集發展。著力優化產業空間布局，全面加強產業增長極、發展帶、增長點和特色聚集區建設，承接京津產業轉移，推動要素向重點區域和優勢產業集中。

5.轉變方式，持續發展。著力實施節能減排，積極發展循環經濟和低碳經濟，統籌產業發展和資源環境保護，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

四、構建環京津區域發展新格局的意義

加快構建環京津區域發展新格局，是順應國內外產業升級新趨勢，適應環渤海地區加速崛起，推進京津冀區域經濟一體化發展的現實要求。

第一，環京津和環渤海是河北省區域發展的優勢和推動力，構建環京津區域發展新格局，有利于促進河北省的環京津區域和沿渤海區域的良性互動和協調發展。

第二，構建環京津區域發展新格局，有利于帶動河北省產業結構調整和生產方式轉變，提升產業發展層次和水平，構建河北省的現代產業體系；有利于引導河北省生產要素優化配置，推進產業加速聚集，提升發展質量和競爭力，形成優勢互補、良性互動的區域發展新格局；

第三，有利于加強河北省與京津的分工與合作，實現與京津產業對接和互動，并有效承接京津產業轉移，培育形成新的戰略增長極，提升在京津冀都市圈產業分工中的地位；為京津城市功能拓展和產業轉移提供空間，促進京津冀地區一體化發展。

[1]孫大為.環京津區域創新體系建設與對策[J].河北經貿大學學報，2005（1）.

[2]孫大為等.自主創新：環京津區域創新體系建設的關鍵[J].經濟與管理，2006（6）.

[3]秦學京，孫大為.論京津冀信息經濟合作環建設[J].經濟縱橫，2008（6）.

[4]孫大為等著.環京津區域創新體系建設研究[M].河北科學技術出版社，2008.

[5]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（全文）[EB].新華網，2011-03-17.

[6]中國共產黨河北省第八次代表大會報告[N].河北日報，2011－11－21.