學習領(lǐng)會習近平同志關(guān)于多黨合作思想的深刻內(nèi)涵

張 穎 楊愛珍

（上海市社會主義學院，上海200237）

改革開放以來特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不但改變了國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，也改變了社會政治生態(tài)環(huán)境，甚至對國家的治理模式都提出了挑戰(zhàn)。面對世情、國情、黨情發(fā)生和繼續(xù)發(fā)生著深刻變化的當代中國，以習近平同志為總書記的新一屆中共中央以極大的政治勇氣和政治智慧，誓言要破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，使道路自信、理論自信、制度自信成為國家凝聚力的重要紐帶。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是國家的基本政治制度，為我國社會經(jīng)濟政治的健康發(fā)展提供了制度支撐。但社會政治生態(tài)環(huán)境的變化，對多黨合作制度提出了更高的要求，需要多黨合作制度能夠更有效地團結(jié)政治發(fā)展中產(chǎn)生的新型群體以及吸納和同化他們的多元的訴求。在中國進入全面深化改革的當口，習近平同志立足現(xiàn)實、總結(jié)以往、繼承傳統(tǒng)、著眼未來，對多黨合作提出了一系列具有創(chuàng)見性的思想。

一、 “推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，打開政治協(xié)商的新視野

協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式，具有獨特的優(yōu)勢。這是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。但是，客觀地說，我們對協(xié)商民主的探索才剛剛起步。在理論上，我們尚沒有系統(tǒng)的理論建構(gòu)；在實踐上，還沒有深入地總結(jié)經(jīng)驗和建立完善的制度機制，非常需要理論引領(lǐng)以推動實踐的開展。習近平同志指出，推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化［1］。習近平同志以開闊的視野，對發(fā)展協(xié)商民主提出了一系列新思想，也為完善政治協(xié)商打開了新視野。

（一）提出了協(xié)商民主在政治體制改革中的地位

協(xié)商民主雖然受到廣泛的關(guān)注，對它的研究文字汗牛充棟，但大都從協(xié)商民主是我國民主政治的重要形式層面著墨。習近平同志從中國國情出發(fā)，把握中國 “縱向民主”實踐需要，以推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，把協(xié)商民主置于中國民主政治發(fā)展的重要地位。在此基礎(chǔ)上，習近平同志強調(diào)在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中［1］。放眼世界，民主潮流浩浩蕩蕩，西方民主理念乘著全球化的風帆傳播開來。因此，在現(xiàn)代性語境中，轉(zhuǎn)型國家的政治體制改革的壓力逐步增大。然而，每個國家的國情不同，“南橘北枳”，完全照搬只能使國家失去方向和規(guī)則而陷入混亂。習近平同志高瞻遠矚，把協(xié)商民主與我國政治體制改革聯(lián)系在一起，這是中國政治發(fā)展的切實可行的途徑，因為協(xié)商民主適合我國國情。有序地推進多層次發(fā)展，不但能擴大公民參與的渠道，更能培養(yǎng)公民的規(guī)則意識和責任意識。美國學者卡爾·科恩說過，政治參與的廣度、深度是衡量政治民主化的尺度。而且，這些機會一般是通過各級政治組織尤其是通過政黨對公民開放的［2］。

（二）提出了社會性多樣化協(xié)商民主

協(xié)商民主進入主流媒體視野是在新千年后。2006年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于 〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉》提出了協(xié)商民主是中國社會主義民主的重要形式。這是中央文件首次這樣闡述。2012年中共十八大報告對協(xié)商民主有了進一步論及，但對協(xié)商民主的內(nèi)涵、范圍、外延都沒有明確的界定。以習近平為總書記的黨中央拓寬了協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，在十八屆三中全會上提出，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。同時，習近平同志對協(xié)商民主的多樣化作了進一步闡述，提出要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商［1］。以習近平為總書記的黨中央將協(xié)商民主覆蓋全社會，各方面的協(xié)商既有獨立性，又與各種類型的協(xié)商協(xié)調(diào)互動，呈開放性和機制性狀態(tài)，這不但夯實了協(xié)商民主的基礎(chǔ)，也拓寬了空間，使 “存量民主”與 “增量民主”銜接起來。協(xié)商民主 “經(jīng)過價值和穩(wěn)定性過程”形成規(guī)模，將是連接執(zhí)政黨、政府與社會的重要橋梁。

（三）提出要增加協(xié)商密度、堅持程序，提高協(xié)商成效

習近平同志反復提出程序合理，并把 “密度”與 “成效”連接在一起思考是具有深遠意義的。協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行中，這是黨際協(xié)商的重要原則。習近平同志把這一原則推廣至社會協(xié)商，并把 “程序合理、環(huán)節(jié)完整”作為構(gòu)建協(xié)商民主體系的重要尺度。同時，習近平同志非常重視實踐出真知。沒有一定的協(xié)商實踐，不可能形成經(jīng)驗總結(jié)和理論建構(gòu)。只有在實踐的過程中，我們才能由表及里、由此及彼，把握協(xié)商民主的規(guī)律。因此，他鄭重提出了 “密度”與 “成效”的問題，努力使協(xié)商民主這一具有時代特點的 “群眾路線”發(fā)揮作用，成為維護社會穩(wěn)定的 “安全閥”。

（四）打開政治協(xié)商新視野

政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式，并具有特定的指向性意義。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商，是現(xiàn)代民主政治的一種創(chuàng)新。它發(fā)軔于新民主主義革命時期，發(fā)展于社會主義建設(shè)時期，并處于逐步完善之中。從淵源而言，黨際間的政治協(xié)商應該是社會性協(xié)商民主的來源，也是頂層協(xié)商，起著示范和引導作用。社會性的協(xié)商民主處在不同層次，規(guī)模發(fā)展也將會進一步推進政治協(xié)商的發(fā)展。環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系對中國民主政治將起到極大的推動作用。因此習近平同志在關(guān)注社會性協(xié)商民主發(fā)展時，也非常重視政治協(xié)商的實效性，并提出了新要求。首先，習近平同志對協(xié)商的內(nèi)容和成效提出希望。 “國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。”政治協(xié)商是黨際間的協(xié)商，屬于頂層協(xié)商，所以執(zhí)政黨與參政黨要圍繞深化改革和民生福祉問題進行真誠的對話、討論。習近平同志指出，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化的。因此希望民主黨派同志能夠緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，向中共中央、國務院提出意見和建議，為我們科學決策、科學施政發(fā)揮重要作用。他希望，民主黨派、無黨派和工商聯(lián)的同志們 “要充分認識肩負的重要責任和使命，堅定政治信念，堅持前進方向，多建睿智之言，多獻務實之策，共同開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”［3］。

其次，提出完善中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，推進政治協(xié)商的制度化建設(shè)。政黨是現(xiàn)代政治生活中的主角，政治協(xié)商是合作性政黨關(guān)系的民主模式，是國家形態(tài)的民主選擇。民主黨派要在政治協(xié)商中實現(xiàn) “為執(zhí)政黨助力、為國家盡責、為人民服務”的作用，除了自身建設(shè)外，政治協(xié)商的程序規(guī)范與否非常重要。習近平同志從提高政治協(xié)商的成效著眼，對多黨合作中政治協(xié)商制度化建設(shè)非常重視，指出要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，并在協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。習近平同志對政治協(xié)商的一系列提議，打開了政治協(xié)商的新視野。

必須要指出的是，搞好政治協(xié)商，執(zhí)政黨的領(lǐng)導干部是主要方面，需要與民主黨派真誠合作，黨派同志才會講真話，習近平同志為我們作了榜樣。他在與黨外人士賈大山相處時，誠懇地把大山作為及時了解社情民意的窗口和渠道，作為自己行政與為人的參謀和榜樣。尤其令人感懷的是，賈大山對于習近平的多次來信采取不回應態(tài)度，而習近平一如既往地尊重賈大山。這份情誼、這種胸懷，值得我們領(lǐng)導干部學習。習近平同志傳承了老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，我們老一輩革命家毛澤東、周恩來、劉少奇等都有這種肝膽相照的真朋友。我們要搞好多黨合作，提升政治協(xié)商的實效，就要有習近平同志的真誠和襟懷。

二、 “敢于講真話，敢于講逆耳之言”，加強民主黨派監(jiān)督的力度

在民主化的過程中，對權(quán)力進行有效的制約和監(jiān)督，是世界各國共同面臨的，又必須解決的難題。實行政黨之間互相監(jiān)督是對權(quán)力進行制約的有效途徑。由于國情不同，西方國家選擇了競爭性政黨制度，以 “執(zhí)政黨”和 “在野黨”互相對峙來防止公權(quán)力的越界現(xiàn)象。我國是合作性政黨制度，在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的體制框架中實行 “長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。由于共產(chǎn)黨處在執(zhí)政的地位，所以主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。監(jiān)督的內(nèi)容大致是兩方面：中國共產(chǎn)黨和政府大政方針制定執(zhí)行的情況和為政清廉的情況。中國合作性黨際之間的互相監(jiān)督，是高層次的政治監(jiān)督，通過意見、建議、批評的方式進行，監(jiān)督有效的話，是能夠幫助共產(chǎn)黨科學決策和科學執(zhí)政的，是能夠幫助共產(chǎn)黨提升社會公信力的。習近平同志非常重視民主黨派的民主監(jiān)督，他把馬克思主義理論與社會轉(zhuǎn)型過程中的實際相結(jié)合，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗而形成了理論。

（一）歷史周期律警鐘長鳴，賦予 “窯洞對”現(xiàn)代內(nèi)涵

按亨廷頓的說法，現(xiàn)代化由于開創(chuàng)了新的財源和權(quán)力渠道而容易產(chǎn)生腐化。放眼世界，處于現(xiàn)代化高速發(fā)展過程中的國家，如美國、英國，包括現(xiàn)在以清廉高效著稱的新加坡，都有過腐敗猖獗的時期。中國進入現(xiàn)代化高速發(fā)展階段，腐敗在一定程度上蔓延開來，嚴重損害了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。習近平同志在出席十八屆中央紀委三次全會時，指出要 “以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”［4］。他還提出要完善反腐敗體制機制。執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督是對權(quán)力的縱向監(jiān)督，民主黨派監(jiān)督是對權(quán)力的橫向監(jiān)督，同屬于反腐敗體制機制的范疇。九三學社中央常務副主席邵鴻說，習近平同志2012年12月25日走訪民主黨派中央和全國工商聯(lián)時再次語重心長地談到要加強黨風建設(shè)，特別說到 “物必先腐，而后蟲生”，“從善如登，從惡如崩”，說之所以制定八項規(guī)定，就是要從具體事抓起，才能落到實處。

習近平同志對民主黨派的民主監(jiān)督非常重視，他從三方面對民主黨派民主監(jiān)督提出新想法。首先，以史為鑒，燭照現(xiàn)實。習近平同志非常重視史學的資政作用，他在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出，學史可以看成敗、鑒得失。在走訪民建中央時，習近平同志談到了毛主席和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的一段對話，指出至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。憶往昔，黃炎培提出歷史周期律時，毛澤東以 “人民監(jiān)督”來回應。但人民通過什么樣的途徑進行監(jiān)督，毛澤東一直在思考，在實踐。習近平同志在總結(jié)經(jīng)驗的前提下，賦予 “窯洞對”現(xiàn)代內(nèi)涵。民主黨派是人民進行監(jiān)督的重要渠道，而這種監(jiān)督必須有制度保障。所以，習近平同志非常重視制度建設(shè)，提出要推進民主監(jiān)督的制度化。

其次，提出要把監(jiān)督和接受監(jiān)督作為政黨自覺。習近平同志走訪民主黨派時，著便裝，不要橫幅和標語，不要水果和鮮花，就紙筆加清茶，簡簡單單，以身作則。雖然簡單，但卻使人感受到一種力量的輻射。習近平同志以 “政黨自覺”的視角，對執(zhí)政黨和民主黨派提出中肯的希望和要求。他說，民主黨派的同志們 “要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。希望同志們積極建諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。中共各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平”［3］。

再次，開門搞活動，尋找民主黨派民主監(jiān)督的突破點。對于怎樣才能提高民主黨派民主監(jiān)督的實效性，習近平同志進一步提出了民主黨派民主監(jiān)督的制度化建設(shè)。民建中央主席陳昌智建議對民主監(jiān)督要共同研究路徑和措施，習近平同志當場就給予答復，而且表示要推動。從制度和機制上思考解決問題的辦法，是習近平同志的重要特點，這也是一位政治家、思想家對于社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生問題根源的精確把握。習近平同志在與民主黨派領(lǐng)導人座談時表示：“中國共產(chǎn)黨正在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。我們將堅持開門搞活動，請大家圍繞中國共產(chǎn)黨作風建設(shè)方面存在的重點問題，多向我們反映群眾呼聲，多提切實可行的意見和建議，幫助我們解決工作中存在的不足。”［5］

（二）支持民主黨派參與公共決策過程，擴大民主監(jiān)督的內(nèi)涵

民主黨派民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督具有它的特殊性，屬于國家的一種治理活動。民主黨派的民主監(jiān)督不僅僅是監(jiān)督執(zhí)政黨的清廉問題，還應該從四方面理解民主黨派的民主監(jiān)督。第一，重要方案的選擇和決策。第二，決策執(zhí)行和民意的反饋。第三，政府依法執(zhí)政和干部任用情況。第四，廉政建設(shè)。因此民主黨派參與公共決策，也是履行監(jiān)督職能的途徑。從理論上分析，政治過程主要是由政治決策、政治執(zhí)行和政治監(jiān)督構(gòu)成的一個有機體系。中國實行的是合作性政黨制度，民主黨派的民主監(jiān)督貫穿在公共決策制定和執(zhí)行全過程中。習近平同志對民主黨派參與公共決策，并履行監(jiān)督職能予以重視。他認為各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，希望各民主黨派和無黨派人士一定要把堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力。工商聯(lián)要加強思想政治建設(shè)和履職能力建設(shè)，努力成為政治堅定、特色鮮明、作風優(yōu)良的人民團體和商會組織。習近平同志指出：“邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題包括國家機構(gòu)領(lǐng)導人員人選進行協(xié)商，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。在座各位同志，多年來同我們黨親密合作，積極建言獻策，對我們黨的工作和國家各項事業(yè)發(fā)展提出了許多真知灼見。希望同志們牢記黨和人民的重托，胸懷大局，心系人民，團結(jié)帶領(lǐng)廣大成員繼承和發(fā)揚長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。”［6］此外，習近平同志還從制度上開辟了民主黨派參與公共決策和履行監(jiān)督的空間。如健全建言獻策小組、健全決策咨詢制度、民主黨派直接向中共中央提建議制度等等。葉圣陶曾說過，肝膽相照，榮辱與共，國家的昌，是共產(chǎn)黨和民主黨派榮，國家沒有建設(shè)好，是我們共同的辱。隨著制度化的發(fā)展，政黨體制與國家機制逐步規(guī)范和穩(wěn)定，民主黨派發(fā)揮作用的空間越來越大，對民主黨派的要求也隨著提高，因此，九三學社中央主席韓啟德說：“我們要努力把九三學社建設(shè)成為一個思想上堅定、履職上堅實、組織上堅強的高素質(zhì)參政黨。”［7］

三、 “兩個堅定不移”，推進多黨合作制度發(fā)展

在現(xiàn)代化國家中，政黨制度要促進社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展，除了制度本身要適應本國的國情以外，還需要較高的制度化水平和強大的合法性能力。中國共產(chǎn)黨為此進行了不懈的努力。1949年多黨合作制度初步形成，1956年提出了 “長期共存，互相監(jiān)督”的基本方針，西方學者認為這具有“里程碑意義”。多黨合作制度雖有曲折，但在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，多黨合作制度取得了突破性發(fā)展。1989年和2005年分別頒布了中共中央關(guān)于堅持和完善多黨合作制度的兩個文件，對多黨合作的主要形式——政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作了具體規(guī)定，提升了多黨合作的制度化水平。2012年又頒布了 《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，為政黨合作中的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政策依據(jù)。當中國進入新的發(fā)展時期的當口，習近平同志站在戰(zhàn)略高度，以蘊含著現(xiàn)代政治意識的歷史眼光，通過對世界政治、社會、經(jīng)濟、文化的鳥瞰，指出，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。黨的十八大強調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。當然，推動多黨合作制度向前發(fā)展是個政治過程，需要薪火相傳。當接力棒傳遞到以習近平為總書記的中共中央手中，習近平同志站在科學思維的高度，把推進和構(gòu)建立體化的制度體系作為發(fā)展和完善多黨合作制度的根本。

（一）著眼制度建設(shè)，提出 “兩個堅定不移”

2012年12月下旬，習近平同志走訪了八個民主黨派中央和工商聯(lián)。習近平同志非常熟悉各黨派的歷史。如在走訪民盟時，習近平同志提起與黃炎培、楊明軒、費孝通、錢偉長、丁石孫等民盟領(lǐng)導人交往的經(jīng)歷。他肯定了民盟為中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出的貢獻，表達了對民盟前輩領(lǐng)導人的尊重和敬仰。在走訪過程中，習近平同志每到一個黨派，總是強調(diào) “中共中央將堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能”［7］。

“兩個堅定不移”不但為我國政黨制度的發(fā)展指明了方向，也為政黨制度的制度化建設(shè)開辟了空間。在現(xiàn)代化過程中的國家，政黨制度要促進經(jīng)濟文化的發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定，必須滿足三個條件，即政黨制度要符合特定社會生態(tài)的要求、具有較高的制度化水平和強大的合法化能力。多黨合作制度是適應我國國情的科學選擇，合法化能力與制度化緊密相連。制度，是一系列規(guī)定和要求組成的條例，而這些條例是受到尊重的，是不斷重復的行為模式。制度化，是指這些條例、行為模式從非正式的慣例、規(guī)則、行為模式已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并向具有約束力的法治規(guī)則的轉(zhuǎn)化過程。按亨廷頓的說法，制度化是指組織和程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程［8］。要發(fā)揮制度的效能，一方面要使制度中的具體規(guī)則完善起來，要形成一個層次分明、界限清楚、協(xié)調(diào)推進的體系。另一方面，要使程序有規(guī)約力，避免政治主體可以跳過必須遵循的某些規(guī)則而自行其是。我國多黨合作制度已經(jīng)有了一系列的具體制度，比如民主黨派的調(diào)查研究制度、中共與民主黨派的聯(lián)系交友制度、主委談心制度、黨外干部聯(lián)席會議制度等。但從制度化建設(shè)要求看，還需要進一步完善。習近平同志在長期工作中經(jīng)過深邃的思考，對完善多黨合作制度提出了新思路。

（二）提出要完善建言獻策小組

習近平同志指出，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導同志親自帶隊，無黨派人士組成建言獻策小組，深入基層一線，圍繞金融改革、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、公共服務、污染治理等重點問題認真調(diào)查研究，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果［5］。這些來自實踐的調(diào)研成果對中共的科學決策、科學施政發(fā)揮了重要作用。具有特定使命的建言獻策小組與一般意義上的建言獻策具有程度上的不同，它具有層次高、使命明確，可以充分發(fā)揮民主黨派 “從另外一個角度看問題”的作用，是國家政治制度聯(lián)接社會的重要紐帶。習近平同志非常重視這些接地氣的調(diào)研。他在 《憶大山》中，對無黨派人士賈大山深入基層進行調(diào)研的精神予以高度贊揚，深情回憶賈大山 “率真善良、恩怨分明、才華橫溢、析理透澈。對人們反映強烈的一些社會問題，他往往有自己精辟獨到、合情合理的意見和建議”［9］。民主黨派通過建言獻策小組這個平臺將有價值的 “金點子”和 “社情民意”通過專報直送中共中央。當前，各民主黨派要把深化改革作為建言獻策的重點內(nèi)容。習近平同志希望黨派的同志們繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。這些意見和建議將有力地豐富執(zhí)政黨的決策視角，提升決策的開放性，強化社會矛盾吸納機制。

（三）提出建立健全決策咨詢制度

這是加強中國特色新型智庫建設(shè)的重要舉措。民主黨派人才薈萃，智力密集，而且地位超脫。在決策咨詢制度的作用下，民主黨派可以緊扣主題主線，深入基層，就公共服務、金融改革、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新、社會管理、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村文化事業(yè)等方面進行認真調(diào)研，圍繞中心，服務大局，貢獻黨派的智慧。同時，也為民主黨派更好地參與公共決策提供了制度保障。

（四）提出完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度

各民主黨派中央不再需要通過中轉(zhuǎn)站，直接可以向中共中央提出建議的制度，是對多黨合作的豐富和完善，是執(zhí)政黨與參政黨黨際合作民主的發(fā)展，也為民主黨派更好地發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用提供了條件。

（五）提出在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度

中國共產(chǎn)黨依托政協(xié)機構(gòu)與各黨派和各界別進行協(xié)商，是中國多黨合作制度的重要組成部分。從目前看，部分政協(xié)委員的 “代表性”退化，直接造成協(xié)商民主出現(xiàn) “鈍化”現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，其中委員們知情渠道和反饋渠道的不通暢是重要因素。完善委員的聯(lián)絡(luò)制度，進一步完善協(xié)商民主的環(huán)節(jié)，將有助于提升委員的政治責任性，使對話、磋商、審議、回應更具有民主性和規(guī)范性。這些制度將與以往行之有效的制度聯(lián)接起來，推動我國多黨合作制度的制度化建設(shè)。

習近平同志關(guān)于多黨合作的思想是他許多新思想、新觀點、新論斷、新要求的重要組成部分，體現(xiàn)了習近平同志對世情、國情、黨情的深刻把握，展現(xiàn)了寬廣的政治視野、深厚的歷史意識、巨大的理論勇氣，體現(xiàn)了繼承和發(fā)展的統(tǒng)一、理論和實踐的統(tǒng)一、邏輯和歷史的統(tǒng)一，為中國特色社會主義理論體系注入了新的思想理論內(nèi)涵。我們既要從總體上學習領(lǐng)會習近平同志一系列新思想的基本觀點和基本精神，又要從各自工作的領(lǐng)域?qū)α暯酵拘滤枷氲挠嘘P(guān)內(nèi)容進行系統(tǒng)的學習和領(lǐng)會，推動本領(lǐng)域的工作向前發(fā)展。

［1］習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2013-11-16.

［2］科恩.論民主［M］.北京：商務印書館，1994：26.

［3］習近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2013-02-08.

［4］習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2014-01-15.

［5］中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持會議并發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2013-07-31.

［6］向各民主黨派全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況聽取意見 中共中央舉行民主協(xié)商會［N］.人民日報，2013-03-01.

［7］社會主義民主政治道路會越走越寬廣［N］.人民日報，2012-12-27.

［8］亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988：12.

［9］習近平.憶大山［J］.當代人，1998，（7）.