論統一戰線、群眾路線的歷史統一性

涂小雨

（中共河南省委黨校，鄭州450010）

十八大報告強調指出，“統一戰線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”。特別是統一戰線在踐行群眾路線、做好群眾工作方面具有獨特優勢，能夠最廣泛地團結大多數人，能夠最大限度地凝心聚力，能夠全面協調各種利益關系。充分發揮統一戰線的重要作用，進一步密切黨群關系，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為黨的總路線、總任務服務，這是我們黨的一條重要的歷史經驗，也是一項必須長期堅持的戰略方針。

一、統一戰線、群眾路線是發展中國特色社會主義事業的重要法寶

習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中深刻指出，實現中國夢必須凝聚中國力量。中國力量，就是中國各族人民大團結的力量。團結就是最強大的力量，團結就是改天換地的戰斗力，團結就是蒸蒸日上的生產力，團結就是實現中華民族偉大復興的決定性力量。依靠全黨的團結，依靠全國各族人民的大團結，沿著我們黨歷經九十多年艱苦卓絕的奮斗探索出的唯一適合中國國情的中國特色社會主義道路奮勇前進，高舉愛國主義的旗幟，高揚改革創新的時代風帆，就能凝聚實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。群眾路線和統一戰線是新民主主義革命取得勝利的重要法寶。在新民主主義革命時期，由于我們黨善于做統戰工作，求同存異，和衷共濟，凝聚共識，團結一切可以團結的力量，得到了各個政治派別、各種政治力量、各社會階層的最大限度的堅定支持。同時，我們黨善于正確認識和分析中國社會各階層的利益、立場和動向，正確地分析了中國革命的動力，正確地把握了中國革命的最終依靠力量與決定力量，牢牢堅持群眾觀點，走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，為了群眾，得到了最廣大人民群眾的衷心支持和擁護。從這個意義上說，統一戰線是新民主主義革命勝利的兩大法寶，群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，是我們黨一刻也不能忘記、不能放松、不能疏忽的生命線。

經過28年艱苦卓絕的斗爭，中國共產黨團結帶領全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，取得了全面執政地位，建立了新中國，并最終確立了社會主義制度，開拓了改革開放新道路，開創了中國特色社會主義事業發展的新局面。掌握政權的共產黨和革命時期的共產黨面臨新的問題和挑戰，即統一戰線、群眾路線是否還需要進一步堅持？特別是在新的歷史條件下統一戰線、群眾路線是否還是我們發展中國特色社會主義事業的重要法寶？答案是肯定的。中國共產黨執政以來，特別是領導改革開放以來，中國共產黨自身的狀態，包括成員來源、結構層次、數量規模及精神狀態都發生了翻天覆地的變化，中國社會的各階層狀況也發生了急劇的變化，中國共產黨的階級基礎和群眾基礎也日益擴大，表明中國共產黨面臨的執政環境已經發生了根本變化。從這個意義上說，統一戰線、群眾路線不是不重要了，而是其重要性更加突出、更加緊迫、更加明確了。

新中國成立以來，改革開放以來，十三屆四中全會以來，十六大以來，歷屆中央領導集體都一以貫之地堅持、繼承、發展和創新了黨的關于統一戰線、群眾路線的理論與政策，提出了一系列行之有效的方法與措施。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了許多關于統一戰線、群眾路線的新論斷、新思想、新觀點。2013年3月17日習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中強調指出，我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，“加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，最大限度團結一切可以團結的力量”。中共中央政治局在2013年4月19日召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，主要是針對有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重的現象，教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。

二、統一戰線、群眾路線是有效整合社會的重要途徑

隨著改革開放的深入推進，中國開始快速進入社會轉型時期，中國共產黨整合社會的難度逐漸加大。在社會轉型時期，中國共產黨面臨的一個重要問題就是各階層利益的快速分化，表現為利益格局不斷調整，利益差距逐漸拉大，利益矛盾愈加突出。利益的快速分化從某種程度上說明中國改革開放正在向縱深發展，社會主義市場經濟體制逐步健全與完善，社會活力在不斷增強。但是，由于中國改革的特殊性、深刻性以及艱巨性前所未有，中國共產黨歷來強調要把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度結合起來，積極穩妥處理好三者之間的關系。如果改革的力度遠遠超越了社會的承受程度，改革就必須做出適當的調整，否則就會走彎路；如果發展的速度超出了社會的整體包括自然環境的承載能力，發展模式就必須做出調整，要嚴格按照經濟規律辦事，轉變經濟發展方式，按照客觀規律協調好經濟社會發展。具體到社會個體來說，適當的利益差別、適度的利益調整、一定范圍內的利益矛盾都是正常的，也是經濟社會發展中的必然現象。但如果利益差距過大，利益調整過快，利益沖突過于激烈，就會破壞改革發展穩定的大局，從而影響整體利益的普遍增進和改革的進一步深入。利益分化的另一面就是利益固化，即部分群體成為改革的受益者，而大多數人的利益卻受到損害。這部分改革的受益者，就是所謂的既得利益者。問題的關鍵在于這樣的利益分配格局越來越固化，越來越集中于既得利益群體，這也是廣大人民群眾反映非常強烈的問題。正如習近平同志上任總書記后首次離京到廣東考察時所提出的：“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！保?］近年來出現的官二代、富二代、壟二代、星二代等 “二代”現象，以及崗位招聘、職務晉升等領域存在的裙帶關系等不正之風都表明了利益藩籬的固化以及改革難度的加大。這些現象關系到社會的公平正義的實現，關系到黨的全心全意為人民服務的立黨宗旨，關系到中國共產黨的執政合法性，必須要予以破除。習近平總書記在湖北考察工作時針對社會公平正義提出了明確的思路，要進一步實現社會公平正義，“通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務”［2］。在這種新的形勢和任務面前，統一戰線、群眾路線不僅不能削弱，相反還要進一步加強、鞏固、創新和提高。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務，堅持立黨為公，執政為民，是中國共產黨執政始終不懈的理想和追求。毛澤東在延安時期曾經提出一個重要觀點：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利?！保?］新民主主義革命之所以能夠取得勝利，離不開中國共產黨對人民利益問題的妥善處理與解決，離不開中國共產黨對中國社會各階層利益訴求的準確分析和有效統籌。中國共產黨執政以來，特別是隨著改革開放以來，廣大人民群眾的生活水平、幸福指數、生存狀況發生了翻天覆地的變化，隨之而來的就是他們對執政黨的要求、對未來發展的期待、對自身短期利益和長遠利益以及直接利益和間接利益的關切度更高、更迫切。中國共產黨不僅要統籌解決好廣大人民群眾的最現實最緊迫最直接的利益問題，還要統籌解決好廣大人民群眾的長遠利益和根本利益問題。中國共產黨之所以能用短短的28年時間取得新民主主義革命的偉大勝利，實現全面執政，建立新中國，之所以能在執政以來特別是改革開放以來探索出一條具有中國特色、適合中國國情的社會主義現代化新道路，關鍵就在于中國共產黨能夠解決好最廣大人民群眾的利益問題，科學有效地化解各種利益矛盾和利益沖突。

中國特色社會主義制度是黨和國家事業興旺發達的制度基礎，是鞏固黨的執政地位和推進社會主義現代化建設的根本保障。人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是群眾路線和統一戰線在國家政治層面的制度化體現，是群眾路線和統一戰線在新的歷史時期的最新定位和提升。統一戰線是黨和政府聯系群眾、團結各界的重要橋梁和紐帶，是貫徹黨的群眾路線的重要載體和陣地，是發揚社會主義民主的重要形式。在新的歷史條件下，統戰系統只有認真貫徹黨的群眾路線，自覺堅持群眾觀點，始終站穩群眾立場，牢固樹立服務各族各界群眾的工作理念，才能切實增強履職成效，更好地服務科學發展，有效地促進社會和諧。統戰系統要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，有效運用統戰系統聯系廣泛、智力密集的優勢，進一步發揮統一戰線最大平臺和 “地氣場”作用，不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線，切實增進各社會階層大團結大聯合，努力形成推動發展的強大合力。堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，貫徹和落實黨的群眾路線，發揮統一戰線在新的歷史條件下的獨特作用，是堅持黨的領導、堅持社會主義制度的頭等大事。必須緊緊依靠最廣大人民群眾，充分調動各階層人民群眾投身中國特色社會主義事業的主動性、積極性和創造性，凝聚改革共識，形成改革合力。要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業，更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。

三、統一戰線、群眾路線是提升黨的執政合法性的堅實基礎

習近平總書記在武漢考察工作時指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。中國共產黨的執政合法性來源于各階層人民的認同和支持，特別是在長期執政、改革開放、市場經濟和外部環境的四大考驗下，黨的執政基礎包括群眾基礎和階級基礎面臨新的挑戰，黨的執政合法性資源有不斷流失的危險，如果不能更好地堅持和鞏固黨的統一戰線和群眾路線，就會不斷削弱黨的執政合法性。在改革開放新的歷史時期，中國共產黨人以寬廣的執政視野，堅持解放思想，實事求是，堅持正確處理好改革、發展、穩定的關系，堅持始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本、科學發展，對發展和完善統一戰線和群眾路線進行了不懈探索與創新，為進一步提升黨的執政合法性、全面提高黨的執政科學化水平打下了堅實的基礎。

必須高度重視黨的統一戰線工作，鞏固黨的階級基礎，提升黨的執政合法性。全面建成小康社會，建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要包括統一戰線各界人士在內的全國各族人民萬眾一心、共同奮斗。必須充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的獨特優勢，調動一切積極因素，把各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量凝聚起來。要發揮統一戰線參政議政、民主監督的政治優勢，為發展社會主義民主政治作出新貢獻；充分發揮統一戰線人才薈萃、聯系廣泛的組織優勢，為實現 “兩個一百年”的奮斗目標、促進我國經濟社會又好又快發展作出新貢獻；充分發揮統一戰線智力密集、內涵豐富的資源優勢，為社會主義文化強國建設作出新貢獻；充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的功能優勢，為促進社會和諧穩定作出新貢獻。要切實加強和改善黨對統戰工作的領導，不斷提高領導統一戰線工作的能力，建立健全統一戰線工作的體制機制，認真抓好基層統戰工作，加強統戰部門和統戰干部隊伍建設，努力把統戰工作提高到一個新水平。

必須高度重視黨的群眾路線的貫徹落實，鞏固黨的群眾基礎，提升黨的執政合法性。密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，脫離群眾是我們黨長期執政面臨的最大執政風險，離開了廣大人民群眾的支持和擁護，黨的執政地位、執政使命將無從談起。因此，我們黨從成立以來，就牢牢堅持全心全意為人民服務的立黨宗旨，時刻不忘黨來自于人民，黨的權力來自人民的授予，黨的力量和智慧來自人民，黨的全部合法性的根源在于人民，能否真正代表人民，為民謀利，為民造福，將直接決定中國共產黨能否長期可持續執政。因此，群眾路線問題不僅僅是一個理論問題，更是一個實踐問題，一個決定黨的生死存亡的重大政治問題，在這個問題上左右搖擺，就會犯致命的錯誤。全黨同志特別是黨的各級領導干部要進一步堅定貫徹落實群眾路線的自覺性和堅定性，進一步增強宗旨意識、執政意識和公仆意識，真正融入人民群眾，向人民群眾學習，從人民群眾中汲取力量。

必須始終把人民群眾的利益放在第一位。習近平總書記強調：“要正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好?！?“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”必須時時刻刻把人民群眾的利益放在黨的全部工作的第一位，著力回應人民利益關切，加大利益協調力度，構建符合中國國情、具有中國特色、科學有效的利益協調機制。群眾利益無小事。早在蘇區時期，毛澤東同志就指出：要得到群眾的擁護嗎？那么，就得和群眾在一起，“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”［4］。新中國成立前，毛澤東同志深刻地指出：“群眾生產，群眾利益，群眾經驗，群眾情緒，這些都是領導干部們應時刻注意的?！?“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發，而不是從任何良好的個人愿望出發?！保?］在新的歷史時期，把群眾工作做好，首先就要把群眾的利益問題處理好，使人民群眾真心愿意跟著共產黨走、走中國特色社會主義道路，不斷實現全體人民的共同富裕。任何時候都不能把利益統籌難度加大作為忽視群眾訴求、漠視群眾期待甚至損害群眾利益的借口。實現全面建成小康社會的宏偉目標，不斷開創中國特色社會主義事業的新局面，使改革發展的成果在更高的層次上更公平地惠及全體人民，需要以更大的政治勇氣、政治智慧、政治藝術打破利益固化的藩籬，在推進發展的同時著力遏制利益分化的趨勢，全面推進改革；需要在全體人民根本利益和長遠利益一致的基礎上同心同德，凝聚改革共識，形成改革合力，需要正確處理改革、發展、穩定的辯證關系，使改革的力度、發展的速度和人民群眾可以承受的程度緊密結合起來，在重點領域和關鍵環節實現改革的深層次突破，在人民群眾關注的重大利益問題上始終堅持公平正義的原則，把改革的成效最終落腳在人民群眾生活的普遍改善和幸福指數的普遍提高上。

［1］習近平在廣東考察時強調：改革不停頓，開放不止步［N］.人民日報，2012-12-12.

［2］習近平在武漢召開部分省市負責人座談會［N］.人民日報，2013-07-25.

［3］毛澤東文集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：467.

［4］毛澤東選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1991：138-139.

［5］毛澤東選集（第 4 卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1012.