甘肅省民族地區寄宿制學校建設中的問題與對策研究

李 劼 王宗信

（甘肅省教育科學研究所 甘肅 蘭州 730000）

甘肅省民族地區寄宿制學校建設在國家政策的大力支持下，在各級政府和教育行政部門的關心和指導下，通過民族地區廣大干部群眾的不懈努力，已取得初步成效，為鞏固、提高民族地區“兩基”成果，推進義務教育均衡發展，提高教育質量與辦學效益，構建和諧社會，加快農村小康社會建設做出了積極的貢獻。但是，還存在諸如加強基礎設施和配套設施建設、師資短缺等重點問題，以及如何進一步加強寄宿制學校管理等難點問題。課題組對臨夏、甘南兩州寄宿制學校辦學現狀進行了實地考察，對其存在的問題與困難進行了深入調研，從實踐與現實層面提出了促進甘肅民族地區寄宿制學校健康發展的對策與建議。

一、甘肅民族地區寄宿制學校建設存在的問題與困難

雖然甘肅民族地區寄宿制學校建設取得了較大成就，但是相對于學生及其家長不斷增長的寄宿就學需求以及為學生創造更好學習、生活條件而言，還存在一定差距，特別是與教育部、衛生部《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》的要求差距還很大。甘肅寄宿制學校普遍存在：運轉經費緊張，采暖欠費；建設資金缺口大；住宿面積緊缺；配套設施建設滯后；寄宿制輔助教師編制緊缺；教師學科結構不盡合理，專業對口率低；教師身兼數職工作量大；學校功能房緊缺；學生活動設施缺乏、場地不足及安全管理壓力大等重點難點問題。

1.學校基礎設施薄弱，師生生活、學習條件未達到國家要求

一是住房緊缺，師生居住困難。由于寄宿制學校大多是從走讀學校過渡而來，不是按照寄宿制學校的標準和規范設計的，很多學校的寢室、食堂、操場普遍難以達到寄宿制學校的要求，更無電腦室、音樂室等。絕大部分寄宿制學校住宿條件十分簡陋，有些學校使用簡易房當做學生宿舍用，往往十幾人擠在一間宿舍。還有部分學校因為宿舍緊張，部分師生在校外住宿，帶來安全隱患。臨夏州生均宿舍面積：小學1.27平方米，初中2.35平方米，九年一貫制0.47平方米，普通高中2.73平方米，完全中學1.66平方米，這些均低于國家和甘肅省的要求。同時，隨著國家惠民政策的不斷落實，寄宿制學校的住宿容納能力與家長需求的矛盾日益突出。例如，甘南州有80%的學生需要住宿，目前達到70%，還有10%的需求未能滿足。

二是學校食堂良莠不齊，學生就餐無法保障。目前農村寄宿制學校缺乏食堂基礎設施建設和食品安全管理方面的經費，難以有效管理食堂、保證食品質量，存在食品安全隱患。在調研的12所學校中，大多數學校食堂面積不足，甚至臨夏的3所調研學校均沒有食堂，學生在校外就餐或自帶干糧。還有不少學校將食堂短期或長期承包給個人，加之學生伙食標準低，使食品質量很難得到保證。

三是學校硬件薄弱，配套設施極不完善。目前，雖然絕大部分寄宿制學校維修了校舍，新建了教學樓、學生宿舍、學生食堂，但寄宿制相關配套設施仍然沒有跟上，有的學校食堂缺少餐桌、有的宿舍缺少床鋪、有些廁所缺少蹲位，大多數學校盥洗設施較差。在調研的12所學校中，有9所學校沒有浴室，9所學校食堂設施設備不能滿足學生就餐需要，11所學校沒有燒開水的鍋爐，暖氣更成為寄宿制學校冬季工作的難點。同時，大部分農村寄宿制學校教學儀器、信息技術教育設施、藏書等也相當匱乏。農村寄宿制學校配套設施不完善，已成為制約城鄉教育均衡發展的重要因素之一。和政三中，有住宿生738人，食堂面積僅有470平方米，廁所男女蹲位分別只有22個，羅家集小學有住宿生198人，食堂、餐廳面積只有40平方米，廁所男女蹲位分別只有5個。一些寄宿制學校的剩飯剩菜、污水等生活垃圾得不到及時處理，廁所缺少排污系統，成為一些疾病的傳播源；不少農村學校沒有飲水設備，師生課間飲水難。

2.教職員工隊伍建設滯后，教育質量和教學效果受到嚴重影響

首先，農村寄宿制學校缺編問題突出，大多數寄宿制學校沒有配備專職生活教師，學校無專職生活教師、門衛、保安和校醫，學生的生活起居、安全管理及醫療健康等都是任課教師兼職，增加了教師工作量，對教育教學產生了一定的影響。目前執行的教職工編制標準為小學教職工與學生比為1：23-25，初中教職工與學生比為1：18-21。寄宿制學校沒有增加管理人員編制，沒有配備教輔人員，由任課教師代管，也就是說一個初中班級兩個多不到三個教職工，除了要上十幾門學科課程以外，還要負責寄宿生的管理工作。教師身兼數職，必然是工作量過大。在調研學校中，70%的教師認為工作壓力很大，65%的教師認為自己有焦慮。教師身兼數職，分散了教師的精力，影響了教育、教學和教研工作，導致教育教學質量下降。

其次，教師專業結構和知識結構不盡合理，師資隊伍整體素質有待提高。農村寄宿制學校骨干教師相對較少，音體美、幼兒專業教師和雙師型教師嚴重短缺，中高級職稱限額偏低。

最后，缺乏對寄宿制學校校長與教師的培訓。在寄宿制學校里，生活教師充當著極為重要的角色，不僅要照料學生的生活起居，更要像父母一樣關心每個學生的成長，寄宿制學校對教師素質素養的要求更高，需要有針對性培訓。課題組調查表明，73%的教師沒有參加過有關寄宿制學校生活管理方面的專業培訓。

3.治安隱患多，學生身心健康和安全沒有保障

一是農村寄宿制學校由于受經濟條件和編制的限制，多數學校沒有專職門衛和保安人員，只能由教師輪流兼職。寄宿學生家庭距離學校一般較遠，來回需要乘坐車輛，但能乘坐到所在村莊的學生是少數，特別是寄宿制小學所在地與學生家庭所在村莊間大多數沒有公交車，更談不上校車。家長自主選擇交通工具，“三無”車輛大行其道；學生往返乘坐的車輛大多數為摩托車、三輪車、農用車和拖拉機等，有的車輛無牌照，存在嚴重超載現象，學生的交通安全存在重大隱患。

二是寄宿制學校缺少校醫和醫務室，學生就醫條件差。因為寄宿學生多，人際接觸頻繁，容易發生常見病、傳染病和學生意外受傷事件，但由于農村學校遠離城鎮，鄉鎮衛生院醫療條件有限，往往容易發生因救治不及時而延誤治療的現象。

三是近幾年寄宿制學校生源急劇增加，學生年齡跨度大，行為習慣參差不齊，學校對學生實行全天候管理，學生吃住行全部需要教師管理，管理難度非常大。同時，家長的“學校全責任”意識，進一步增大了學校管理難度。

4.家庭教育缺失，學生心理健康問題突出

寄宿制學校在一定程度上培養了學生的獨立自主和人際交往能力，加強了學生的集體主義觀念，但同時也給農村中小學生帶來了很多不利影響。不適應環境引起負面影響，在入學初的一定時期內，一些學生并不能完全適應新的學習、生活環境。寄宿生在長時間的群居生活面前，他們往往表現出焦慮、緊張和缺乏安全感，這對學生心理健康發展極為不利，常常引發感情脆弱、焦慮自閉、自信心缺乏、社交恐懼及對他人的信任感缺失等心理問題。

5.經費投入少，學校可持續發展遇到政策瓶頸

首先，從寄宿制學校的成本構成分析來看，學校布局調整之后，教育資源在原有基礎上得到有效利用，會降低辦學總成本，但由于農村寄宿制學校規模在短時間內急劇擴大，寄宿制學校的各項管理工作還沒有完全走上正軌，新增辦學成本還沒有出處，因此，寄宿制學校諸如食堂管理人員、宿舍管理人員和校醫的聘請只能用上級撥給學校的有限公用經費。現在寄宿生公用經費和非寄宿生是一個標準，住校學生越多，學校的經費壓力就越大；而小規模寄宿制學校，經費更加困難。

其次，在義務教育階段，學校不向住宿生收取住宿費，而地方政府有限的投入資金又往往難以及時到位，致使不少農村寄宿制學校出現經費赤字，運轉艱難。如夏河縣地處高寒山區，學生冬季在校時間長達5個月，運輸成本高，國家核撥的公用經費（含取暖費）難以滿足供暖需求。

而不屬于義務教育范圍的幼兒園、高中教育經費中生均公用經費，僅為學校執行收支兩條線政策從縣級財政下撥給學校的自收自支資金。以積石山縣為例，按照義務教育階段學生“兩免一補”政策，該縣是國列省扶少數民族貧困縣，所有家庭困難的寄宿生，對他們免除住宿費和學雜費，但在國家下達寄宿生生活補助時，補助人數只占住宿生總人數的80%左右，20%的住宿生得不到生活補助，這就造成發放貧困住宿生生活補助的難度增大，而沒有得到生活補助的困難學生，在心理上產生了陰影。同時，在實際工作中，很難區分貧困與非貧困對象，往往造成區分不準確，學生心理不平衡，家長意見大。

二、促進甘肅民族地區寄宿制學校建設健康發展的對策與建議

1.政府要高度重視，把寄宿制學校建設納入發展規劃和工作計劃，對教育行政管理部門和學校所在鄉鎮實行嚴格考核，建立有效的責任落實機制和壓力傳導機制

加大寄宿制學校基礎設施投入，搞好學校基礎建設規劃。加大國家資金支持力度，搞好寄宿制學校配套設施建設。制定寄宿制學校標準，根據寄宿制學校規模逐步擴建、新建和改建學生食堂、宿舍、浴室、廁所、飲水工程，確保學生有足夠的宿舍，滿足農村寄宿制學生的基本生活需要。要將寄宿制學校建設資金、學校危改資金、維修經費及各級教育專項資金集中統籌使用，配備一批必需的教學設備和文體活動器材，不斷改善農村寄宿制學校的辦學條件。財政要從教育轉移支付中單列建設經費，并做到封閉運行、專款專用，切實保證寄宿制學校建設資金來源渠道穩定，建立各項相關資金管理措施，提高資金使用效益。

在加強寄宿制學校基礎設施建設的同時，還應該加大教育教學設施的資金投入力度，解決教學儀器不足、現代化遠程教育設施跟不上發展等困難。

各級地方政府要切實加強領導，調整公共財政支出結構中義務教育經費所占比例，增加對寄宿制學校建設的投入，要建立確保與中央、省共同分擔教育經費比例的保障機制，提高保障水平。

2.尋求政策支持，把寄宿制學校建設與甘肅“雙聯”行動和民族地區共同繁榮的奮斗目標結合起來，調動有關部門幫扶、支教和投入的積極性

落實國家惠民政策，提高學齡兒童少年入學率和鞏固率，促進學生健康成長，重點是完善學生救助體系，確保貧困生入學。認真落實中央、省實行的“兩免一補”政策，積極設立“貧困家庭學生救助基金”，專款專用。充分發揮社會助學功能，采取“四個一點”的辦法，即財政撥一點，家長拿一點，學校補一點，社會助一點，多渠道解決貧困學生生活困難問題，保證所有貧困家庭的孩子不因為貧困而失學。同時，結合農村學校實際加大食堂補貼力度，擴大營養餐范圍。

3.增強責任意識，對寄宿制學校建設給予關心和重點支持，在班子建設、師資配備、經費投入等方面，優先考慮、適當傾斜，統籌兼顧穩定、和諧與發展的訴求

第一，要增加寄宿制學校教師、管理人員及服務人員編制，配備藝術類專業教師、專職醫護、保安和生活教師，生活教師配備力爭達到每100學生配備1名。第二，要完善用人機制、激勵機制和管理機制，促進在崗教職工肯做事、能做事、做好事。第三，要通過多種途徑加強寄宿制中小學的師資、教輔人員的培訓，定期開辦“寄宿制學校生活與后勤管理人員培訓班”。第四，提高寄宿制學校教師的工資待遇。第五，改革現行的中小學教師職稱評聘制度。規定在邊遠農村學校任教超過職稱評聘所要求的工作年限且年終考核合格后，可以不占指標直聘為高一級專業技術職務，直聘的高一級專業技術職務只能在邊遠農村學校有效，以鼓勵教師終身在邊遠農村任教。

4.創新學校管理模式，建立一套符合民族地區實際和寄宿制學校特點的運行機制，建立教育行政部門定期巡視和專人聯系制度，努力提高寄宿制學校教育教學質量。

教學質量是學校的生命線，是學校的立校之本、發展之基。要真正提高教學質量，關鍵要提高學校管理水平。實踐證明，學校管理到位，教學質量就高，生源就好。在義務教育階段，雖然教育管理部門嚴禁招收“擇校生”，但家長總會想法設法送孩子到教育教學質量高的學校去學習。因此，提高教育教學質量是促進農村寄宿制學校發展的關鍵所在。只要教育教學質量提高了，農村寄宿制學校就會得到長足發展。同時，加大寄宿制學校內外環境綜合治理力度，確保學校安全。

5.加強綜合治理，形成政府、社會、家庭齊抓共管的機制與合力，對學校周邊環境進行重點監管和整治，確保學生能夠安心學習不受干擾和誘惑，對學生到校和回家提供校車接送或交通保障，建立家長顧問咨詢機構和定期反饋制度，邀請當地有影響的宗教界、文化界和經濟界知名人士到校授課、演講或擔任輔導員，建立定期心理健康測評、咨詢、干預和救助機制。

縣級教育行政部門要認真總結寄宿制學校管理經驗，分析當前學校管理上存在的突出問題，研究完善農村寄宿制學校管理辦法，確保責任落實，提升學校安全管理水平。

針對寄宿制學校學生心理問題和課余生活貧乏問題，一要建立寄宿生心理干預制度，重視寄宿生的心理咨詢與輔導。二是學校要建立寄宿生心理發展檔案，設立“心理健康咨詢室”，及時發現和診治寄宿生出現的心理問題。三是學校要合理安排寄宿生的學習與生活，有組織、有計劃地開展豐富多彩的課余活動。四要建立完善的安全制度，消除安全隱患。

教育主管部門要盡快建立起面向學生課后管理的農村寄宿制學校教師培訓體系，有針對性地開展有關學生學習、交往、生理、心理發展等內容的培訓。同時，積極鼓勵社會力量參與培訓工作，提升寄宿制學校校長、教師的管理能力與水平，不斷提高教育質量與辦學效益。