新環保法，你重視了嗎？

◆和 風/ 文

十二屆全國人大常委會第八次會議日前表決通過新修訂的環保法。至此，這部“環境保護的根本大法”完成了25年來的首次修訂，將于明年1月1日施行。

修訂后的環保法，進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，完善了生態保護紅線、污染物總量控制、環境監測和環境影響評價、跨行政區域聯合防治等環境保護基本制度，強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁，還就政府、企業公開環境信息與公眾參與、監督環境保護作出了系統規定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。

新環保法被譽為“史上最嚴環保法”，將大大提升環境保護力度，提升民生質量。這里重點引薦4條。

其一，8種行為領導人應辭職。

新環保法明確規定“地方各級人民政府應當對本行政區域內的環境質量負責”，在第68條提出，有“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環境違法行為進行包庇的”“依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的”“應當依法公開環境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。

據悉，這一法律條款對罰則、違法行為都作出明確規定，可以由上級政府監督，此外同級人大也能夠監督實施。

其二，實行了“區域限批”的制度創新。

新修訂的環保法中增加了“對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件”的條款，這意味著環境不達標區域限批的制度創新。

據悉，2012年，根據新修訂的《環境空氣質量標準》，我國地級以上城市環境空氣質量達標比例僅為40.9%，環保重點城市達標比例為23.9%。這意味著這些完不成國家確定的環境質量目標的地區，將面臨區域限批，地方政府將面臨GDP擴張受到限制的窘境，從而警示各部門與各級政府加大執法力度，真正改善環境質量，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水。

其三，對拒不改正的排污企業實施按日計罰。

新環保法針對違法成本低的問題，設計了罰款的按日連續計罰規則，即“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”此外，還針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，它也規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。

其四，第三方環評機構承擔連帶責任。

對于環評機構和監測機構的監督，新環保法也有相應規定。環保法第六十五條規定：“環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防止污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。”

也就是說，第三方環評機構如果有弄虛作假的行為，比如和廠家勾結，比如在監測設備上造假，在運營防治污染的設施時，或者維護設施時弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與其他的責任者承擔連帶責任。

此外，新環保法新增了“信息公開和公眾參與”專章，首次確立的環境公益訴訟制度無疑成為公眾參與監督的有效途徑，也是社會各界多年來一直呼吁法律予以明確的內容。可以預計，今后“公益訴訟”也將成為亮點之一。“人人參與環保”，人人受益環境，民生質量也靠大家一起來維護和提升。