臨沂市臨港經濟發展的深層次探討

石 靜，劉 雋

(1.中共臨沂市委黨校經濟學部，山東臨沂276000； 2.山東行政學院辦公室，濟南250014)

臨沂市臨港經濟發展的深層次探討

石 靜1，劉 雋2

(1.中共臨沂市委黨校經濟學部，山東臨沂276000； 2.山東行政學院辦公室，濟南250014)

2010年山東省發改委對包括臨沂臨港產業基地建設方案在內的全省28個海洋產業聯動發展示范基地建設方案進行了批復， 標志臨沂臨港經濟開發區開放開發上升為是山東半島藍色經濟的重點和關鍵，而采用何種模式發展成為當前面臨的重要課題。論文以山東半島藍色經濟示范區建設浪潮為背景，探討了臨沂市發展臨港經濟發展方式問題，在分析了臨沂市臨港經濟發展的現狀、存在的問題及原因的基礎上，對臨港經濟的發展進行了探討并提出發展臨港經濟的對策思路。

臨港經濟；發展模式；臨港產業集群

2010年10月山東省省政府正式批復同意設立“臨沂臨港經濟開發區”，同時要求，要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，按照布局集中、用地集約、產業集聚的原則，努力將臨沂臨港經濟開發區打造成為魯南經濟帶開發建設的先行區和示范區。這為加快臨沂市東部地區經濟社會發展，積極對接山東半島藍色經濟區和省魯南經濟帶臨港產業區發展規劃，依托港口物流和日照精品鋼基地建設等優勢條件，加快培植和集聚臨港產業，打造臨沂經濟發展新的增長極提供了機遇與挑戰。因此，臨沂市必須發揮臨近港口的優勢，大力發展臨港經濟，促進經濟的轉型和升級。

一、臨沂臨港經濟發展的優勢分析

(一)區位優勢明顯

臨港經濟開發區東臨黃海，與新興港城日照接壤，南接江蘇省連云港，西依臨沂商城，處于新亞歐大陸橋東橋頭堡的核心位置，是魯南蘇北沿海港口的重要腹地和臨沂市發展臨港經濟的最前沿。產業區距嵐山港不足10公里，日照港50公里，連云港80公里，青島港150公里，是連接嵐山、日照、連云港、青島港四大港口與魯南蘇北經濟帶的重要接點和樞紐，是對接青島及半島制造基地、承接“長三角”、“珠三角”等南方經濟發達產業化北上西移和東南亞國家產業轉移的重要區域。按照港口與腹地經濟聯系的距離衰減規律，屬于港口的強輻射區和發展臨港經濟的最佳區域。在山東省經濟發展中，具有南聯北接、東進西附的作用，是充分利用國內國外兩種資源、兩個市場發展國際貿易和臨港經濟的優勢區域。

臨沂臨港經濟開發區作為山東半島藍色經濟區的聯動區、魯南經濟帶臨港產業區規劃發展的核心區、日照精品鋼基地的配套加工區、臨沂市發展臨港產業的主體功能區和示范帶動區，近海臨港，地理位置優越，后發優勢明顯，發展潛力巨大。臨沂臨港經濟開發區的發展壯大、加快崛起，對于順利實施山東半島藍色經濟區和魯南經濟帶發展規劃、加快日照精品鋼基地建設步伐、增強區域競爭能力和發展后勁、提高人民生活水平，具有十分重要的現實意義和長遠的歷史意義。

(二)交通環境優勢

臨港經濟開發區“海鐵公高飛”立體交通網四通八達，區內及周邊有7大港口(距嵐山港20公里、嵐橋港20公里、日照港50公里、董家口港90公里、青島港150公里、柘汪港7公里、連云港80公里)；3條鐵路(兗石、坪嵐、正在建設的橫貫開發區北部的山西中南部鐵路通道)；4個機場(距臨沂機場50公里、連云港機場70公里、青島機場200公里以及籌建中的日照機場30公里)；6條高速(棗嵐、沈海、京滬、長深、日東、濟青)，以及一級公路嵐濟路。[1]

(三)資源優勢

臨港經濟開發區的自然資源豐富，農產品和非金屬礦產資源在全省乃至整個華東地區占有重要地位，水、電、勞動力、可利用建設用地等方面的供應比較充足，為臨港經濟的發展提供可靠支撐，經濟發展腹地區域廣闊。全區擁有48座中小型水庫，總庫容6700萬立方，年供水4600萬立方。規劃新建2座220千伏和4座110千伏輸變電工程， 新建成1座220千伏變電站和2座110千伏變電站，加上原有的1座110千伏變電站，電力資源可滿足未來10年發展需要。礦產資源種類較多，有金、鐵、石英石、花崗巖、金紅石、云母石等十多個品種，其中金紅石儲量7000萬噸，居山東省第一位；石英砂巖、陶瓷土、明礬石、白云巖、粘土、花崗石礦產儲量居全省第3位。農產品量大質優。有花生、桑蠶、板栗、櫻桃、茶葉等五大特色產業，綠茶種植面積2.9萬畝，大櫻桃7000余畝，藍莓600余畝。勞動力資源充裕。區內勞動力8萬余人，勞動技能和素質較高，勞動力成本相對較低，具有發展加工貿易和勞動密集型產業的有利條件。

(四)產業基礎優勢

經過近30年的改革開放，臨沂市經濟持續快速健康發展，經濟總量已居全省第七位，這為發展臨港產業的打下堅實的發展基礎。臨沂是農業大市，油料產量居全省首位，糧食、水果、肉類產量均居全省前5位，農產品加工出口的空間很大。工業體系比較完備，形成了以食品和農副產品加工、能源和煤化工、冶金、優質建材、機械制造、商貿物流產業、醫藥等行業為支柱，門類齊全、配套協作能力較強的工業體系；商貿流通體系發達，臨沂被譽為“中國市場名城”，物流配送覆蓋全國31個省(市、自治區)3300個縣級區域，遠銷10多個國家和地區，形成了"中國臨沂，物流天下"的格局。[2]臨沂外向型經濟發展迅速，出口商品已發展到27大類800多種，有進出口資格的企業1200多家，與100多個國家和地區建立了經貿聯系，年進出口貨物20多億美元，年出口集裝箱20多萬箱，居全省前列。 擁有位居全國前三位的綜合性商品批發市場，建材、板材、五金、化工等市場規模和交易額居全國前列，以立晨、榮慶、魯信為代表的現代物流企業發展迅速，形成了10大配載市場、2000多配載業戶，第三方物流公司發展到40余家，物流總額達到1500億元，部分物流企業目前已擁有信息平臺、現代運輸手段和保稅區，臨沂完全有條件發展國際物流，成為臨近港口的出口貨物供應基地和進口貨物的銷售基地。臨沂臨港經濟開發區可以依托臨沂商貿物流優勢，形成快捷高效、成本低廉的貨運物流體系。

(五)政策環境優越

近年來，臨沂市政府職能轉變和服務效率得到切實加強。2005年，臨沂被浙商評為最具投資潛力城市；2006年榮膺中國投資環境百佳城市，并被列為跨國公司眼中最具投資價值中國城市第21位；在世界銀行發布的中國120個城市競爭力排行榜中，臨沂政府效率榮登榜首。[3]在去年公布的《2007年中國城市競爭力藍皮書》中，我市位居中國城市增長競爭力第7位。 臨沂市市委、市政府把臨港經濟開發區列入全市“兩型”社會建設先行先試區，授予了56項市級經濟管理審批權限，在項目審批、建設、服務等方面均具有較好的政策優勢。對投資額大、產業帶動能力強，特別對世界500強企業和國內外知名上市公司投資的項目，實行“一事一議”，執行更加優惠的政策。對所有進入臨港經濟開發區的投資項目實行“扎口管理”，并將提供全程服務，派專人幫助辦理項目立項、土地審批、環評、工商稅務等相關手續。[4]其次，當前，發展臨港經濟面臨著新的重要機遇。2007年5月山東省召開全省海洋經濟工作會議，作出了大力發展海洋經濟、建設海洋經濟強省的戰略決策，山東省新一輪發展臨港經濟的熱潮正在興起。臨沂市臨海近港，自然條件和地理位置優越。把加快發展臨港經濟作為實現跨越發展的重要戰略選擇，明確目標，強化措施，全力推進，在新一輪區域競爭中贏得主動。 2009年4月《山東省鋼鐵產業振興規劃》明確提出：支持臨沂臨港經濟開發區圍繞日照鋼鐵精品基地發展鋼材深加工產品。2012年山東省發改委下發了《關于印發山東半島藍色經濟區海洋產業聯動發展示范基地建設方案的通知》，對包括臨沂臨港產業基地建設方案在內的全省28個海洋產業聯動發展示范基地建設方案進行了批復。

二、臨沂市臨港經濟發展面臨的主要問題及成因

(一)臨沂市臨港經濟發展面臨的主要問題

1.經濟發展總量小、產業發展缺乏龍頭企業帶動。至2012年，臨港經濟開發區當年的GDP總量30.86億元，規模以上企業僅有43家，工業增加值11.6億元，規劃確定的兩大千億級主導產業僅有三家企業投產，2012年產值均未超過10億元，缺乏大項目和骨干企業支撐，沒有形成產業主導優勢；產業集聚水平偏低。目前，全區沒有一家主營任務收入過10億元的企業，過5億元的企業僅有4家，2012年主營業務收入最大的玉林油脂僅9.5億元。高效農業發展較緩慢，全區特色農產品生產的規?；⒖萍蓟a業化水平不高，除了藍莓、茶葉和大櫻桃，其它特色產業不多，且產業鏈條短、附加值低、對財政貢獻少、不能拉動更多的人就業，減緩了農業增效、農民增收進程；服務業基礎差、底子薄、起點低，不能適應經濟結構優化要求和人們需求的多層次性、多樣性的要求，對全區經濟發展影響較大。

2.城鎮化水平低，難以適應經濟發展的需要。臨港產業區農業經濟結構和產業結構的調整滯后，鄉鎮工業難以主導農村經濟，導致第三產業的發展極為有限，小城鎮規模偏小，人口偏少，人氣不旺，城鎮化水平低，制約著經濟的發展。由于建區時間短，尚未形成核心城區，城區建設、社區建設、舊村改造等工作任務艱巨。同時，基礎設施落后，城鎮各項功能不完善，人居條件和投資環境較差，吸引力小，導致城鎮規模較小、經濟實力弱，對地區經濟發展的帶動和輻射能力不強。城鎮體系發育不全，缺乏大城市，中小城鎮尚處于起步階段，吸納剩余勞動力的能力有限。

3.產業層次偏低，高精尖項目較少。“四新一高”項目少，高耗能項目較多，缺少高附加值的新興企業，工業生產科技含量低，發展后勁不足。一是能源制約。主要表現在工業項目落地難、生產投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產難以保障；二是加快工業發展的思想觀念方面的制約。在少數干部群眾和企業主中認識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發展、不會發展，怕擔風險的思想。有的缺乏領導工業經濟的知識和本領，發展工業的思路不寬，找不到發展工業切入點和突破口，拿不出發展工業的具體措施和辦法。有的發展思路不清，沒有把工業發展與區域發展統籌考慮，發展工業只停留在會議和號召上，對工業安排部署得多，落實少，實際效果不明顯。企業自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。三是機制體制方面的制約。工業企業發展缺乏統一的規范的協調機制，不同程度地存在著多頭管理現象，增加了企業的運營成本、存在著協調難、辦事難、辦成事就更難。

4.財政支出壓力較大。作為新建區，臨沂臨港經濟開發區的發展需要大量資金作保障。由于縣區地方財政資金緊張，加之融資渠道單一，用于扶持臨港經濟發展建設的資金缺口大，影響了發展后勁。如臨港區2012年社區還建、民生工程等項目建設資金缺口40億元，需償還各類工程欠款和銀行貸款5.7億元，而當年全區地方財政收入2.02億元，稅收過千萬元的工業企業只有2家，資金不足成為制約臨港經濟發展的重要因素。

三、 推進臨沂市臨港經濟發展的對策選擇

(一)加強與港口的聯系與協調

發展臨港經濟，需要加強與港口的合作與協調。港口對腹地經濟的發展具有帶動作用，同時腹地經濟的發展又是港口發展的支撐和保障，港口與腹地是合作共贏的關系。港口與腹地一體化發展已成為臨港產業布局的重要趨勢。在港口依托上，面向青島、日照、嵐山、連云港，重點依托日照、嵐山港。從臨港經濟開發區的總體區位看，離嵐山、日照港最近，因而嵐山、日照港對開發區輻射帶動作用最強、最直接。依托日照、嵐山港發展臨港經濟，關系比較容易協調。[5]因此，就總體來講，在與港口的合作選擇上，應重點考慮日照、嵐山港，加強與港口的協調，拓寬溝通渠道，采取與港口定期互訪、交流座談，定期交換信息、聽取意見等形式，密切雙方的合作關系。要大力支持企業之間的合作，鼓勵港口方面投資或設立辦事機構，支持重點企業到港口投資，參與基礎設施建設。 在臨港產業、交通、信息等基礎設施方面首先加快與日照、嵐山港對接。同時，要根據港口功能和縣區、企業的具體區位，注意發展與青島港、連云港的合作，主動對接，趨勢借力，接受其輻射和帶動，促進相關產業發展。

(二)促進特色產業集群和產業融合

在產業布局上，以臨港物流業、加工制造業和重化工業為重點，促進其他相關產業發展。

1 .大力發展臨港物流業。港口是貨物進出的通道，物流則是港口、產業銜接的紐帶。物流業是臨沂市的產業優勢所在，要研究制定相關規劃，建立完善港口物流管理系統，實現標準化和信息化，使臨沂的這一優勢產業得到更好更快的發展。作為全國唯一的物流之都，擁有獨特的物流網絡、物流速度、物流成本等條件，在臨港經濟開發區建設臨港國際物流園，可以充分利用既有的物流優勢把各種進口商品最短時間運輸到全國各地，也可以引進更多的加工企業進行就地加工，實現資源利用的最大化。

要積極引進先進裝備和技術，改造傳統批發市場，整合物流資源，培育發展現代物流企業，大力發展臨港物流和國際貿易，加快傳統物流向現代物流的轉變提升。對莒南臨港國際物流區、臨沂臨港國際中心大廈等已有合作意向的項目，市政府下步將積極實施扶持措施，加大推進力度。

堅持以國際物流為支撐，全力爭取國家保稅政策扶持。借助臨沂市參照執行中部地區有關政策和商城國際化加快推進的重大機遇，積極爭取國家海關總署的扶持幫助，進一步健全完善臨沂保稅物流、加工貿易、倉儲配送等功能，把近海臨港優勢轉化為產業優勢。全面加強與青島保稅港區的合作，由青島保稅港區在臨港經濟開發區投資興建保稅分區，全力打造以保稅倉儲、電子商務、加工分裝、分撥配送為主體的綜合性經濟園區。加快推進臨沂經濟技術開發區國家綜合保稅區各項籌建工作，加快陸路口岸、出口產品查驗中心、拼箱配貨中心等服務設施建設，實現報關、報檢、船務、貨代、拼箱、查驗等“一站式”服務。

2.積極發展臨港加工業。臨港加工業是以大進大出、兩頭在外或一頭在外為基本特征的工業產業。發展臨港加工制造業，對于緩解資源緊張矛盾、提高企業效益具有重要意義。按照轉變經濟增長方式的要求，充分利用港口及其腹地資源，圍繞提高出口產品競爭力，加快工業結構調整步伐，進一步提高臨港加工業的比重。

對現有傳統支柱產業，要堅持內引外聯，落實項目，成龍配套，加強先進技術、設備的引進，強化自主創新，加快改造提升，力爭建成一批全國優質生產基地和名牌產品，進一步提高臨沂市主導產業的特色競爭力。特別對適合港口運輸、大進大出的產業產品，像水泥、復合肥、礦砂、膠合板等要加快膨脹規模、提高質量檔次。

對現有加工貿易，要提高產品深加工程度，延長加工鏈條，增強加工出口產品與市內其他企業的關聯度，有條件的可以規劃建設韓國、日本、臺灣等出口加工工業園。

同時，對高新技術產業、節能環保產業、新型加工制造業特別是市場急需和替代進口的新型產品，制定優惠政策措施，廣泛吸引外來投資在我市設立研發和分銷中心，加快發展步伐，努力促進我市加工制造業結構的優化升級。

牢牢抓住我省開展鋼鐵產業結構調整試點、日照精品鋼鐵基地建設等重大機遇，切實用好省給予我市的傾斜政策，依托現有鋼鐵骨干企業組建臨港集團，加快實施鑫?？萍?20萬噸不銹鋼等大項目。充分發揮利用我市礦產資源優勢及臨港腹地區位優勢，積極引進戰略性投資商，培植特大型礦產深加工企業，科學高效地對礦產資源進行開發利用，做大做強礦業經濟。

在國家支持大型重化工業向沿海地區轉移和加快發展臨港經濟的宏觀經濟形勢下，抓住機遇，堅持發展與環保并重的原則，在莒南和臨港經濟開發區，采用鐵路、公路、管輸、倉儲等方式，形成石油化工、生物化工和精細化工等三大綠色化工產業特色。石化、冶金、重型機械制造等重化工業產業產品門類廣、市場容量大、技術含量高、關聯帶動力強，可以作為臨港經濟的產業支柱。也可以依托港口已經形成規模的大型重化工企業開展配套加工服務，而后增添新的項目，逐步做大做強。把發展戰略性新興產業作為跨越發展的突破點，高起點對接山東半島藍色經濟區等國內外發達地區產業轉移，按照打造魯南臨港經濟區的戰略部署，加強與日照的交流合作，重點引進發展臨港機械裝備、海水淡化裝備、海洋電力裝備等海洋先進裝備制造及其配套、汽車零部件、現代港口物流等臨港產業，帶動全市新興產業發展。

3.大力發展現代服務業。當前發展現代服務業主要包括4個領域：一是基礎服務，二是生產性服務，三是個人消費服務，四是公共服務。其中生產性服務業是現代服務業的重中之重，發展現代服務業要以生產性服務業為突破口。發展臨港經濟要注重生產性服務業的發展?？梢孕鲁情_發為依托，搭建資源要素集聚平臺。學習借鑒濰坊濱海新城開發建設經驗做法，全方位推進臨港新城開發建設，力爭通過新城的大開發大建設，吸引越來越多的資金和人才向臨港聚集，促進臨港產業實現大發展大繁榮。在新城開發過程中，切實用好各級扶持服務業發展的一系列政策，大力發展與臨港工業體系相匹配的生產性服務業，近期重點發展科技研發、金融服務、總部經濟等戰略性新興服務業。

堅持以旅游對接為契機，打造全國知名的臨港旅游目的地和集散地。充分挖掘豐富的自然和人文資源，尤其是紅色旅游資源優勢，按照“商文旅引領”戰略要求，突出“紅”、“綠”、“古”三大特色，立足市級、統籌縣區、整合資源，著力發展臨港旅游業，延伸產業鏈條，帶動服務業發展。按照《山東半島藍色經濟發展規劃》提出的海洋旅游帶、沿海旅游帶、濱海腹地旅游帶產業布局，抓住臨港交通不斷完善和我省“國民休閑會”等諸多機遇，加強與日照、青島、威海、煙臺等沿海城市旅游業的對接合作，建設一批精品景點景區和旅游線路，完善集“吃住行游娛購”于一體的旅游綜合服務體系，促進濱海游、山水游、紅色游的一體化發展，塑造“好客山東、親情沂蒙”旅游形象品牌。緊緊抓住省里加大對紅色旅游扶持力度的機遇，繼續深化與瑞金、遵義、井岡山、延安等紅色旅游城市的合作開發，共同打造紅色旅游精品線路，同時依托我市在紅色旅游城市中近海臨港的比較優勢，著力打造濱海“紅色旅游”品牌。利用好政府和民間兩個投資渠道，在積極開發游客市場的同時，加強同周邊地區和國家的聯系合作，使我市早日成為全國著名的臨港紅色旅游目的地和集散地。

(三)堅持以可持續發展為前提，以生態保護為根本，實現“兩型”發展。

結合省主體功能區規劃和臨沂市總體規劃，積極引導新上臨港產業重點項目向區位條件較好、環保容量較大、產業基礎扎實的臨港經濟開發區、莒南臨港產業配套園區等重點產業區域集聚發展，同時聚集區開發建設強度不得超過適宜生態自我修復的環境容量，對規模小、經濟效益低、生態效益差的發展區塊進行撤并整合，對區域生態功能區劃定為禁止開發與限制開發的區域不得開發布局臨港產業。嚴格把好企業或項目準入關，從源頭上控制高能耗、重污染項目進入，加大國內外先進的環保工藝和技術的引進和應用，嚴格控制臨港工業污染，建造一個環境優美的新型生態工業區。按照可持續發展理念，圍繞石化、鋼鐵等重點產業，創新資源使用方式和機制，集約利用土地、水、能源等資源，大力推進和應用清潔生產工藝，促進資源循環利用。加強循環技術研發和推廣應用，加快發展廢舊物資綜合利用產業鏈、能源梯級利用產業鏈、水資源重復利用產業鏈、生態型石化產業鏈，形成資源的減量投入、集聚利用、循環使用和效益最大的循環化發展之路。

(四)注重人才培養與引進，構筑人才高地，強化智力支撐

人才是建設現代化國際港口城市的重要保障和主要基石，是發展臨港經濟的戰略資源。國內外主要現代化國際城市進入后工業化階段后，人才在其發展中的效用更加突出，特別是知識密集型、資本密集型的行業，人才隊伍的規模、結構、層次往往在很大程度上影響著臨港經濟的發展。必須從長遠的戰略高度出發，加速實施港口人才建設工程，應著重建設好五個方面的人才隊伍，即臨港產業員工、現代物流管理人才、國際經貿人才、信息技術人才、金融業人才等各類人才隊伍。在發展臨港經濟的過程中要注重人才的培養、引進和形成兼容、開放的人文環境，才能形成人才“規模效應”，實現以“智”制勝。要在三方面下功夫：一是加快人才培養與引進。依托現有臨港產業、項目平臺和臨沂大學等科教平臺，培育一支適應現代港口與臨港經濟發展要求的人才隊伍。二是注重巧借外腦。堅持“不求所有，但求所用”，加緊柔性人才引進。建立港口發展戰略專家庫，聘請國內外專家為董家口港口開發建設出謀劃策。另外，還可實施項目外包委托，加強與國內外知名院所的聯合攻關，提升我市臨港經濟研究。三是加強人才環境建設。 積極營造有利于人才創業的政策環境、服務環境、生活環境和輿論環境，為他們提供休閑、安居場所，搭建交友、創業平臺，建立重才、愛才機制，使各類人才有用武之地，且無后顧之憂。

(五)加快完善交通等基礎設施建設

臨港經濟的發展，離不開交通的支持和保障。臨港經濟發展得如何，很大程度上取決于交通是否便捷順暢。雖然臨港經濟開發區交通狀況雖有很大改善，但與發展臨港經濟的要求還有不小差距，特別是直接與港口連接的道路不夠通暢。要更加注重臨港交通基礎設施建設，構筑快捷通暢的現代交通運輸網絡，特別要加快幾條通往港口的高速公路、國省道的建設，進一步暢通與港口及周邊地區的通道。同時，要重視完善水源、能源供應體系，不斷提高各開發區配套建設水平，努力為臨港經濟的發展提供可靠保證。

(六)完善臨港經濟發展的政策環境

發展臨港經濟，企業是主體，各級政府要加強引導和指導，努力創造良好的發展環境和條件，推進臨港經濟發展。政府從三個方面著手。

1.成立臨港經濟發展辦公室。建議參照山東半島藍色經濟區城市設立藍辦的經驗做法，成立臨港經濟發展辦公室，具體指導全市臨港經濟和海洋產業的發展，統籌協調納入國家規劃的三個海洋產業聯動示范基地建設，研究制定人才開發、臨港產業提升、與港口城市區域合作、臨港經濟發展獎懲辦法、考核體系等加快臨港經濟發展的一攬子政策措施，推動臨港經濟不斷取得顯著成效。完善政策和改進服務。要堅持有所為、有所不為，制定臨港產業的準入門檻，在土地、資金等方面建立完善有利于臨港產業發展的激勵機制，堅持多元化、市場運作的投資導向，充分運用各項配套扶持政策，積極做好招商引資工作，扎實推進項目落地，搞好配套服務，努力為企業創造良好的發展環境。同時，注意引導和培育發展大企業、產業集群，真正使臨港地理優勢成為經濟優勢。海關、商檢等部門要切實改進服務方式，努力為進出口企業提供方便快捷的服務，促進臨港經濟的發展。

2.政府要加大宣傳推介力度。要擴大對外宣傳，在招商引資等各種場合，既宣傳臨沂山之美、河之靈，又宣傳臨沂海之利，使更多的客商和各界人士全面了解臨沂，尤其是了解我市的近海臨港優勢。要深入搞好對內宣傳引導，使廣大干部群眾充分認識發展臨港經濟的重要性和可行性，努力營造發展臨港經濟的濃厚氛圍，使之成為廣大干部群眾的自覺行動。

3.科學制定規劃。堅持以規劃為引領，統籌臨港經濟科學發展。按照“東接南融”戰略部署和國際商貿城建設要求，盡快編制臨港經濟發展專項規劃。要在深入調研的基礎上，從實際出發，制定發展臨港經濟規劃，明確發展的方向、產業重點和具體措施。要認真研究自身及周邊區域的產業現狀、未來發展趨勢，積極借鑒發達地區發展臨港經濟的成功經驗，圍繞臨港特點和“十二五”發展整體規劃，注意與周邊地區發展相銜接，發揮優勢，突出特色，科學定位，避免出現重復布局、重復建設。注重生態保護，敢于改革創新，實現持續健康快速發展。建議構建以臨港經濟開發區為核心區，以莒南、臨沭、河東、臨沂經濟技術開發區、蘭山等縣區為主體區，沂水、沂南、郯城等相關區域為聯動區的大臨港經濟區。在主體區域內，建設“一區、一帶、數園”，“一區”即臨港經濟開發區；“一帶”即沭河生態保護帶；“數園”即臨港產業配套園，臨港國際物流園、高端裝備制造園、復合肥產業園等臨港產業集聚園區，逐一明確各區域的功能定位、產業布局和發展重點，因地制宜、各具特色地發展臨港經濟。[6]

4.加大資金投入。鑒于臨沂市作為全省臨港經濟區共建城市和全省唯一擁有臨港經濟開發區的城市，可以參照山東省設立“藍黃”兩區產業投資基金的模式，盡快設立市級臨港產業投資基金，充分發揮政府資金的引導示范作用，撬動民間資金、社會資金投向臨港經濟。鼓勵金融機構加大對臨港經濟的信貸支持，對支持臨港經濟成績突出的銀行類金融機構給予相應獎勵。

[1]臨港開發區簡介[EB/OL]. 臨沂市政府網.

[2]臨沂市人民政府研究室，臨沂市發展和改革委員會.加快要素集聚和產業體系建設大力發展以工業和物流業為主導的臨港經濟[J].山東經濟戰略研究， 2012 (12)：41-44.

[3]梁昌勇.臨沂市招商引資中政府角色與作用研究[D].合肥工業大學，2008.

[4]臨沂市臨港開發區簡介[EB/OL].臨沂市招商網.

[5]張少軍.在發展臨港經濟會議上的講話[EB/OL].中國臨沂政府站.

[6]臨沂市2009年政府工作報告[R].

(編輯：董 蕾)

2014-07-28

F127

B

2095-7238(2014)10-0047-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.009