普通高校亟需強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

劉淑君

摘要：近年來(lái)，公共財(cái)政體制改革越來(lái)越深入，政府會(huì)計(jì)改革也拉開了序幕。面對(duì)更加科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，強(qiáng)化普通高校財(cái)務(wù)管理工作也顯現(xiàn)出越來(lái)越重要的地位和作用。2013年被教育部確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，在財(cái)政教育投入大幅度增加，社會(huì)關(guān)注程度越來(lái)越高的背景下，管好、用好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)越來(lái)越迫切，成為普通高校管理體制中的重中之重。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù) 管理

在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，從2000年開始，國(guó)家不斷深入改革公共財(cái)政體制建設(shè)、政府收支分類、公務(wù)卡等制度，集中治理“小金庫(kù)”、打擊“假發(fā)票”、規(guī)范“工資津補(bǔ)貼”、 嚴(yán)控“三公消費(fèi)”等。2014年，高等學(xué)校作為改革推行試點(diǎn)，將拉開我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的序幕。為促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面管理，將對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)報(bào)表、收支科目等進(jìn)行調(diào)整和修訂，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為。高校財(cái)務(wù)部門面對(duì)更加科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)在必行。

一、普通高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)部門從屬位置

教學(xué)和科研占據(jù)主導(dǎo)地位，教育主管部門和學(xué)校大部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)政改革的關(guān)注熱情，對(duì)財(cái)政資金管理和使用要求缺乏必要了解。片面的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)和落后的思想觀念導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠缺，責(zé)任意識(shí)和法制觀念淡薄。以政府采購(gòu)工作為例。采購(gòu)法施行至今已整整10年，作為源頭防腐的“鐵腕”措施，每年都被財(cái)務(wù)部門高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)。而在實(shí)際工作中，職能部門往往脫離法律規(guī)范，主觀臆行、隨意采購(gòu)。違反和規(guī)避正常合法工作流程的采購(gòu)行為時(shí)有發(fā)生，無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)現(xiàn)象普遍存在。重復(fù)建設(shè)、資源閑置、損失浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮，多頭采購(gòu)行為屢禁不止。職能部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏業(yè)務(wù)交流和有效溝通，對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏科學(xué)研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)算編制粗糙，監(jiān)督乏力，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，成為互不相干的“兩張皮”。由于采購(gòu)責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高，采購(gòu)資金得不到合理利用，多環(huán)節(jié)存在隱患。高校財(cái)務(wù)部門亟需從制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作抓起，監(jiān)督落實(shí)執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，提升法律約束力和財(cái)務(wù)管理水平。

（二）目前高校財(cái)務(wù)部門職能以收支核算為主

從機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位劃分、業(yè)務(wù)分工到會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)分布都突出以會(huì)計(jì)核算為中心，缺乏管理型人才，對(duì)資金運(yùn)作缺乏透徹分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、果斷決策的能力和技術(shù)，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)十分薄弱。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改革現(xiàn)狀，以收支核算為中心的職能定位讓財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員感覺力不從心，無(wú)所適從，暴露出越來(lái)越多的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)。一方面是教育資金的供給不足嚴(yán)重短缺，一方面是資金使用缺乏約束大手大腳；一方面要督促和加速部門經(jīng)費(fèi)的周轉(zhuǎn)使用，減少截留沉淀，一方面要落實(shí)財(cái)政支出改革政策，嚴(yán)格支出監(jiān)督審核。財(cái)務(wù)管理缺乏全局觀念，缺少實(shí)用的工作方法和專業(yè)技術(shù)，不能正確解讀改革政策，看待問題極端片面，會(huì)計(jì)信息的全面性、準(zhǔn)確性和有效性大打折扣。不斷提升的管理需求，迫切要求高校財(cái)務(wù)部門必須結(jié)合工作實(shí)際，改進(jìn)現(xiàn)行管理辦法，從軟件應(yīng)用、技術(shù)銜接、思路轉(zhuǎn)變、方法突破等方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和探索，重新梳理業(yè)務(wù)流程，調(diào)整并規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

（三）2014年將更加注重建立健全和有效實(shí)施內(nèi)部控制

建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系被列入“十二五”時(shí)期需要重點(diǎn)解決的熱門問題。對(duì)于普通高校來(lái)講，完善內(nèi)部控制規(guī)范的重點(diǎn)就是全面提升內(nèi)部管理水平。高校法人地位的確定和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的擁有，將更加注重教育資金的使用效果，關(guān)注教育成本，期待財(cái)務(wù)部門發(fā)揮財(cái)務(wù)管理功能，提供決策依據(jù)和參考信息。近年來(lái)，普通高校在高等教育體制不斷深入改革的背景下，正逐步向?qū)W校自主辦學(xué)、政府宏觀管理的模式轉(zhuǎn)變。除財(cái)政撥款外的大部分資金來(lái)源于非政府撥款，如為社會(huì)、單位、個(gè)人提供服務(wù)收入、科研收入等。學(xué)校資金運(yùn)作和管理使用上，無(wú)論是教師聘任還是后勤業(yè)務(wù)外包都越來(lái)越接近于企業(yè)化的管理。如何管好用好財(cái)政資金和創(chuàng)收收入，正確厘定辦學(xué)成本和教育成本，提高教育資金管理水平和使用效益，維護(hù)資產(chǎn)安全，增強(qiáng)自主辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首要關(guān)注的問題。

二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理工作的策略和途徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視助推財(cái)務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

我國(guó)高等學(xué)校長(zhǎng)期處于政府計(jì)劃管理辦學(xué)的體制下，財(cái)務(wù)部門職能長(zhǎng)期以會(huì)計(jì)核算為中心，缺乏管理型人才。為適應(yīng)改革要求，必須轉(zhuǎn)變“重分配輕管理”的財(cái)務(wù)管理模式，打破根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，建立高校財(cái)務(wù)管理新秩序。在這個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以高度重視為助力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)和引導(dǎo)各職能部門深刻理解財(cái)務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是有力保證學(xué)校教學(xué)、科研工作的前提，是在領(lǐng)導(dǎo)決策中起決定性作用的助手和參謀，并不是單純的處于從屬地位的后勤服務(wù)工作。全體人員都應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理工作。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。高校財(cái)務(wù)部門職能定位的轉(zhuǎn)變，不是一蹴而就的事情，需要獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視和教職工的廣泛理解和支持，只有這樣在推行改革進(jìn)程中才能減少抵觸和質(zhì)疑，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施和管理制度的貫徹落實(shí)。

（二）維護(hù)預(yù)算剛性是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的前提和依據(jù)

在預(yù)算執(zhí)行過程中，要審慎接受預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，嚴(yán)格審批，避免預(yù)算編制脫離實(shí)際，或因執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)而流于形式。為有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)狀況良性循環(huán)，避免資源功能過剩、損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，必須維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，才能保障教學(xué)和科研，提高學(xué)校的辦學(xué)效益、工作效率和管理水平。

（三）財(cái)務(wù)部門完善自身職能是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的保證

高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員是保證高水平財(cái)務(wù)管理的重要條件。我國(guó)高等學(xué)校現(xiàn)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中財(cái)務(wù)管理人員稀缺，難以滿足新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要。一個(gè)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員除了要具備傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，分析判斷能力、開拓創(chuàng)新能力和溝通協(xié)調(diào)能力也是必不可少的能力。endprint

一要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，明確會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系和不同。會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)的是一種規(guī)范，財(cái)務(wù)管理則體現(xiàn)了一種思想和理念，更加關(guān)注資金的使用效益和效果。高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員不但能夠通過核算看過去，更能通過管理看未來(lái)。新的財(cái)務(wù)環(huán)境要求會(huì)計(jì)人員必須打破傳統(tǒng)的思維定式，建立財(cái)務(wù)管理的概念。結(jié)合自身?xiàng)l件，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充和更新，掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技術(shù)和方法勝任自己的崗位。

二是樹立風(fēng)險(xiǎn)防范、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和法制觀念。在抓制度建設(shè)的同時(shí)抓落實(shí)，建立健全各項(xiàng)管理制度和內(nèi)部控制規(guī)范，改進(jìn)和完善現(xiàn)有程序，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋η笤趦?nèi)部控制與資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化。在工作實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和管理要求，避免人為操縱，促進(jìn)財(cái)政資金用款計(jì)劃、支付審核、財(cái)務(wù)核算、信息報(bào)告、監(jiān)督監(jiān)控等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在收支核算的基礎(chǔ)上，整合會(huì)計(jì)系統(tǒng)，綜合財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

三要注重信息化建設(shè)，利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好宣傳引導(dǎo)工作。通過校園網(wǎng)辦公系統(tǒng)采用多種形式，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門文件精神和改革動(dòng)態(tài)，注重宣傳財(cái)政支出改革背景和管理要求。及時(shí)傳遞學(xué)校配套改革措施和指導(dǎo)思想，有針對(duì)性地普及與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。公開財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)務(wù)分工、崗位職責(zé)。按照規(guī)定的權(quán)限和程序做事情，嚴(yán)而有度，寬而有邊。鼓勵(lì)教職工參與改革和討論，提出不同的見解和想法。財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員要能夠換位思考，對(duì)教職工關(guān)心、關(guān)注的問題給予嚴(yán)謹(jǐn)、正確的解答，彼此交流心得與體會(huì)，重視溝通和交流，在潛移默化中將財(cái)務(wù)管理的思想融入日常工作，提升管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

2011年教育部、財(cái)政部制定的《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》，將財(cái)務(wù)管理工作的重要性提升到了前所未有的高度。該法規(guī)要求在高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，其目的是提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)抓住這一有利契機(jī)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，確保將有限的教育資金最大限度地投入到教學(xué)、科研和發(fā)展中去，提高教育投資效益，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

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