我國區域經濟協調發展淺析

□文/鄭學進

（新疆財經大學經濟學院 新疆·烏魯木齊）

對于區域經濟，不同的學者有不同的定義。比較簡單的理解是指，一定區域內經濟發展的內部因素和外部因素相互作用而產生的生產綜合體，包括空間、地理、文化、社會等一些綜合體。區域經濟的發展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區各種資源、位置、氣候等的差異，導致我國的區域經濟發展結構和發展水平也各不相同。由于經濟的全球化，世界經濟的競爭也愈演愈烈，新的經濟發展格局也在悄然形成。我國的經濟發展已取得了非常大的成就，但是區域發展也很不平衡，因此協調好我國區域經濟發展將會為我國經濟發展奠定堅實的基礎。

一、區域經濟協調發展的內涵及意義

區域經濟協調發展是20世紀九十年代初我國理論界提出的解決區域經濟發展差異問題的新概念。對于區域經濟的協調發展，很少有人進行科學合理的界定，區域經濟的協調發展就是區域之間在經濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發展上關聯互動，從而達到各區域的經濟均衡持續發展的過程。

區域經濟均衡發展的意義就在于，加快欠發達地區經濟的發展，減緩區域經濟發展的差異擴大，縮小區域經濟發展差異，同時保持和提高發達地區經濟的發展。使欠發達地區為發達地區的經濟發展提供可靠的后盾，同時發達地區為欠發達地區提供各種技術、資金、項目等的支持，幫助欠發達地區經濟迅速發展，從而縮小區域發展的差距，形成良性的競爭循環的關系，從而增強我國經濟發展的總體實力。通過區域經濟的協調發展可以協調好不同地區的經濟利益關系，處理好我國經濟社會中的全局利益和局部利益的關系，近期利益和遠期利益的關系，從而保證我國經濟持續健康發展，保障社會的安全穩定。

二、我國區域經濟發展歷程

我國的區域經濟發展大致經歷了均衡性區域經濟發展階段、傾斜性區域經濟發展階段和協調性區域經濟發展階段。

（一）均衡性區域經濟發展戰略。我國在建國初期，由于區域地理位置和環境的差異，導致我國占國土面積不到12%的東部沿海地區集中了全國工業的70%，而內地的工業基礎卻極為薄弱，內陸邊疆地區更是接近空白狀態。西部地區工業產值僅占全國的11.2%。在這種狀況下，我國采取了均衡性的區域經濟發展政策：國家以優惠的財政政策和大量的投資加快內地工業發展。結果這一政策卻限制了沿海地區經濟的發展，表面上看縮小了東西部之間的經濟發展差距，但是由于區域環境和自然環境的差距造成投資的回報率明顯低于沿海地區。這種均衡性的經濟發展政策導致了資源的嚴重浪費和沿海地區發展受到限制，導致整個經濟發展在這一時期速度明顯下降。

（二）傾斜性區域發展戰略。黨的十一屆三中全會后我國開啟了改革開放的嶄新里程，在區域經濟的發展上采取效率優先的非均衡發展戰略，優先發展沿海地區經濟，經過20 多年的發展，我國的經濟實力得到明顯的提升.但是隨之而來的是區域經濟的差距明顯擴大，東中西部地區經濟發展速度也不斷擴大，造成西部地區經濟在全國處于底層位置。

（三）區域經濟的協調發展。由于改革開放后東中西部區域經濟差異明顯擴大，國家采取了一系列區域經濟協調發展的措施，西部大開發是中央的第一號重大決定。在實施西部大開發戰略的同時，國家先后實施了振興東北老工業基地、促進中部崛起、東部率先發展等重大戰略舉措，這一舉措成為了我國構建社會主義和諧社會的著眼點和落腳點，同時促進了各區域經濟的協調發展。隨著城市化的快速發展和區域經濟協調發展戰略的實施，區域經濟的格局也將發生明顯的變化，未來一段時期東西部經濟差距雖然還有擴大的趨勢，但人均收入有縮小的趨勢。長三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續主導我國經濟發展，經濟重心向北轉移的明顯，環渤海地區也將成為我國經濟發展的又一個重要支柱。

三、我國區域經濟協調發展的影響因素

（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長江流域，而西北和華北地區缺水比較嚴重。這將影響到農業、工業和一些其他用水比較多的行業的發展，從而造成缺水地區在一些用水較多行業發展落后于水資源比較豐富的地區。我國耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國能礦資源數量多、儲量大，但區域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區，占全國的70%以上，西北地區占約10%。這樣造成了對于煤炭需求量比較大的行業出現集中分布，從而造成區域經濟發展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區的資源稟賦差異，從而使產業發展分布不均衡，最終影響區域經濟的協調發展。

（二）不同區域地理位置和各自優勢造成的差異。不同區域地理位置之間的差異造成不同的地區產生了本地區依托區位優勢發展起來的優勢產業，沿海地區由于其地理位置靠海，使得沿海地區形成了以市場為導向的開放戰略，從而形成了港口城市開放步伐加快，形成了區域性的經濟中心、物流中心、對外貿易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導向的區位優勢。還有一些地區由于區位優勢而享受國家政策，形成政策導向明顯的區位優勢。像沿海地區的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿區的設立都是依托其區位優勢而發展起來的。

（三）對于區域經濟的規劃措施不夠合理。

區域經濟發展的規劃是區域經濟發展的重要戰略基石，區域經濟的規劃需要綜合考慮不同地區的不同區位優勢，按照不同的區位優勢發展地區的優勢產業，以優勢產業帶動相關產業發展。但是，我國的區域發展規劃一直以來對區域的功能定位不明確，從而使得區域經濟發展過程中管理體制不夠明確，缺少全國性的區域協調機構，政策的制定沒有形成明確的體系，難以協調中央和地方的關系。遇到不同區域之間利益存在矛盾時，難以協調，從而使得一些協調發展的規劃不能實施。在對有些地區進行區域規劃時，沒有考慮長遠的利益，缺乏專業人員進行合理規劃，使得不能充分利用不同地區的區位優勢。

（四）區域經濟協調發展的配套政策不明晰。改革開放至今，我國區域政策導向已發生了多次變動，從支持沿海地區的非均衡發展政策，之后采取漸進式的推進改革開放政策，形成從沿海向內陸的推進過程。當時由于我國的國土面積廣大，因此區域政策設計的范圍比較廣泛，需要設計31 個?。ㄊ小⒆灾螀^），當時由于缺乏對地區具體區位優勢的判斷，在進行區域經濟政策制定的時候，不能對區域進行一次全面、科學、合理的區域規劃，造成區域規劃對資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費比較大。同時，由于我國目前對于區域經濟規劃沒有一套完善的法律保障體系，對地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應付任務，對區域經濟的發展戰略規劃只做表面現象，沒有真正將區域發展規劃的政策真正執行下去，使區域經濟發展規劃成為一紙空文。

四、促進區域經濟協調發展對策建議

（一）制定合理的區域發展規劃。區域規劃是對區域發展的戰略構思，是進行區域經濟協調發展的前提，是區域發展的方向。區域經濟的發展是按照區域發展規劃的路線行進的，因此一個好的規劃是區域經濟協調發展的重要保障。對于我國現階段的東中西區域經濟發展差距依然較大的現狀，區域經濟發展的規劃必定要堅持實施西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發展的總體戰略不動搖。對于不同地區的不同發展戰略采取有重點的發展優勢產業和主導產業：對于西部的開發側重基礎設施建設和有資源優勢的產業，同時注重生態環境的建設和治理。大力發展旅游業，增加人力資本的投資力度；東北老工業基地的振興側重結構的調整和企業改制，加強與周邊國家的合作和技術交流；中部地區可以利用現有的區位優勢發展物流和商貿，中部地區是聯系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構建起發達的交通物流網絡將對中部地區經濟的發展產生巨大的提升；東部地區是全國經濟發展速度最快的地方，地處沿海地區，是聯系國外的重要橋梁，東部地區本身在發展過程中已經建立起了比較完善的發展體系，可以有針對性地加強自主創新，形成自己的產業優勢，重點發展高新技術行業、服務業、對外貿易等，增強我國在國際上的競爭力，同時為中西部地區提供各種技術和資金支持，帶動中西部地區經濟的發展。

（二）推動和加強地方政府之間的區域經濟合作。要實現區域經濟的協調發展，地方政府之間的區域經濟合作是必不可少的，在協調區域經濟關系，構建聯動、有序的區域經濟上政府的作用非常重要。政府在合作時會存在利益分配的問題，我國缺少鼓勵和規范地方政府之間區域經濟合作的法規和政策，當存在大的利益分歧時可能區域之間的經濟合作很難進行，因此國家應及時出臺有關的法規政策。同時，鼓勵加大地方之間的經濟交流與合作，像東部地區的對口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進技術交流，達到優勢互補，各展所長，促進區域經濟的共同發展。

（三）推進形成主體功能區建設。區域之間的區位差異導致了不同區域資源和環境承載能力、開發密度和開發潛力各不相同，在對區域經濟進行開發時要考慮到區域的經濟發展潛力、人口狀況、資源環境承載能力，按照國家的有關規劃，將開發區域劃分成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類功能區。優化開發區是開發密度較大，環境資源的承載能力逐漸變弱的區域。這部分區域需要改變原有的開發模式，改變以往的高投入的粗放經濟模式，轉為集約型的經濟發展模式，把質量和效益放在首位，減少以前的高污染行業，增加科技含量高、污染少的行業的建設。重點開發區域是資源環境承載能力較強，經濟和人口聚集條件良好，正在不斷發展壯大的地區，這部分地區可以承接優化區域的產業轉移，承接限制開發和禁止開發區域的人口轉移，成為優化發展區域與限制和禁止開發區域的連接紐帶。限制開發區域指資源和環境承載能力非常脆弱，經濟發展和自然條件不太好的地區，這部分地區需要國家的保護。東部地區可以作為優化開發區，中部地區作為重點開發區，西部地區的有些地方作為限制開發區（例如西藏）。主體功能區的劃分有利于增強區域的資源環境承載能力，促進產業政策和區域的規劃措施相協調，做到定位明確，實現區域經濟的協調和可持續發展。

（四）鼓勵和支持企業進行跨區域發展。企業的發展能夠帶動所在區域經濟的發展，給所在的區域創造就業，增加收入，促進當地經濟的發展。企業在選擇廠址的時候會考慮多種因素，像資源、交通、市場、勞動力價格等，中西部地區有比較豐富的資源和勞動力資源，同時中西部可以承接沿海一些企業的產業轉移。企業在跨區域發展時不但實現企業的自身擴張，同時能夠帶動所在區域的經濟發展，刺激新的經濟發展動力，加強了區域之間的交流合作。隨著全球經濟的發展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過發達的交通運輸和現代化的網絡設施，完全可以解決企業跨區域發展過程中運輸和信息不對稱的問題。只要有國家的政策支持和法律保障，企業的跨區域發展將會為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻。

（五）盡量實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域流動。公共服務一般都需要政府來投資，因為公共服務產出正的外部效應，私人部門不愿參與公用服務的投資。公用服務分為涉及就業、基本社保等基本民生公用服務，義務教育、醫療衛生、公用文化等公共事業服務，以及公共交通、環境保護、公共通信等的公益基礎服務和涉及生產、消費、生活、國防等的公共安全服務。中西部地區經濟發展落后，很多情況下是受制于基本公用服務落后而產生的連鎖反應，實現基本公共服務的均等化對于中西部地區生態環境的保護、人力資本的發展，服務業及交通運輸業的發展都有很大的促進作用，這對于促進區域經濟的持續、協調、健康發展起著非常重要的作用。我國以前對資源價格定價存在計劃和市場兩種定價方式，這種所謂的雙軌制雖然在過去支持了國民經濟的平穩推進，但是也產生了一系列問題。并且過去的定價方式無法適應現代市場的發展，因此有必要建立以市場調節為主導的資源定價機制，調節好資源的供給與需求，使得資源在區域之間合理流動，發揮資源的更大效應，緩解區域之間資源短缺現象，促進區域之間產業協調發展，帶動當地經濟的發展。

五、結論

實現國民經濟的協調發展，不僅需要產業結構的調整，而且還要求建立合理的區域經濟結構，從而使各個地區在國民經濟整體活動中，充分發揮各自的特點和優勢，相互補充，相互配合，共同協調一致地發展。通過國家與地方政府之間的規劃方案與區域特點相協調，各種配套措施有序實施，進而穩步有序地促進區域經濟的協調發展。

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