地方新建高師院校實踐教育現實困境芻議

楊碧波，楊宇科

（1.四川音樂學院 計劃財務處，四川 成都610021；2.四川師范大學 實驗室與設備管理處，四川 成都610066）

加強實踐創新能力培養是十二五期間“本科教學質量與教學改革工程”的重點之一。為此，加強實踐教育，是地方新建高師院校提高人才培養質量和辦學水平的必由之路，是適應并服務于轉變發展方式背景下地方經濟社會發展的必然選擇。

一、對實踐教育與實踐教學的概念厘清

對于實踐教育與實踐教學，有人認為實踐教學就是實踐教育，二者是等同概念，因此很有必要厘清兩者之間的聯系和區別。實踐教育與實踐教學盡管只有一字之差，但其內涵、要義有很大的差別，其實質就是教育與教學之間的區別。從概念上來看，教育是以促進人的發展、社會的進步為目的，以傳授知識、經驗為手段，培養人的社會活動。教學是教師的教和學生的學所組成的一種人類特有的人才培養活動，通過這種活動，教師有目的、有計劃、有組織地引導學生積極自覺地學習和加速掌握文化科學基礎知識和基本技能，促進學生多方面素質全面提高，使他們成為社會所需要的人。教育側重在育，凡是一切育人活動都可稱之為教育，如學校教育、家庭教育、社會教育、終身教育等等；而教學側重在于學，即學會知識技能，主要是指學校教育中具體的人才培養活動。因此，教育是一個更大的概念，其包含教學，教學只是教育的一種手段，教學服務于教育，兩者既有區別又相互聯系。

很顯然，實踐教育包括實踐教學在內的諸多方面，而實踐教學主要包括學校開展的實驗、實習、實訓、課程設計、畢業設計（論文）、學年論文，以及納入教學計劃的社會調查、科技制作、學科競賽活動等內容。實踐教學是學校教學活動中的一個重要方面，主要靠學校獨立承擔。實踐教育由于涉及面十分寬廣，需要政府、學校、社會等多方共同努力。堅持教育與生產勞動和社會實踐相結合是黨的教育方針一個重要內容，為此，重視應用型人才培養背景下，對于地方新建高師院校來說，我們認為提實踐教育要比實踐教學更科學、更全面、理貼切些。

二、加強實踐教育是地方新建高師院校生存發展的需要

隨著社會發展和人類進步，科學與技術、自然科學與社會科學、經濟與技術、生產與營銷等日益更加緊密地交叉、融合，對創新型、實用型、復合型人才的需求日益增多，要求教育更加注重對綜合知識、交叉學科知識、理論與操作相結合知識，更加注重實踐教育，培養應用型、復合型人才，以適應知識經濟與技術社會的發展需要。另一方面，一次性學習終身受用的傳統觀念已不能適應瞬息萬變的信息時代要求，終身學習與終身教育思想應運而生，學習目的逐步從學歷本位向能力本位轉變，日益注重學習者的學習能力、就業能力、工作轉換能力和創業能力提高，尤其是隨著高等教育大眾化的到來，學歷已不是就業的唯一要素，企業越來越看重畢業生的實踐和職業素養。［1］所以，注重應用型人才培養，加強實踐教育，是時代對人才需求的多樣性、復合性的客觀要求。

從當前經濟社會發展現實來看，當前我國正處于發展方式的轉型期，建設創新型國家和人力資源強國是實現可持續發展的戰略選擇。在轉變發展方式與產業結構調整升級過程中，必然對人才培養提出了相應變革調整的要求，自主創新能力強、實踐動手能力強的應用型、復合型人才是轉型期最為緊缺的。而學生動手能力差，創新能力不強，難以適應經濟轉型和產業結構升級對人才規格的要求，已是當前高校人才培養的最大軟肋。據有關統計，我國大學畢業生的適崗期為1-1.5年，發達國家僅為2-3個月。［2］建設創新型國家，實現發展方式的轉變，要求教育必須與實踐相結合，必須改革人才培養模式，更加注重創新型、應用型人才培養，以適應經濟社會發展和產業轉型升級的需要。

從地方新建高師院校發展現狀來看，為了適應地方產業結構調整升級對人才需求和避免同質化競爭，綜合化已經成為高師院校發展轉型的共同取向，具體表現在學科專業結構上非師范比重不斷增加，學生規模中非師范生數量快速增長，這種綜合化的發展趨勢對高師院校的實踐教育提出了更高的要求。從高師院校人才培養現狀看，受傳統觀念和計劃經濟體制影響，地方新建高師院校現行教育所遵循的依然是以統一教育教學模式為主導的、與傳統工業化階段需求相吻合的人才培養目標體系，強調統一標準的人才規格不符合人的個性發展需求，偏重于系統的書本知識傳授，人才培養規格過分強調學術性、研究性和規范性，創新精神和實踐能力相對不足，不符合新型工業化與全面建設小康社會需要多層次、多樣化的、富有創意的人才需求，造成人才培養結構與就業市場需求存在結構性偏差。應當看到，地方新建高師院校培養人才的屬性，是職業性與學術性的兼類，既有實踐動手能力，又有創新能力，其人才培養的規格能夠契合當下轉變發展方式背景下企業的用人要求。

三、地方新建高師院校實踐教育的現實困境

實踐教育的重要性不言而喻，但在現實中，我們認為，地方新建高師院校在加強應用型人才培養方面面臨著動力困境、資源困境、機制困境和發展困境等四大現實困境，直接影響到應用型人才的質量和水平，也影響到內涵建設和可持續發展。

（一）動力困境

辦學經費的緊張，使地方新建高師院校開展實踐教育捉襟見肘。在當下政府力量和市場力量的混合影響下，不同層次的高校面臨著差別化的政策和市場環境，呈現出兩極化趨勢。政府對一些基礎較好的重點高校或老牌本科院校給予了重點支持和建設，經費投入也較多，使之享受了優先政策，占據了發展的先機地位，實現了良性發展。而作為地方新建本科院校，政府一般不太重視，給予的政策空間、經費投入、條件保障方面相當有限，讓這部分高校面臨著經費、教師、生源等困難，市場的生存壓力較大。

另一方面，實踐教育的成本高、管理難度大、風險高，致使開展實踐教育的積極性降低。相對于理論教學成本而言，實踐教育需要購置大量的實驗實踐儀器設備，實踐教育過程中也需要消耗大量的實驗藥品，建立實驗實踐基地難度大，付出的時間成本、精力成本與經費成本都比理論教學高。［3］實踐教育的管理環節多，頭緒多，組織難度大，尤其是實踐教育的潛在風險高，安全責任大。實踐教育過程中會面臨著實驗用品的風險，實驗管理漏洞的風險，實驗條件的風險，不可抗力的自然風險，交通風險、意外傷害風險等等諸多風險。近年來高校在實踐教育方面發生的實驗化學藥品安全事件，學生實驗中發生的中毒事件、感染疾病事件等屢見報端。這些風險大多具有主體多樣化、發生的不確定性和可變性、較強的社會影響力、多發性、復雜性等特征。潛在的風險和不可預見的安全責任，讓地方新建高師院校在開展實踐教育的主觀意愿和積極性受到一定程度的影響。

（二）資源困境

師資結構與水平難以滿足實踐教育的要求。地方新建高師院校基本上都是從專科層次通過合并升格為本科院校，師資隊伍的結構和水平都有待提高，雙師型教師缺乏，尤其是前幾年為了確保通過本科教學工作水平評估，引進了一大批具有碩士學位以上的年輕教師，這些教師學術性可能比較突出，但職業性上卻很薄弱，基本上沒有專業實踐背景與經驗，實驗教學經驗欠缺，難以承擔相關的實踐教育課程。此外，由于動手能力的不足，解決企業實際問題能力弱，讓這部分教師不愿意深入地方企業開展校企合作研究，反過來不能為教學開拓實踐空間，也間接影響到實踐教育效果。此外，由于高師院校的綜合化發展，這對以師范背景為主體的師資隊伍提出了轉型的要求，以適應非師范學科專業快速發展的需要，而事實上教師轉型的難度十分大。

除了人力資源外，硬件資源、社會資源缺乏也影響到實踐教育的開展。一方面是由于辦學經費的緊張，實踐教育硬件資源較為缺乏。另一方面，校內教學資源分散影響到實踐教育的成效，目前地方新建高師院校的實踐教育資源大多是以課程為單位進行實踐實驗資源建設，呈現出散點式、分散式分布格局，導致原本緊張的教學經費浪費，實踐教育資源重復建設。此外，社會資源的缺乏難以有效支撐實踐教育。在市場法則下，企業以追求利益的最大化為目標，講求效率，希望學生到企業能夠迅即為企業帶來效益，因而對員工的素質要求很高。而當下高校培養的學生因其動手能力弱、創新精神不足、適應能力不強等問題，難以適應企業對人才的高要求，所以企業一般不愿意接收實習生。社會民眾對實習生也持不同的意見，擇班主任、擇科任老師、擇醫生這是當下社會民眾的普遍心態，實質是對實習生專業水準的不認同，持懷疑態度。

（三）機制困境

管理體制上的權責不十分明晰，難以為實踐教育提供有力的支持。地方新建高師院校現行的管理體制大體上有兩種，即“省市共建，以省為主”和“省市共建，以市為主”，這兩種體制主要體現在辦學經費的投入、教育政策的支持、外部條件的保障等方面的提供主體上。但從現行的實施情況來看，目前省市的管理權限顯得過于籠統，只有一句“省市共建”的表述，沒有進一步明確省市共建體制中省、市政府的管理權責劃分邊界，給地方新建高師院校帶來辦學自主權與經費保障等諸多方面的困惑，這種權責邊界不明晰的共建體制對實踐教育的影響，表現在表面上看是省市政府都管理，事實上容易退化為都不管，讓實踐教育的政策支持、硬件設備條件、經費保障、實踐場所及社會資源的統籌整合等應該由政府負責的內容不能落實，再加之管理層級的增加，協調的難度增大，這些直接影響到地方新建高師院校實踐教育的有效開展。

校地合作機制的不順不暢，直接影響到實踐教育的有效開展。隨著社會發展和人類的進步，傳統的封閉式教育已經不能適應知識經濟和終身學習時代的要求，開放性、終身性日益成為教育變革發展的時代特征，實踐教育作為教育活動中一個重要的組成部分，在當前轉型發展的戰略要求下，更加強調其對社會、對企業的開放與合作，更加突出企業和社會共同參與實踐教育的作用和價值，以此適應當下轉變發展方式背景下社會對人才的需要，而作為服務地方經濟社會發展的地方新建高師院校，這一點顯得尤為重要。但是，由于高校與地方的企事業單位隸屬于不同的組織系統，高校與地方企事業單位之間通常以合作協議、合作論壇等方式來建立橫向合作關系，這種關系大都是臨時性的、松散的與隨意的，沒有形成一種長效機制。這種合作上的弱關系影響到校地實踐教育資源的共享與整合、雙師型教師的培養與引進、實踐教育活動的有效開展等諸多方面，不利于培養出具有較高適應性的應用型、技藝型、操作型人才。此外，當下沒有政策規定企業有接受高校學生實習的義務，在市場法則下，為了追求效益，企業也不愿意接受學生實習。這些都為實踐教育的有效開展造成困難。

（四）發展困境

長期以來，高校比較重視理論教學而輕實踐教育，重學術性專業教育而輕職業技術教育。因此，要適應應用型人才培養要求，就面臨著傳統實踐教育思想的解放、觀念的更新，體現在實踐教育改革上，存在著重術還是重學之爭，這就涉及一個教育哲學的問題，即辦學的導向問題，是以教育提供者為導向還是以教育消費者為導向。很顯然，地方新建高師院校人才培養屬性具有學術性和職業性，實踐教育理念應從過去的教師主導轉向學生主導，實踐教育既要重學也要重術。

另一方面，辦學特色是國家教育中長期規劃綱要中對地方新建高師院校的要求，而一個不爭的事實是，地方新建高師院校的同質化問題十分突出，學科專業結構雷同、教育教學方式相同、人才培養質量趨同，如何體現辦學特色、質量和水平，實現特色化、差異化發展，已成為當下地方新建高師院校不容回避的發展問題。很顯然，圍繞地方優勢產業打造學科專業特色，是地方新建高師院校特色發展的必由之路，問題在于人才培養的滯后性，教師轉型的較大難度，都直接影響到學科專業的調整與轉型。近年來，圍繞培養應用型人才和增強人才的社會適應性，地方新建高師院校加大了實踐教育改革的力度，如“頂崗實習”“建立就業型實習基地”“聯合培養”等人才培養模式創新，在校企、校地共建實踐教育示范中心等等，但是究竟應進行怎樣的改革，還比較盲目。

基于上述現實的內外困境因素影響與限制，導致地方新建高師院校開展實踐教育舉步唯艱，對實踐教育心有余而力不足，甚至出現不愿大量開設實踐課程的現象，或放任自流、任其發展。使地方新建高師院校的人才培養出現了兩難的悖論狀況，一方面兼具職業性和學術性的復合型人才是地方新建高師院校人才培養的最大特色、最大優勢，也是最具有社會適應性和競爭性，而另一方面實踐教育發展面臨諸多現實困境，不能有效的開展，充滿著現實的無奈，影響到其人才培養規格與水平，亟待加以改革。

四、破解地方新建高師院校實踐教育現實困境的思考

《中華人民共和國教育法》第四十七條規定：國家機關、軍隊、企業事業組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。實踐教育是一項系統工程，需要政府、高校、社會、企業等多方聯動與共同努力。需要各方圍繞知識、能力和素質融為一體的應用型人才培養目標，以整合優化的思想，有效統籌實踐教育的體制機制、政策制度、人力資源、設施條件、基地場所、經費投入等要素，實現各要素協同效應的最大化，方能取得實效。

（一）在政府層面

一是理順管理體制機制，明確省市政府在高師院校實踐教育上的具體職責，圍繞促進區域發展，建立地方政府、高師院校、社會企業等多方利益共同體，共同助推高師院校實踐教育發展。［4］二是加強立法與政策引導支持。西方發達國家普遍從政策法律制度層面對高校的實踐教育給予支持，如加拿大政府通過制定《加拿大人力訓練計劃》法案，設立專項實踐資金支持高校開展實踐教育，德國政府要求企業必須設置專業實習崗位，美國的企業還為高校實踐教育提供專項經費保障等。這些發達國家的經驗告訴我們，政府要制定政策積極引導與鼓勵加強與地方、與企業的合作，深入企業解決實際問題，提高實踐教育的指導水平。要通過財政稅收政策杠桿引導企業愿意設立實習崗位，愿意與高校一起共同培養企業所需要的人才。要把為高校學生提供實習崗位和機會明確為企業應盡的義務與責任。三是加大財政經費投入。目前我國政府對高校的撥款主要采用“綜合定額與項目拔款”方式進行，政府按照學校規模以綜合定額方式拔付教育事業費，即大家常說的生均經費拔款，對于科研經費與教學質量工程等方面主要以項目方式進行拔款，即以通過申請立項獲得財政撥款和轉移支付。基于前已述及的地方新建高師院校實踐教育現實困難，需要政府針對地方高校實踐教育的欠帳太大，在財政預算中應安排實踐教育專項，進一步加大經費投入，保證實踐教育有效開展。

（二）在學校層面

一是應更新觀念，通過青年教師的崗前培訓、校本培訓，“一幫一”導師制等方式，以及雙師型教師的引進、教師轉型政策等，幫助教師切實改變重理論輕實踐、重知識傳授輕能力培養的觀念，樹立素質教育、終身教育、生態教育、和諧教育、全人教育、開放教育的理念，注重學思結合、知行統一、因材施教，強調能力教育、自主學習、從做中學。二是應優化實踐課程結構。美國等西方發達國家的大學實驗教學課時數比例達50%，基本上是理論與實踐在課時數上對半開。我國大學的實踐教育與發達國家還有相當差距，需要進一步提高實踐教育學分（學時）的比重。要建立模塊式課程結構和教材體系，加強課程及教材內容與職業資格標準間的聯接，增強課程的靈活性和適應性，臺灣高校教學計劃往往根據學生的實際情況、社會與企業的用人需求等不斷進行動態的調整與補充，充分體現了以學生為導向的價值取向，這些經驗都值得學習借鑒。三是應創新教育模式。結合轉型期企業對人才培養規格的要求和人才的內在需求，通過推行基于問題、基于項目、基于案例的教學方法和學習方法改革傳統的實踐教育方式方法，大力推行“定單”、“定點”、“定向”等培養培訓模式豐富實踐教育的途徑載體，與企業聯合共同培養應用型、技藝型、操作型人才，加強實踐教育改革，提高人才的應用能力和適崗能力，避免出現畢業即失業的現象。［5］四是應改革實踐教育評價方式。樹立“以就業為導向，以能力為本位”的實踐教育觀念，改革以分數高低來評價實踐教育效果，衡量學生的動手能力、運用能力，要注重過程評價也注重結果評價，評價主體也應多元化。

（三）在企業方面

一是要結合市場的發展和對人才規格的需求，按照互惠互利和合作共贏的原則，主動與高校結成戰略聯盟，共同搭建產、學、研相結合的實踐教育基地，共同培養應用型人才，與高校建立人才雙向自由流動新關系，共同打造雙師型教師隊伍和復合型員工，著力構建長期的、穩定的校地合作長效機制。二是要開放車間、開放實驗室，成為高校的實踐實訓基地，為師生開展實踐實驗，科技攻關，技術轉化等提供條件與便利。美國的企業為學生提供帶薪實習機會，與高校合作提供實習崗位，德國的企業對實踐教育的內容、實驗實踐方法、方案設計等全程參與并與校方共同制訂，畢業論文也是在企業里撰寫，極大地增強了畢業生的適崗能力，這些經驗都值得借鑒。三是要提供實踐教育的實際課題或項目。企業應針對轉型升級過程中需要解決的技術難題、項目開發、產品升級等實際問題進行梳理，為實踐教育提供社會實踐、實習實訓、項目設計、畢業設計等機會和條件，方便學生圍繞企業的實際問題開展課題科研、項目開發、技術攻關，為高校師生的實踐教育成果轉化提供便利、支持，共同培養出符合社會和企業需要的高素質應用型人才，實現多方共贏。

五、結語

實踐教育是培養學生創新能力和應用能力的重要途徑，是高校教學的重要組成部分，是深化課堂教學的重要環節。如果說理論教學對應培養學生的學術性，那么實踐教育就對應培養學生的職業性，作為地方新建高師院校來說，兩者都很重要，切不可厚此薄彼。

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