烏魯木齊市發展城市配送的問題與對策

譚永羨

（中共新疆區委黨校經濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

烏魯木齊市發展城市配送的問題與對策

譚永羨

（中共新疆區委黨校經濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

城市配送服務體系建設是“大流通”體系的重要組成部分，也是我國內貿“十二五”規劃的重點工作，對于降低流通成本、提高流通效率，服務民生、擴消費拉內需，建設資源節約型、環境友好社會具有重要意義。烏魯木齊已被確定為全國首批15個國家城市共同配送試點城市之一，也是西北地區唯一獲批的城市。加快發展烏魯木齊的城市配送，對于促進烏魯木齊城市經濟可持續發展和優化城市道路交通環境尤為重要。

烏魯木齊 城市配送

城市配送服務體系建設是“大流通”體系的重要組成部分，也是我國內貿“十二五”規劃的重點工作。烏魯木齊已被確定為全國首批15個國家城市共同配送試點城市之一，也是西北地區唯一獲批的城市。加快發展烏魯木齊的城市配送，對于促進烏魯木齊城市經濟可持續發展和優化城市道路交通環境尤為重要。

一、加快發展烏魯木齊城市配送的意義

隨著烏魯木齊市經濟的快速發展，消費量和生產規模不斷擴大，貨物運輸量迅速上升，商品流通的速度加快，客觀上要求與之相應的城市配送的能力與效率相應的提高。發展高效的城市配送體系，促進城市配送物流的專業化、現代化、標準化的建設，對促進烏魯木齊城市經濟的可持續發展和確保城市環境有重要意義。

1．發展城市配送是持續快速發展的城市經濟對物流發展的內在要求。近年來，烏魯木齊持續擴大的經濟發展為城市配送物流發展帶來巨大潛力。2011年，全市社會物流總額達5001.4億元，較2005年的1351.8億元增長3.7倍。隨著中央新疆工作座談會議的召開，新疆跨越式發展的深入進行，烏魯木齊市居民消費水平不斷提高，擴大內需長效機制的確立，市場總體規模進一步擴大，城市配送貨運的需求呈現規模擴張趨勢，客觀上要求發展設施先進，功能完善，管理規范，運作高效的現代化的專業城市配送。城市配送服務體系對降低流通費用，平抑物價，改善民生，改善城市交通擁堵，緩解城市污染，推動工商企業的發展乃至烏魯木齊市區建設都具有非常重要的意義。

2．專業的城市配送體系是經濟發展方式轉變對城市物流提出的新要求。經濟發展方式的轉變要求科學合理規劃城市貨運配送，提高相關設施資源特別是城市道路的利用率，要求配送的物流企業創新服務模式，加快技術和裝備更新，發展低碳物流。專業的城市配送在整合商品資源、車流和庫房資源、配送線路資源，使用封閉式、尾氣排放符合城市環保要求的城市物流專用車等方面更有優勢，能夠為節能、環境、促進經濟發展階段方式轉變作出積極貢獻。

3．專業的城市配送體系是規范市場和服務保障民生的內在要求。專業的城市配送貨運通過提升配送的管理水平，并逐步統一標準，從而提升配送服務的專業化水平；通過構建低成本，廣覆蓋的系統化配送網絡，實現城市配送社會化，在發揮企業人、財、物、時間等物流資源最大效率的同時實現全社會物流資源的有效利用。這符合烏魯木齊以“注重民生，打造宜居城市”為重要內容的建設目標。

二、烏魯木齊城市功能貨運配送基本情況及特點

（一）基本情況

烏魯木齊的城市貨運滲透于各行各業，成為眾多經濟活動不可或缺的承載體：從為居民百姓運送家電、家具、行包，到為商店、門市配送商品，從為工商承運購銷貨物到貿易商完成進出口貨物運送，從為建筑工地運砂送石到為遠在省內外的客戶快遞急件，小到打著“宅急便”旗號的微型“貨的”，大到承運國際集裝箱和超大物件運輸的重型貨運列車。

截止2012年烏魯木齊市共有道路運輸經營戶6367戶，其中道路貨運業戶4864戶，道路營運性貨物運輸車輛67637輛，目前從運管局了解到的從事城市物流配送企業有58戶，配送車輛700余輛，從業人員1500余人，配送車型以中、小型箱式貨運車輛為主，配送業務主要以食品、煙、酒、藥品為主。企業規模都不大，城市配送規模稍大的有中鐵快運、郵政快遞、九州通等十幾家企業。物流配送布局也不盡合理，而且大部分配送企業以配送自己生產或銷售的產品為主，沒有形成一定規模的共同配送。缺少上規模的具有帶動力和輻射力的現代城市配送企業，一定程度上反映出烏魯木齊城市物流業發展方式的粗放與落后，與烏魯木齊日益快速發展的城市經濟極不適應。

（二）烏魯木齊城市功能貨運配送的特點

一是配送貨運規模較小，分布較散，發展不均衡。長期以來，受到地域、行業發展因素的影響，烏魯木齊城市物流并沒有整體統一布局規劃，行業整體狀態呈現出經營規模小、運輸戶經營分散、經營主體規范程度差，集中表現為：各行業自行隨意設庫，造成物流的不合理布局，運輸戶的車輛和收費方面沒有統一的標準，在此基礎上的配送中心，形不成應有的規模優勢，達不到提高社會總體效益的目的。更有一些不法經營者無相關許可證營運或偽造法定經營證件，混跡于運輸市場，成為擾亂運輸市場經營秩序和坑害顧客的害群之馬。此外，受傳統經營理念的影響，烏魯木齊大多數生產和商貿企事業的企業物流仍以自營模式為主，外包意識不強，僅有少數具有現代管理理念的企事業實現物流外包，例如：金風科技、中泰化學、特變電工等。從烏魯木齊城市配送的整體來看，城市配送體系的形成和配送模式的運行具有較大的自發性，導致一些較大企業集團內部的專業化配送發展較快，而社會化的城市配送發展比較滯后，同時也形成了社會配送資源的閑置、重復配置的資源浪費現象。

二是配送貨運專業化、現代化、信息化程度低。近年來，烏魯木齊的一些大型生產和連鎖企業內部的配送中心在硬件設施上已有很大的發展，甚至有的已經達到了較為先進的水平，但是從整體上來說，城市物流配送體系的發展現狀仍然不能滿足城市功能配送的發展要求，貨運配送中的先進技術使用較少，通常計算機只應用于日常的事務性的管理，信息系統一直比較落后，不能及時跟蹤貨物和獲得配送信息，不能有效地進行組織、庫存和配送路線等最優方案的決策，機械化程度低，無論是技術還是設備都比較陳舊。

三是配送貨運的無序加大了烏魯木齊市的交通壓力。烏魯木齊的物流設施是依托主要的交易批發市場形成，主要分布在商貿物流集中的天山區和沙依巴克區，加之在交易市場周邊地區設立了多個二類口岸，附近多個區域外也自發形成倉儲、配送基地。由于這些市場多數位于城市人口稠密的商業核心地帶，貨運車輛與城市人流、車流爭路現象極為嚴重，交通擁堵現象時常出現。加之不斷龐大的私車隊伍，給城市交通系統和物流貨運管理帶來空前壓力。

三、烏魯木齊城市配送存在的問題

1．物流功能設施不健全。物流園區及物流中心方面：按照國家對物流園區和物流中心的設立標準要求，烏魯木齊還沒有真正意義上的物流園區和專業化的物流中心，各類兼有倉儲、發貨、裝卸等部分物流功能的批發市場和二類口岸主要還是以交易市場功能為主，例如：火車頭二類口岸、華凌市場二類口岸和西域輕工基地等，大都存在商流物流混雜，專業化程度較低的問題。

烏魯木齊具有一定數量的配送企業和配送中心，如：煙草配送中心、新特藥配送中心、郵政配送中心等，主要是為行業需求提供倉儲，配貨和發貨業務，只有部分配送企業開展送貨業務。大多數配送企業的配送功能不完善，覆蓋區域有限。

貨運市場及停車場方面：烏魯木齊的城市物流設施主要位于商貿市場內部或周邊，以八個公路貨運市場為代表形成的為了滿足商貿物流交易和商品集結中轉服務，大部分都是依附交易批發市場、二類口岸自發形成，具備基本的物流中轉集散的功能。從整體部局來看，主要分布在城市人口密集的天山區、沙依巴克區、新市區和水區四大主城區，給城市的環境和交通造成了很大的壓力。烏魯木齊目前擁有兩家大型的貨車停車場所，分別位于南郊的三環停車場和位于北站路的北站停車場。這些貨車停車場缺少相應的配套服務設施。

倉儲設施方面：烏魯木齊的倉儲設施相對比較集中，位于烏魯木齊的北站地區和東南部（延安路、花兒溝路、紅雁路）地區。北站地區的倉儲主要是原車營企業的倉庫，擁有倉庫近千棟，倉儲面積500多萬平方米。東南部地區倉庫主要是針對邊境賓館和西域輕工基地進行外貿服務倉儲的一些倉庫，例如：777庫、125庫、888庫等，基本上是自發形成。

2．城市貨運出租的經營模式不能滿足日益增長的城市配送的需要。烏魯木齊僅有一些具有現代管理理念的企業實現了物流外包，大多數生產企業和商貿企業仍是自身物流需求的最大供應者。盡管隨著經濟發展的需要，部分傳統物流企業依托原有的資源，逐步向現代物流企業轉型，涌現出了新亞歐大陸橋鐵路國際物流股份有限公司，天順物流公司，阿凡提物流公司等為代表的第三方物流企業，但第三方物流發展緩慢，專業水平不高，沒有形社會化規模。在現有的城市物流中，存在大量的人工裝卸和手工作業，電子商務等高新物流先進技術很少有企業運用。

此外，烏魯木齊城市配送的功能不健全。城市配送的功能主要是倉儲和運輸，但又不僅限于此，還包括加工裝卸、流通配送等其他多種功能的相互配合以及能夠全面處理不同作業形態相互轉換的物流形態，特別強調綜合功能的協調與一體。烏魯木齊的配送中心大多起著倉庫和中轉的作用，甚至把配送的功能簡單地理解為貨物的運輸、搬運和送貨上門，貨運配送則呈現為自發和無序的狀態：經營者行業競爭行為缺乏規范，沒有底線的壓價和競爭導致市場混亂。

3．面向終端的農副產品的物流配送模式較為落后。烏魯木齊市以外對于大宗農產品調運的物流網絡依靠鐵路、公路已經基本形成，但是在城市內部面向終端的農產品的物流配送還是比較單一，主要還是以批發市場為主，眾多的小農戶、農產品加工商、批發商雖然發展迅速，但對提高城市農產品配送的效率的貢獻率并不高。符合農產品特點的保鮮冷鏈技術也沒有被廣泛使用，農超對接模式的蔬菜配送中心的數量和規模都有限，處于終端的農產品配送設施落后，規模小，物流水平極不成熟。

4．城市貨運管理體制分散、政策落后，競爭機制和法規不健全。烏魯木齊市內的物流配送車輛不規范現象嚴重。大部分沒有統一的標識，部分車輛還存在客貨混裝現象。物流市場的準入與退出，競爭機制幾乎沒有適應的法規可遵循。城市配送行業的計量標準、服務標準、作業標準等還沒有建立完善起來。

四、加快烏魯木齊城市配送發展的主要措施

城市配送并非一個獨立的產業，而是與城市交警、運管局（處）、城管、市政、規劃、消防、環保等部門息息相關的產業群。要大力發展烏魯木齊市城市配送必須從多方面著手，解決其發展中遇到的問題，為其提供良好的生存環境。

1．加快建立管理部門的協調機制，增強城市配送能力。在烏魯木齊城市配送管理中，可以考慮建設相關的管理委員會或辦公室來協調各部門的關系，制定研究城市配送方面的相關政策，加強物流基礎設施資源的整合和綜合利用，為城市配送提供高效的交通環境、優惠的政策扶持、良好的運行條件。

2．加大政府引導，整合培育城市配送龍頭企業。加大政府的引導，鼓勵一些成熟企業通過重組改造等多種方式做大做強，促進相關企業釋放配送業務，走向共同配送。引導一些企業以資本為紐帶，通過市場機制形成城市配送的龍頭企業。

3．加強信息化建設，提高配送效率。政府應加大政策支持和資金上的投入，打造城市物流的公共信息平臺建設，實現管理方及供需雙方的信息互聯，提高城市配送效率。鼓勵支持配送企業參與公用信息平臺的建設。制定優惠的配套政策，鼓勵配送企業內部信息化建設，創新物流技術。

4．發揮行業協會作用。發揮行業協會對經營戶的行為的約束作用和對整個行業的自律作用，建立行業內部信用系統，維護城市配送市場的有序。特別要發揮協會在企業間、企業和政府間的橋梁溝通作用，引導企業走向資源整合的同時，敦促政府有關部門出臺相應的管理扶植政策。

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編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.13