新疆尉犁縣農業發展現狀、問題及對策

朱相正

（中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校尉犁分校 新疆 尉犁 841500）

新疆尉犁縣農業發展現狀、問題及對策

朱相正

（中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校尉犁分校 新疆 尉犁 841500）

新疆尉犁縣是傳統的農牧業大縣，農業在國民經濟中占重要地位，但尉犁縣農業產業結構單一，農民增收困難，農牧民文化水平低，農產品科技含量低，農業專業化合作組織少，嚴重困擾尉犁縣農業和農村經濟發展。為此，尉犁縣采取加強節水抗旱，重視林業建設和生態環境的改善，多方化解產業結構單一矛盾，開展農牧民職業技能培訓，堅持發揮農產品比較優勢等措施，做好尉犁縣農業發展。

新疆 尉犁縣 特色種植特色林果 現代畜牧業 特色農產品

新疆尉犁縣是傳統的農牧業大縣，農業在國民經濟中占重要地位，縣委、縣人民政府緊緊把握這一重要縣情，堅持以棉花為主體，畜牧業、林果業為兩翼，夯實農業產業結構調整，做好農牧民增產增收，優化綠洲生態環境，不斷加大經濟結構調整和轉型升級，挖掘發展潛力，發展支柱產業，培育特色產業，打造龍頭企業，基本形成棉花、香梨、畜禽、甘草、羅布麻等優質農業產業鏈。

當前尉犁縣社會主義新農村建設正處在一個新的發展階段，中央“城市反哺農村”、“工業反哺農業”方針政策為農村經濟發展注入了新的活力。但是，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，同時出現了許多新情況和新問題，發展的任務十分繁重。

一、尉犁縣農業發展現狀

1．特色棉花種植現狀。在棉花生產上，尉犁縣主要抓了以下幾個方面的工作，一是認真落實棉花良種補貼政策，嚴把棉種市場準入關，做好新品種的選育和推廣工作，為棉農提供優質良種；二是大力實施測土配方施肥工作，完成“精準施肥”面積40萬畝，有效地改善了土壤種植條件；三是加快棉花常壓、加壓滴灌技術的推廣步伐，完成棉花高標準節水滴灌40萬畝，使水、肥、地的利用效率有了明顯提高，降低了物化成本；四是采取植物檢疫、鏟除零星病株、選育種植抗病品種、輪作倒茬、病株治療等措施，使棉花枯萎病蔓延趨勢得到有效遏制。近幾年，尉犁縣棉花播種面積穩定在50多萬畝。2013年，棉花單產155.2公斤，總產195.76萬擔，同比增加2.7公斤、15.2萬擔。尉犁縣被自治區命名為“雙百斤皮棉縣”，被國家命名為“優質商品棉基地縣”。

2．特色林果種植現狀。尉犁縣特色林果重點發展香梨產業，全力提升香梨的種植管理水平，著力提高香梨的產量、品質與效益。一是制定人工林管護辦法，建立獎懲機制，堅持“四不栽”：即林地未經平整、耕翻、改良的不栽，灌水條件不落實的不栽，苗木質量不好的不栽，技術人員不到位、管護人員不落實的不栽，扎實做好春季植樹造林前的各項準備工作；二是強化對果農的專業技術培訓，引導果農轉變觀念，把香梨種植作為產業結構調整和實現大幅度增收的重要途徑來抓；三是采取多種措施，加大對新定植杜梨苗的管護力度，提高苗木的成活率。根據不同時期對香梨園的管理要求，及時召開果園嫁接、拉枝、修剪、病蟲害防治現場會，聘請園藝專家現場為果農進行指導。2013年全縣林果面積達10.2萬畝，較上年增加1.7萬畝，果品總產1.86萬噸，較上年增加3000噸。

3．特色畜牧業發展現狀。在特色畜牧生產上，尉犁縣主要采取了以下措施：一是突出抓好動物重大疫病防治工作；二是積極推動牲畜品種改良；三是大力發展馬鹿養殖業。目前，尉犁縣馬鹿養殖戶達75戶，總飼養頭數達4500頭，其中產茸公鹿達1 800頭，產鮮茸6300公斤；四是抓好牛羊育肥，擴大養殖規模，提高牲畜的商品率。完成牛羊育肥15萬（頭）只，最高飼養量達39.43萬（頭）只；五是積極利用牲畜肥料發展林果業生產，為香梨產業健康快速發展提供優質農家肥；六是充分發揮本縣畜產品的品牌優勢，積極扶持“小巴郎”、“開司巴郎”等畜產品加工企業，提高畜產品附加值，促進畜牧業產業化發展。2013年末全縣牲畜存欄40.77萬頭（只），同比增長16.3%，出欄27.77萬（頭）只，同比增長21.1%，增長幅度為歷年之最。落實貼息貸款3 269.8萬元、草原生態保護補助獎勵資金2240萬元，落實新建標準畜禽圈舍、人工種草、良種牲畜補貼813萬元，落實項目資金635萬元，人工種植飼草12 800畝。

二、尉犁縣農業發展存在的問題

1．旱情嚴重，農業用水緊張。尉犁縣是典型的干旱荒漠地區，生態環境十分脆弱。近年來隨著塔河來水不足，孔雀河常年斷流，州上供水減少，再加上大面積開荒，土地激增，人口增多，工業和縣城的發展，導致用水緊張，農業用水更是緊張，制約著尉犁經濟的發展。

2．風沙嚴重，影響農牧業發展。近年來，尉犁縣災害性天氣頻發，大風和沙塵暴災害天氣增多。

3．農業產業結構單一，農牧民增收困難。棉花價格自2002年至今持續看好，農民種棉的積極性高，絕大部分土地都成了棉田，導致農業在三產中的比重過高。農牧民收入的絕大部分依靠棉花收入。這種三產比重不合理，農業產業結構單一，農牧民收入過度單一的現狀也潛伏著危機，時刻受干旱、缺水、沙塵暴、蟲災、價格等因素的影響，出現經濟的大起大落。

4．農牧民文化水平還相當低，難以適應現代農業的發展。據統計資料和有關調查顯示，農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正比例關系。尉犁縣農村教育落后，農牧民文化素質低，不僅直接影響著農民的經濟收入，也嚴重制約著尉犁縣國民經濟和社會的可持續發展。

5．農牧產品科技含量低。農牧產品生產、加工科技含量較低，質量標準化體系建設不夠完善，產品質量有待提高，缺乏品牌影響，產業化、集約化生產經營程度較低，龍頭企業輻射帶動能力不足。政策扶持力度有待進一步加強。

6．農業專業化合作組織發展不夠。尉犁縣農村專業合作組織不多，只經營一些產前、產中的原料和配套物資供應，而在農產品生產的標準化、產品的深加工、產后的市場連接和營銷等方面，功能尚沒顯現。農村專業合作組織人員主要以兼職為主，服務基本停留在信息、技術咨詢等低層面上。

三、尉犁縣農業發展對策

1．節水抗旱。干旱成為制約尉犁縣農民增收和農村經濟發展的重要因素。針對旱情嚴重，農業用水緊張的突出問題，尉犁縣強化節水抗旱意識，大力開展以防滲節水為重點的農田水利基本建設，對農田水利基本建設進行科學規劃、正確引導，出臺了一系列的優惠補助政策，積極鼓勵農民群眾大力開展水利基礎設施建設，重點開展渠道防滲改造和推廣高標準節水灌溉技術。每年完成農田水利基本建設投資近億元。目前，各項農業節水措施的作用已經顯現，水的利用率明顯提高，一定程度上緩解了旱情。

2．重視林業建設和生態環境的改善。近年來，尉犁縣高度重視林業建設和生態環境的改善，實行領導干部任期綠化目標責任制和林業生產“一票否決制”，加大防護林建設的步伐，在林業生產工作中取得一定的成績?，F有森林總面積258.934萬畝，其中天然胡楊254.854萬畝，人工林4.08萬畝，人工林中農田防護林2.2萬畝，經濟林1.88萬畝，森林覆蓋率2.9%?，F在正在實施四大生態工程，即：南部建立25公里長的農田基干防護林；北部建立34公里長的防風固沙基干林；孔雀河沿岸建起以庫爾勒香梨為主體的10萬畝經濟林；圍繞塔河綜合治理，逐步實施退耕還林（草）工程，喀爾曲尕退耕封育異地搬遷工程。這些工程的建成，對尉犁縣生態環境的改善起著極其重要的作用。

積極探索新形勢下林業工作思路，采取有力措施，加大林木的管護力度，一是研究制定農田防護林建設獎懲措施，加強林木的撫育和管理。二是以縣城至阿克蘇普鄉、縣城至古勒巴格鄉、塔里木北干渠北側等綠色通道工程為依托，從林木選育、林地選擇、林苗栽種、包扎、病蟲害防治等各環節入手，著力打造集經濟和生態效益并重的樣板工程、精品工程。三是大膽嘗試林權制度改革，將林權證發放到農民手中，極大地調動了農牧民參與防護林建設的積極性。四是加大自然林封育管護。

3．多方化解產業結構單一的矛盾。針對農業產業結構單一，農牧民增收困難的現狀，尉犁縣從轉移農村富余勞動力，加快特色林果業建設，加大畜牧業發展等方面突破瓶頸。

一是始終堅持“就近轉移、外出務工和積極吸納相結合”的方針，采取政府引導、中介機構組織、農民自發組織和技能培訓等多種形式，積極開展以“農家樂”和“風情園”為特色的鄉村游，扶持和發展鄉村旅游餐飲業，吸納富余人員就業創收。

二是根據自治區提出，堅持以“產品標準化、生產規范化、經營產業化、生產者知識化（專業化）”的“四化”原則來發展林果業，把林果業打造成農村經濟發展的支柱產業的要求，尉犁縣加快特色林果業建設步伐，推進香梨標準化建設。尉犁縣是庫爾勒香梨重要產區之一，有著發展香梨得天獨厚的地源優勢。尉犁縣充分利用庫尉一體化優惠政策，把香梨發展納入庫爾勒百萬畝香梨發展規劃中，不斷提升特色林果業知名度。

三是加快畜牧獸醫管理體制改革，加強動物防疫體系建設，確保畜牧業安全?，F已建成興平鄉達西村養殖小區和團結鄉西海子育肥小區，有示范戶50多戶。其中團結鄉養殖育肥小區集牲畜養殖、育肥牛羊活畜交易、定點屠宰及肉食批發為一體、對促進區域經濟的發展和帶動農區畜牧業形成規模起著積極的示范作用。尉犁縣在此基礎上加大品種改良力度，抓好天然草場的管理、保護和合理利用，發展飼草飼料加工業，擴大城郊和農區牛羊育肥和馬鹿等牲畜的養殖規模。

4．積極開展農村職業技能培訓。為提高農牧民科學素質，增加致富本領，尉犁縣廣泛開展農村職業技能培訓。每年冬天，尉犁縣利用“科技之冬”在全縣范圍內開展了測土配方施肥工作和節水灌溉技術的宣傳培訓工作。利用廣播電視專欄，農業技術人員下鄉到農戶家發放宣傳單等形式宣傳測土配方施肥，同時利用農閑季節派出技術人員巡回授課培訓，提高農牧民科學種田水平。

5．堅持發揮比較優勢，加快優勢農產品的布局與建設。巴州水土光熱資源得天獨厚，要在穩定發展糧食的同時，堅定不移地走地方區域特色經濟之路，推進現代農業發展。尉犁縣地域廣闊，地處沙漠邊緣，水土光熱、動植物等地表資源富集。盛產棉花、香梨、甘草、羅布麻以及牛羊肉、羊絨、鹿茸等農產品，地方特色比較突出，在“優勢”上大有文章。這些優勢農產品具有地域特色、產品質量優、市場潛力大。這是發展優勢特色農產品經營的最好載體。將尉犁羔羊肉、羅布淖爾烤全羊、甘草制品、棉紗、“可利爾”羅布麻茶、“可利爾”系列紡織品等優勢農產品做大做強，是尉犁縣今后努力的方向。

6．加快農業專業化合作組織發展。隨著市場經濟體制日趨完善，農村改革的進一步深化，傳統農業向現代農業轉變的加快，農業生產的工業化、市場化的明顯。如何把落后、分散、守舊、封閉的農民很好地組織起來，適應工業現代化、市場化和社會分工合作的需要是發展農村經濟的重要課題。而小農戶生產很難達到統一標準和統一管理，面對千變萬化的市場風險和市場機會，農民跟市場之間一定要有一個橋梁——農民的合作組織，提高農民組織化程度，增強尉犁縣的農牧產品的市場競爭力。要解決尉犁縣農業合作組織滯后的現狀，應該鼓勵有銷售渠道、生產技術、加工實體、資金實力和開拓創新精神的專業大戶牽頭聯合農民創辦，以樹立其權威性；由農業產業化龍頭企業牽頭，建立“龍頭企業＋農民專業合作組織＋農戶”的產業化模式，鼓勵基層農技推廣部門和農技人員領辦，發揮其科技、信息、加工、流通等方面的優勢和作用，作為與市場對接的“粘合劑”，實行種養大戶創辦、基層組織領辦、龍頭企業協辦、涉農站所轉型等多種方式，發展一批包括農業生產、經營、加工、銷售等各個環節的農村合作組織，促進分散生產者與千變萬化市場的有效連接。

尉犁縣一定要認真貫徹黨的十八大精神，抓住戰略機遇期，樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，努力解決當前農業工作中突出矛盾和突出問題，把加強農業基礎、發展農業生產、增加農民收入作為事關全局的大事，扎實工作，奮力開拓，為建設小康社會和實現農村經濟社會的全面發展作出新貢獻。

[1] 努爾婭·阿布都熱合曼.新疆特色農業發展問題思考[J].中國證券期貨，2011(08).

[2] 呂火明.論特色農業[J].社會科學研究，2002（03）.

編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.28