我國民辦高校辦學資金籌措的若干思考

樊 晶

(湖南同德職業學院教務處，湖南常德415000)

2012年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，在高等教育方面，要大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域[1]。這一系列綱要和新政的出臺，傳遞出政府積極鼓勵民間資本辦學、大力推進民辦高等教育發展的明確信號。

1999年，伊立博士對具有本科學歷資格的22所民辦高校進行調查，辦學經費全部依靠學費的有3所高校;學費收入占學校辦學總資金絕大部分的有9所;學費占辦學經費大部分的有10所[2]12。查閱2011年安徽省物價局制定的最新收費標準，民辦高校學費最高每年11 000元，藝術類專業本科是每年14 000元。這些調查表明，很多民辦高校辦學經費來源單一，過分依賴學費，學校較易陷入兩難的局面:一方面急切需要學生生源增加辦學經費，另一方面又設置較高學費阻礙了學生生源。辦學經費的不足，嚴重制約著民辦高校改善辦學條件和提高辦學水平的進程。長此以往，會對全國教育系統產生巨大的負面影響，民辦大學經費籌措困境的解決迫在眉睫。鑒于以上的問題，對民辦高校的經費籌措方法有如下思考:

一、增強民辦高校硬件與軟件實力

目前國內吸引社會捐贈比較多的學校，皆是教學質量比較好的學校。正是因為具有較高的教育教學質量，才會使得社會各界看到學校的蓬勃生命力，從而能夠放心地將自己的財富捐贈給學校。因此，提高教育質量、夯實學業構建基礎是增加籌款的第一法寶。

1.打造全方位的硬件學習環境

首先，民辦高校在發展初期，最重要的任務就是校園建設，尤其是校園硬件設施的建設，包括:教學樓、圖書館、實驗樓、操場、跑道、食堂、電腦設備等一系列與學生生活、學習息息相關的設施。民辦高校在軟件設施欠缺的情況下，更加要重視硬件設施在學校的作用。讓捐贈者首先對學校的校園環境產生好感與期盼，然后對學校的未來發展產生憧憬，才能長效地獲得捐贈者的資金;其次，校園綠化、美化工作要做到位，在綠色植物為造景的基礎上，多設置圓桌、長椅和露天健身器材，使校園成為學生生活、學習、休憩的理想場所;第三，工作學習環境要抓住，要重視室內外衛生要求，開展“綠色教室”“綠色辦公室”等評選活動，在校園內建立“圖書角”“英語角”“商務角”“藝術角”等特色學習地點，以全方位優越的硬件學習環境保證學業建設的順利進行。

2.注重民辦高校軟實力的建設

民辦大學要注重軟件設施的增強，首先，學校應該加強中華文化弘揚力度，在校園內構建思想政治教育新環境;其次，學校要重視新知識、新觀念、新方法等創新事物的即時輸送，滿足學生對國家、社會的求知需求;最后，加強網絡文化建設的管理，運用多種形式傳播國家傳統文化、積極向上的價值觀念等，使學業建設能孕育在文化傳承這一大搖籃中。

3.重視民辦高?？蒲袑嵙Φ奶岣?/h3>

目前，我國民辦高校在科研實力上整體較弱，科研成果少、科研領域窄、影響力較低、科研層次也較低[3]117。民辦高校在選擇科研項目時要根據市場需求、研究價值等參考因素，拓寬科研領域，選擇有意義的且符合自身實力的科研項目;在科研活動過程中，參與的科研人員要深入了解和分析科研現象，謹慎作出科研結果，努力擴大科研成果的影響力，爭取發表的論文等最多次被引用和參考[4]22。這樣，才能從本質上提升學?？蒲心芰Γ拍艽_保學業隊伍不斷更新、不斷發展。

4.明確學校特色學科的發展

我國民辦高校應注重發展特色學科，一方面可以帶動學校整體質量的提升;另一方面可以增強投資者和募捐者對本校的投資信心。首先，民辦高校應憑借教學較自由的優勢，在校園文化的引領下，結合行業需求，確認創業目標，制定出特色學校建設規劃，提煉特色發展目標，并研究制定具體的實施計劃;再次，要構建特色學校建設的陣地，不斷增強辦學活力，立足特色課程，深化課程改革，提高課程實施水平;最后，打造校園建設特色隊伍，使管理者和教師成為特色學校建設的主力軍。

二、建立規范的民辦高校捐贈制度

雖然我國出臺了很多鼓勵社會捐贈的政策，但由于對捐款對象和捐款者有較嚴格的界限，有些甚至還受到財務制度的限制，捐贈人捐贈后并不能如愿帶來經濟或者名譽上的回報，挫傷捐款者捐款的積極性。因此，捐贈者更怕“露富”，這些都是源于整個社會缺乏良好的輿論氛圍和政策保障[5]92。在資助方面，政府應制定政策，每年給民辦高校一定政策補助。目前，在我國教育經費比較緊缺的情況下，政府即使不能對每一所民辦高校給予資助，但至少應對那些辦學質量高、社會聲譽好的民辦高校，給予及時褒獎和鼓勵。

只有通過以上舉措，才能真正建立起規范的捐贈制度，并體現出政府所制定的“大力支持，積極鼓勵民辦高校建設與發展”的方針[6]18。

三、開拓多樣的民辦高?；I資形式

目前，我國民辦高校吸收捐款的問題存在兩個單一，即籌資形式較單一，資金來源較單一。在這種情況下，民辦高校捐款會出現渠道開拓不暢、對社會各層吸引力缺乏的現象，還可能存在那些樂于支持高等教育事業的人卻找不到正規的渠道去投資的問題，這樣的狀況會直接導致民辦高校失去大量潛在募捐機會。開拓多樣的籌資形式，勢在必行。

1.對捐贈者進行分類管理，設置不同籌資方案

在校友會設置方面，對不同類型的校友，開展大額募捐和年度募捐活動。對就業型校友和創業型校友分類管理，開展有針對性的不等額籌款活動;對于剛畢業或畢業不久的校友，設立特殊的小額籌款活動;在社會友好人士和團體方面，對不同需求的人士給予不同榮譽和表彰，對不同性質的捐款加以區分，統籌管理，同時還要及時反饋給募捐者學校在發展上取得的成果。

2.以“創業+就業”模式為導向，對募款形式做多元化設計

“創業+就業”模式是指以一個人創業帶動多個人就業的平臺模式。以一個或者幾個在行業內專業性強的學生作為創業領導者，對一批專業性較欠缺、但實踐能力強的學生進行帶動創業，使之實現全面就業。在這樣的模式指引下，民辦高校要幫助學生獲得多方面創業資金，并有針對性的設計與創業項目有關的籌資形式。首先，大學生創業者申請銀行貸款，應做好打持久戰的準備，因為申請貸款并非與銀行一家打交道，還要經過工商管理部門、稅務部門、中介機構等一道道門檻，而且手續繁瑣，任何一個環節都不能出問題，校方從一開始就要為每個學生構建銀行信用鏈，為學生鋪設申請銀行貸款的綠色通道;其次，與有意向捐款的企業聯合舉辦“創業大學”，搜索有創業潛力的應屆畢業生，并以創業基金為獎勵，引導這批優秀的學生進行創業;最后，與社會需求量較大的行業保持密切聯系，讓學生參與行業競爭，加入到創業項目中去，真正落實“產、學、研、用”相結合的人才培養模式。

3.爭取各種時事或社交活動，增加籌款機會

民辦高校應利用好校慶、年度捐贈等學校各種紀念日，要做到鼓勵捐贈者們以證劵、不動產、遺囑、人壽保險以及信托基金等方式向大學捐贈[7]41。開展電話募捐、匯款募捐等多種形式的募捐活動，及時參與各種順應時事產生的社交活動、學術研討活動等，構建有利于學校募捐的有機網絡，運用好與這些大學利益相關群體的募款新載體。

民辦高校，尤其是高層領導人應該積極參加各種社交活動，結識社會慈善家或有潛力捐贈的人士等，拓寬募捐渠道，廣結人緣;民辦高校還應成立校友會，合理利用和整合校友資源，構建一個校友平臺，積極與校友保持聯系，整合校友力量，發揮校友會等校友組織的最大作用。

4.學校立足于國際，拓展學?；I資范圍

我國民辦高校在一般情況下，要通過在國外建立籌資拓展機構或校友組織，爭取其他國家為推動學校發展而提供的各項優惠政策，向國外的基金會或校友等機構籌款。此外，民辦高校還應把握多樣的合作機會與學生交流計劃，與國外的政府、企業及研究機構建立友好聯系，以此拓寬學校自身的影響范圍[8]71。

四、鼓勵發展績效高的校辦產業

我國高校2004年的校辦產業收入占總收入的1.1%，而美國高校此項收入，每年約占總收入20%，比我國高近19個百分點[2]26。這說明，我國民辦高校的校辦產業收入的潛力還很大。通過經營資產、飯店、旅館、大學醫院、房地產、設備、場地出租等途徑來增加校產經營收入。

1.引進合作伙伴，組建教育產業集團

民辦高校要緊密聯系市場，以市場需求為出發口，開展校產企業[9]13。校方負責投資技術和無形資產，合作企業負責資金投入。教育產業集團的組建，不是僅僅將學校的各個產業資本機械相加或外在重疊，而是在全社會范圍內，通過市場兼并和收購、校產資產重組建立有機高效的經營模式，整合社會資源和學校資源，充分利用專業機構在產業組建方面的豐富實踐經驗和專業理論優勢，使發展民辦高校教育產業所需要的社會資源和學校資源得以合理而有效的運用。

2.引進企業化管理模式，增加校辦產業上市比例

民辦高校要重視引進企業管理模式，制定校辦產業規范化、產業化的發展規劃和合理的分配政策，充分調動校辦企業的經營積極性，促進校辦產業的發展，增加校辦產業的上市額度。這里主要有兩個方法便于校辦產業的上市:第一，學校相關高科技成果，可以轉化成為上市公司的股份;第二，將校辦產業改組成為一般上市公司[10]41。通過對以往校辦產業類公司在上市后的表現分析，校辦產業一上市就受到很多投資者的關注，如交大昂立、同濟科技等。它們大多市場價格定位較高，業績遠高于市場平均水平，這不僅有利于展現校園高科技方面的英姿，還能以社會渠道這一形式獲得更多融資。

五、成立專門的民辦高校籌資機構

我國民辦高校應成立專門的募款機構和組織，制定由校長領導，聘請專業人員具體操作的制度，制定可實施和精準的籌款目標，并在學校機構內部添設募款辦公部。負責募捐任務的專業人員，必須在募捐活動中具有較強的社交能力和感染力，從而使募捐制度化和規范化。同時，針對中國的社會和文化特點，建立中國民辦高校基金會，建立起具有中國特色的民辦高校募款機制[10]20。這種專業性，很大程度上提高了民辦高?；I資的效率。在保證民辦高校對于基金會擁有絕對所有權和監管權的基礎上，應該按照市場，而非學校行政管理的原則來運作。

六、重視民辦高校校長的籌資能力

當今民辦高校校長，要重視自身籌資能力的培養，要犧牲大量私人時間并重視個人奉獻。首先，校長必須與負責學校發展的管理者保持平日工作關系，與董事會成員和其他自愿領導者保持積極緊密關系;其次，校長要與所有主要的和潛在的捐款者保持緊密聯系，除了要承擔這些特殊的職責外，校長與董事成員和其他自愿領導者的關系親疏程度，也是極其重要的[11]39。

小組成員要經常相互溝通和商議——電子郵件、電話聯系、拜訪、電視會議、地區聚會、專題討論會、聯合請求等;最后，校長同學校主要捐贈者的聯系也非常重要，因為很多高校的捐贈渠道都有幾個少數的特定捐贈者[12]9。校長必須提出合理的發展規劃給捐贈者，表明捐贈的重要性，同時亦須證明學校善用捐贈者所捐的能力，這樣才能讓捐贈者放心，并持續為學校捐贈。在捐贈資金的使用過程中，學校要兌現當時給予捐款者的承諾，不濫用籌集到的資金，保障捐款的長效機制。

[1] 新華社.溫家寶提出:深入實施科教興國戰略和人才強國戰略[EB/OL].[2012 －03 －05].http://news.xinhuanet.com/politics/2012lh/2012 －03/05/c_111603602.htm，2012－03－05.

[2] 伊 立.民辦高等學校的發展——一個亟待解決的問題[D].上海:華東師范大學，1999.

[3] 張春蘭.河南省民辦高?？蒲袑嵙ΜF狀分析[J].世紀橋，2012(1):117.

[4] 高耀麗.民國時期教育經費短缺的原因、對策及其啟示[J].江西師范大學學報:社會科學版，2001(3):22.

[5] 唐萬宏.論我國高等教育社會捐贈的傳承與借鑒[J].南京師范大學學報，2007(6):92.

[6] 張隨剛.民國時期私立高等教育政策探析[J].黃河科技大學學報，2000(3):18.

[7] 熊賢君.民國時期教育經費問題的對策[J].教育評論，1995(2):41.

[8] 謝 菲.美國大學的資金籌集與管理機制研究——以哈佛大學為例[J].電子科技大學學報，2009(5):71.

[9] 紅 梅.我國高校多元化籌融資途徑研究[D].濟南:山東大學，2007.

[10] 唐 斌.教育多元籌資問題研究[D].武漢:華中師范大學，2008.

[11] 馬紅英.張伯苓經營大學的理念與實踐研究[D].西安:陜西師范大學，2007.

[12] 任云蘭.張伯苓與南開大學辦學經費的籌措[J].天津:天津市教科院學報，1996:9.