全面提高開放型經濟水平的制度基礎

王桂敏，夏海賢

（1.沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034；2.遼寧經濟職業技術學院，遼寧 沈陽110122）

一、問題的提出

自改革開放以來，在已經走過的30多年的對外開放歷程中，我國對外開放的廣度日益擴展，對外開放的質量不斷提升。在20世紀80年代改革開放初期，我國實行進口替代與出口鼓勵并舉的外貿戰略。進入20世紀90年代，在社會主義市場經濟體制改革目標確立后，利用外資的“出口導向性”外貿發展戰略更為明顯。而伴隨我國市場經濟體制的不斷完善以及加入WTO，開放型經濟已經成為我國經濟運行的模式[1]。但目前，我國開放型經濟發展面臨新的國際國內新背景。就國際經濟格局來說，由美國次貸危機引發的全球性金融危機，對各國乃至世界經濟產生了深刻的影響。至今，世界經濟仍然回升乏力。特別是歐債危機的發生，又進一步加劇了世界經濟的不穩定性，世界市場信心受到重創。在這樣的國際經濟環境下，全球貿易保護主義更為嚴重，一些國家高筑貿易及投資壁壘，各種經貿摩擦不斷。同時，各國的比較優勢和競爭優勢不斷發生動態的變化，國際分工格局出現新的特點。就國內經濟狀況來看，我國正處于經濟轉型的關鍵時期，經濟發展方式的轉變刻不容緩，經濟增長的不確定性加大。面對國內外經濟形勢的嚴峻挑戰，我國對外開放已經站在新的歷史起點上。由此，黨的十八大報告提出，“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”

開放型經濟作為一種經濟體制模式，其總體特征可以描述如下：國內外經濟聯系方向的雙向性，即貿易中出口與進口并重，投資中引進外資與對外投資并重；國內外經濟聯系方式的多樣性，即一國或地區與國外的經濟聯系，既應包括貿易方式，也應包括投資方式，還應重視要素跨國界流動的渠道等；國內外經濟聯系廣度和深度的協調性，即開放型經濟不僅應體現一國或地區對外開放的范圍和廣度，更應反映其質量和深度；資源配置方式的有效性，即開放型經濟應實行與之相適應的制度安排；各種經濟活動的有機整體性，即開放型經濟作為一種經濟體制模式，各種經濟活動應有機聯動，相互耦合，使一國的經濟活動充分有效地參與于國際經濟活動。

上述開放型經濟特征的總體表述可以發現，開放型經濟水平的全面提高是一個系統工程。其中，建立和完善與之相適應的制度機制是全面提高開放型經濟發展水平的基礎。

二、提高開放型經濟水平的制度要求

(一)自由競爭的市場經濟制度

資源配置方式的不同形成了不同類型的經濟體制。計劃經濟體制對有效的國際貿易造成了一些障礙，阻礙與市場經濟國家開展貿易[2]。市場經濟體制則以市場作為資源配置的基礎方式，具有競爭性、平等性、法制性和開放性等一般特征。當今世界，各國經濟體制逐漸趨同，除極個別國家和地區外，市場經濟日益發展為全球性經濟體制，各種類型的國家對各自的經濟體制進行了程度不同的改革、創新乃至重新選擇，都把培育、完善和建立市場經濟體制作為共同的目標，不約而同地選擇了以市場為取向的經濟體制。無論是發達國家經濟體制的調整與創新，還是發展中國家經濟體制的轉軌，都表明市場在很大程度上支配著人類的經濟活動。正是各國都離不開這一極富魔力的怪物，它對各國都有著巨大的親和力，使得各國彼此緊密地聯系在一起，這也正是各國經濟走向全球化的重要推動力，進而成為當今社會經濟全球化趨勢愈演愈烈的重要原因。可以說，作為資源配置最具效率的市場經濟體制目前是各國經濟與世界經濟對接的唯一通道。推行市場經濟，實行對外開放，與世界經濟接軌，按國際規則運行，已成為世界幾乎所有國家的共同要求和趨勢[3]。顯然，如何形成完善的市場經濟制度，是一國或地區實行開放型經濟的最重要的制度基礎。

（二）開放便利的貿易投資制度

開放型經濟不同于封閉性經濟，它是在對外開放的基礎上，充分運用市場規律，通過與其他各國或地區自由、廣泛而深入的經濟聯系，進而形成更高的經濟發展水平，更為協調的經濟運行機制，更為強大的經濟發展能力。由此，它要求一國或地區必須實行自由開放、便利互惠的貿易投資制度，使得本國經濟與世界各國經濟更為緊密地聯系起來。如果一國實行較高的關稅水平、名目繁多的非關稅壁壘，不僅會影響貿易伙伴國和整個世界的貿易規模及貿易結構，也會對本國的生產、消費、價格以及經濟運行的各個環節產生影響，并通常會使本國總體福利水平下降。諸多的準入限制、外國股權的限制以及稅收歧視等等也會使一國處于嚴重的保護狀態，割裂了本國與其他國家的經濟聯系。可以說，沒有一個自由開放、便利互惠的貿易投資政策，開放型經濟就不可能成為一種實踐。

（三）科學有效的風險防范制度

一國或地區開放型經濟的發展離不開科學有效的風險防范制度的建立。經濟與市場的內在動力不可遏制地增強了各國經濟的融合，但是，一個適應各國經濟融合的經濟制度和經濟規則體系的誕生卻遠遠滯后[4]，由此使得在各國經濟不斷融合的同時，全球范圍內的風險防范和安全保障機制還沒有構筑。近些年來，國際金融危機的發生以及對各國經濟所產生的深刻影響便是例證。一方面，各國金融市場的全球化和貨幣流通的全球化趨勢日益形成，國際直接投資規模不斷擴大，國際金融市場交易飛速發展，金融機構全球化特征明顯。但另一方面，目前為止，仍沒有形成完善的具有權威性和強制性的國際金融監管體系。而在一個沒有市場調控機制，缺乏健全的、有效的監督管理的無政府的國際金融市場上，弱肉強食的叢林法則自然而然地成為游戲規則，也使得各國金融密切融合進程中所積聚的風險演變為全球性的金融危機。顯然，各個國家以及國際范圍內風險防范機制的建立和完善是至關重要的。特別對于發展中國家更是如此。因為當代世界經濟發展，呈現出多元性、立體型、整體性和復雜性等諸多特點。發達國家和發展中國家在決策參與權、利益分配、成本分擔、國家地位等方面存在不平等，發達國家在國際分工中處于支配地位，居于主導力量，而發展中國家則面臨更大的挑戰，加之自身經濟體系的脆弱性。因此，在全球風險防范機制尚未有效構建的情況下，應更為注重本國或地區在參與國際經濟活動中，形成科學有效的風險防范機制，增強抵御外部沖擊和國際風險的能力。

（四）完善規范的法律法規制度

開放型經濟是根植于市場經濟體制的制度性開放，而市場經濟從本質上又是法制經濟。因此，開放型經濟水平的發展，必須建立健全有效的法律法規制度。一方面，開放型經濟發展需要法律法規制度的支持。主要體現為：需要通過法律法規制度，調整市場經濟運行過程中重要的經濟關系；為各個經濟行為主體自由、平等地參與市場競爭提供法律保障；規范市場經濟主體的權利和義務；約束國家宏觀調控手段等。另一方面，開放型經濟也對法律法規制度的建設提出了更高的要求，即一國或地區的法律體系應將涉外經濟法律制度作為重要的組成部分，并使其符合國際法要求，從而使本國的對外經濟活動有法可依。發達國家在這些方面的做法歷史悠久，甚至借助于法律制度對本國經濟實行保護。如，美國在嚴密完善的立法框架下，實施最為隱蔽和嚴重的貿易保護，保護性貿易立法成為美國貿易保護的重要內容。特別在次貸危機發生后，美國立法中的貿易保護主義更加明顯，基于法律保護的各種貿易救濟措施頻頻出現并有強化的趨勢。美國也十分重視對外投資的法律支持，《經濟合作法》《對外援助法》以及《共同安全法》等，對美國擴大海外投資以及利益的保障起了重要的作用。

三、構建我國開放型經濟發展的制度基礎

在我國目前面臨的新的國際國內經濟背景下，全面提高我國開放型經濟水平已經成為我國必然的選擇。開放型經濟水平的全面提高，有賴于我國市場經濟制度、貿易投資制度、風險防范制度以及法律法規制度的進一步建立和完善。針對我國目前的具體情況，應特別注重以下問題。

（一）從深層次上進一步完善我國的市場經濟體制

雖然，我國建立和完善市場經濟體制的歷程已經走過了30多年，但由于多種因素的影響，有些方面仍需取得實質性突破，建立能夠自我調整、自我完善和自我演進的成熟的社會主義市場經濟體制的任務仍很艱巨。一是應加快壟斷行業改革，進一步打破壟斷，形成公平競爭的市場環境，促進優勝劣汰。二是加快實現國有資本的公益性回歸，優化國有資本配置格局。三是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，改變政府主導的增長方式，進一步使得政府與市場的邊界清晰，真正形成服務型政府。市場經濟的實踐一再說明，經濟結構轉型與優化，是市場機制發揮作用的產物，而不是來源于政府的行政干預。恰恰相反，主要依賴政府行政力量的推動，勢必會造成投資結構扭曲、資源耗費過度等問題，粗放的、不可持續的增長方式不可避免。四是進一步使得微觀基礎充滿活力，特別是擴大民營經濟的發展空間，為民營經濟提供公平的市場競爭環境。

（二）進一步建立完善我國統一透明、自由便利的外貿投資制度

一是逐步降低進口商品的關稅并形成合理的關稅結構，弱化和規范各種非關稅措施，進一步推進我國貨物貿易領域自由化的進程。進一步擴大服務領域的對外開放，增加多樣化服務供給，提高服務貿易國際化水平。二是實行開放便利的投資制度，包括開放便利的引進外資的制度和開放便利的跨國投資制度。切實遵循國民待遇、準入清單等國際投資規則的通行做法，深化我國涉外投資體制改革，營造更加穩定、透明、高效的投資環境。三是實行更為透明、公開、統一的外經貿政策，要切實消除部分開放領域存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象，提高開放透明度，形成更加適應開放型經濟發展的制度、規則和標準，使得我國的商業環境更具有預測性，進而增強與其他國家的經濟聯系。四是實行符合國際規則的貿易投資政策，使得我國的貿易投資政策符合國際慣例以及WTO等國際經濟組織的規定。

（三）完善開放條件下的對外經貿促進體系和風險防范機制

實踐證明，沒有開放就沒有發展。但在各國經濟相互依存、相互融合的經濟背景下，如何處理開放與安全的關系是至關重要的，而建立完善的風險防范機制是將開放的風險降低到最低程度的有效保障。一是應建立健全風險預警機制。包括建立健全大宗商品進口風險監測機制，有效控制進口風險；建立健全產業損害預警機制，對關系國計民生的核心領域，建立跟蹤與評價機制；建立健全生態安全預警機制，減少開放經濟的環境成本；建立健全應對貿易摩擦的預警機制。二是建立健全戰略儲備體系。高度重視能源資源的安全，高度重視糧食安全[5]。三是建立健全金融風險防范機制。加強金融監管，進一步完善我國匯率形成機制。特別是近幾年，在人民幣升值的預期下，國際短期游資通過各種途徑流入我國，必須加強規范和管理，以防止風險積聚和造成損害。四是建立健全引進外資和對外投資的風險防范機制。特別是面對跨國并購風潮，應加強安全審查機制。

（四）建立完善適應開放型經濟要求的法律制度

自改革開放以來，我國對外經貿領域的法律制度不斷完善。特別是加入WTO后，我國修改、廢止了若干項不符合WTO要求的法律和行政法規，使我國的法律體系更有利于對外經濟活動的進行。但目前，我國面臨許多新問題的挑戰。如，國外對我國頻繁發起的反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施以及圍繞知識產權、勞工標準、環境保護、食品安全等方面的摩擦，都引發了一系列具體的法律問題，也對我國的法律制度提出新的要求。因此，我國的法律制度必須進一步完善。一是在貿易救濟領域，應形成科學的貿易救濟法律制度，有效應對國外反傾銷、反補貼等貿易保護行為。二是應從法律層面規范各項貿易促進措施，避免引起貿易摩擦。三是建立完善對外直接投資各項法律制度，為企業“走出去”提供法律支持和保障。四是創新我國對外經貿的法律體系，形成由國內法文件與國際法文件相互配合、適應我國全面提高開放型經濟水平要求的新型法律體系。

[1]張二震，戴翔.當前開放型經濟發展的幾個認識問題[J].現代經濟探討，2012(1)：23-27.

[2]貝思V，亞伯勒·羅伯特M.亞伯勒，世界經濟：貿易與金融[M].黨李明，譯.北京：清華大學出版社，2009:299.

[3]池元吉.世界經濟概論[M].北京：高等教育出版社，2006:40.

[4]張幼文，屠啟豪.世界經濟概論[M].上海：上海社會科學院出版社，2002:187.

[5]張國慶.進一步提高對外開放水平[J].國際貿易，2011(3)：4-9.

【責任編輯 李 菁】