體育強國指標體系研究綜述

王志文

（沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034）

體育強國已經成為我國體育事業的既定戰略目標。20世紀60年代初，在我國就出現過“體育強國”這個詞，當時主要是指美國和前蘇聯的體育強勢。“體育強國”口號的提出非正式地出現在1979年2月的全國體育工作會議上，正式出現在1984年奧運會后中央下發的《進一步發展體育運動的通知》中。2008年北京奧運會成功舉辦以后，關于“體育大國與體育強國”的研究在學界有了更多的關注。體育大國與體育強國理念的提出，正是我國經濟、政治、社會文化、體育等發展到一定階段的必然產物，反映了我國政府和人民在一定歷史時期對體育發展的迫切要求。就像我國經濟領域的五年發展規劃一樣，我們要制定出一定歷史時期內體育發展的總體規劃和基本要求，以此引導體育事業的發展[1]。然而，為何在中國競技體育取得驕人成就的同時“體育強國”一詞卻受到爭議呢？顯然在人們的意識里，“奧運金牌大國”并不等同于“體育強國”，“體育強國”目標的背后其實反映出的是國民在體育領域的弱國心態。在這種情況下，體育強國指標體系,作為體育強國戰略的核心,一直是國人關注的焦點。如果能夠對體育強國指標體系達成一定的共識，必然有利于健全體育事業發展的量化標準，從而極大促進體育強國建設的戰略制定及其建設目標的實現。

一、體育強國范疇界定

（一）體育強國的內涵

21世紀以來，對體育的關注程度倍增，對體育強國的探討不斷升溫。第一，將人們對體育強國的認識提升到超越競技體育的范疇。在2000年悉尼奧運會時，原國家體育局領導袁偉民在答記者什么是體育強國的標準時指出：體育強國的表現有很多方面:“國民的素質、體質、運動場所，另外還有老百姓的體育意識，以及他們參與體育的程度，個人在體育消費上的水平，還有體育產業和競技體育的水平。”[2]在這個闡述中，我們看到體育強國強調體育文化普及到民眾意識，促進民眾身體素質，提升百姓身心健康，有廣泛的群眾基礎，而且體育產業比較興旺，競技水平也要有一定的高度。

第二，將體育強國目標的實現過程與國家經濟和社會發展緊密相連。鮑明曉在《體育大國向體育強國邁進的戰略研究》一文中，從胡錦濤總書記對體育強國的基本內涵界定的三個方面給予了闡述，即“以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標”;“高度重視并充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用”;“全面協調可持續的體育其基本表現形式就是實現競技體育和群眾體育協調發展、業余體育與職業體育的協調發展、體育事業和體育產業協調發展。”[3]在這個闡述中，我們看到體育強國目標是實現我國經濟社會發展總體目標的一部分，也是和諧社會的體現形式之一。

第三，將體育強國建設置于全球文明進程與中國追求國家興盛的歷史沿革作為最基本的邏輯線索。黃聚云在《全球語境下的體育強國理念》一文，從世界體系、現代化、全球資本、社會問題和個體化等五個角度對體育強國進行側面剖析。他指出：體育強國提法與競技體育大有淵源，而競技體育又與國家榮譽、民族尊嚴存在天然親和力。所以，人們很容易由于對競技體育的偏愛，使體育強國局限于競技體育強國。他強調：“體育還有很多超越了政治、國家范疇的屬性，例如體育的精神、道德、倫理、樂趣與美感等，它們無法像運動技術和成績那樣清楚地以高低強弱衡量，但卻是體育更為核心的部分。”他進一步強調指出：“體育強國事業必須要區分內涵建設與外延建設，增加資金投入、擴大場館面積、提高體育人口比例、增強國民體質、提升運動技術水平、發展體育產業，這些都只是外延建設而已，真正的內涵建設要考慮的是：體育究竟在多大程度上融入了國民的思維、行動、生活、人生乃至生命之中。”[4]在這個闡述中，我們看到體育強國將使得體育精神融入國民日常行為和生活的細節之中。

（二）體育發達國家不等于是體育強國

學者們已經揭示體育發達國家不全是體育強國，他們之間是有區別的。國家體委科研所熊斗寅在《世界體育強國淺析》一文中指出：體育強國和體育發達國家是兩個相互既有聯系又有區別的不同概念。這一觀點的邏輯是：體育發達國家只是在本國內體育設施先進，體育文化深入人心，國民身體素質強健，但是這些國家如果對世界體育的影響力有限，還夠不上體育強國。例如西歐的瑞士,對體育十分重視,全國參加瑞士體育聯合會的會員就達到1/3以上。城市中有很好的體育組織系統和完善的體育設備,無論是社會體育還是學校體育,都是世界第一流的,完全稱得上是世界體育發達國家之一,但不是體育強國。北歐的瑞典、芬蘭、挪威和冰島,甚至英國、法國、荷蘭、澳大利亞,都可以稱為體育發達國家。體育強國就是像美國這樣的國家，場地設備先進、科研水平高,人才輩出,體育發展比較全面,不僅在奧運會上長期保持優勢地位，而且社會體育和學校體育都有很雄厚的基礎,既是體育強國也是體育發達國家[5]。按照這樣的觀點判斷，目前中國還夠不上體育發達國家的體育水平。 在這個闡述中，我們可以領悟到體育發達國家未必就是體育強國，但這兩者之間如何界定尚未有一致的看法，這也說明研究體育強國指標體系的必要性。

（三）體育大國和體育強國的區別

第一，學者們對體育大國和體育強國的區別做了比較明確的探討。田雨普在《努力實現由體育大國向體育強國的邁進》對體育大國和體育強國概念分別予以了界定：“體育大國主要是指體育發展的數量和規模宏大，在國際上居于舉足輕重地位的國家;體育強國是指該國的體育發展的綜合實力超群，總體水平明顯領先于其他國家。”[6]文章就體育強國的判定指標和體系進行了評價，并就如何向體育強國邁進提出了自己的策略和觀點。

第二，中國基本上是體育大國，但程度比較低。周愛光在《“體育大國”與“體育強國”的內涵探析》一文中，總結概括出了大國體育的三個主要特征:超越性、制度性和失衡性。文章認為判斷體育大國必備的三個條件是:體育人口、奧運會成績和國內體育產業總值占國內生產總值的比重。研究認為我國尚處于大國體育水平階段，離體育大國還有一定距離，而建設體育強國是我國體育未來發展的目標[7]。這表明學者認為中國因為體育產業總值占國內生產總值GDP的比重還比較低，只能是大國體育。毛淑娟在《淺析體育大國與體育強國的差異》一文中分析了體育強國和體育大國的區別，文章認為中國還只能稱為金牌大戶、競技體育強國，而不是體育強國。她認為體育大國與體育強國之間的區別是“量”與“質”的差別，研究認為我國由體育大國向體育強國轉變還需較長的時間才能夠實現[8]。這意味著在學者看來，中國處于體育大國較低的發展階段，要實現質的飛躍尚不能一觸而就，必須完成量的積累。

第三，從概念上進一步區別體育大國和體育強國。蘇寧在《體育大國向體育強國邁進的戰略思考》一文中研究結論如下：“體育大國是指其競技體育、群眾體育、體育產業相互促進、協調發展,在世界體育領域具有廣泛影響力的國家。其特征是：世界大型賽事中成績位列前三集團；體育人口基數大,但所占全國人口的比重小,體育場地設施投入高,但人均占有率低,各地區民眾參與體育鍛煉的差異較大；體育產業占國民生產總值的百分比呈現增長趨勢,但仍未達到世界先進水平；體育強國是指競技體育、群眾體育和體育產業發展均已達到了世界領先水平,具有引領世界體育發展,掌控重大國際體育事務的能力,對世界體育的發展有著重大推動力的國家。其特征是：體育強國首先應該是競技體育強國；群眾體育能夠與競技體育協調發展；體育產業發展狀況良好,在國際體育市場具有很強的市場競爭力；在國際體育事務中占有主導話語權；國民的體育意識較強。”[9]按照這樣一種理解，中國現在基本上屬于體育大國，但還不是體育強國，所以中國以實現體育強國為戰略目標。

二、體育強國判定指標選擇依據

（一）體育硬實力和體育軟實力包括的內容

就如何判斷體育強國綜合實力這一問題，孫德朝指出：包括體育硬實力和體育軟實力兩個方面。體育硬實力主要指一個國家競技體育的總體實力、全民健身的整體實力、體育科技的支撐力、體育服務業的社會動員力和參與力的總和。體育軟實力是指政府在國內外的體育組織動員能力和國際吸引力、體育精神與民族精神的融合、體育項目的民族文化特質、價值觀、意識形態等綜合影響力[10]。學者王智慧更早就描述了體育軟實力體現要素有體育文化、國家體育戰略目標、體育制度、體育法規、體育外交等方面[11]。

（二）從定性角度的判斷標準

從一國體育的特征上判斷。熊曉正認為體育強國必須具備的四個基本特征：在國際體育大賽中成績名列前茅;在國際大賽和國際體壇主要事務中具有組織能力和承擔能力;在國際體育市場中具有很強的市場競爭力;在國際體壇擁有主導性話語權[12]。這四個特征特別突出了體育的本質特征，強調了體育強國在體育方面的強勢所在。

從體育強國的內涵上判斷。肖煥禹、邵雪梅在《體育強國內涵的闡釋》一文中回顧了不同歷史時期對“體育強國”的不同理解，著重闡明了體育強國的7個標志:1.國民體質強；2.競技體育項目發展均衡，國際大賽金牌領先，后備人才可持續；3.大眾體育普及，體育人口達到經濟發達國家中上水平；4.體育科技水平高；5.體育公共服務體系完善；6.體育文化繁榮；7.體育產業發達[13]。在這里強調了國民體質，增加了體育文化和體育產業的衡量標準，代表著人們認識上的提升，更加具有現代觀念，突出了文化和產業要素在體育強國中的不容或缺的地位，彰顯了中國人想通過體育強國實現國家強盛的美好夢想！

（三）從定量指標角度的衡量

從一國體育的程度上判斷。常建平認為體育強國的重要標志包含五個方面:國民對體育的認知程度;經常參加體育運動的人數達到的規模;競技體育中核心項目達到的競技水平;人均占有體育場館的數量與質量;以競技項目職業化為重點的體育產業的發展水平[14]。這五個標志性程度也是判定一個國家是否為體育強國的尺度。

從一國體育的規模上判斷。周愛光認為現階段我國要成為世界體育強國至少應當滿足三個必要條件:1.群眾體育：年滿20歲的成年人中體育人口占45%以上;2.競技體育：奧運會的獎牌數和成績名次進入前8名;3.體育產業：國內體育產業總值占國內生產總值的比重達到1.5%以上[15]。此外，他認為學校體育、體育俱樂部、人均體育場地、體育科學研究等方面的指標對體強國的判定也具有重要依據，但具體指標還需要進一步深入研究。

綜上所述，將學者對體育強國的評價指標進行一定的歸類，可以發現這些指標特別集中體現在：競技體育、群眾體育、體育產業和體育文化幾個方面，此外，場地設施和學校體育也是專家們比較重視的評價指標。

三、體育強國指標體系的創建

由于體育強國指標體系是衡量體育強國目標實現與否的重要組成部分,從查閱的文獻資料來看,自20世紀80年代起,學者就已經開始了對體育強國概念及其衡量體系的研究,通過定性與定量的方法,力圖梳理出體育強國指標體系的全部內容。我們在設計體育強國的評價指標體系之前，必須明確的是以什么樣的標志去接受和認可一個體育強國呢？一個狹隘的只有體育工作者才關注體育的國家和民族是無論如何夠不上體育強國之稱的。專家認為體育強國的重要標志至少達到體育認知普及全國、全民健身蓬勃發展、競技體育均衡發展、體育事業興旺發達、體育文化獨具魅力[16]。

（一）體育強國指標體系的框架初建

最早比較明確探討體育強國指標體系的國內文章是熊斗寅在1985年發表的《世界體育強國淺析》一文。為了實現2000年的體育強國目標，擬定了把我國建設成為體育強國的六個主要標準：1.全國占人口總量的1/3以上即近3億人參加體育活動；2.青年一代的身體形態、機能、素質有明顯提高；3.在奧林匹克運動會上名列前茅；4.具有世界水平的體育科研成果并有所突破；5.建成一批現代化的場地設施，增加群眾體育活動場所；6.擁有一支又紅又專而且結構合理的體育人才隊伍[17]。盡管早期研究沒有對這些指標體系進行指標量化，也沒有對實現體育強國的階段進行劃分和細致的研究分析，但是這個體系還是概括了體育三大組成部分即競技體育、群眾體育和體育教育的任務，同時也將科技、人才和場地設備等保障條件列入指標體系，為后續研究奠定了一定的基礎。

（二）體育強國指標體系的創建

就其指標體系而言,邱雪在《體育強國指標體系的創建》中指出：體育強國的指標創建大致經歷了參照論、排名論、動態論三個過程。邱雪認為：參照論的出現是在20世紀80年代,當時有兩種說法,“一是,把前蘇聯、前民主德國、美國這些體育相當發達,尤其是競技體育實力強,在國際體壇名列前茅的國家稱為體育強國;二是,把瑞士、瑞典等群眾體育參與性廣泛但競技體育水平卻并不很高的國家稱為體育發達國家。”無獨有偶：新浪體育2008年01月18日在“《2007世界體育強國排行榜》火熱出爐中國居第二”的報道中評論：世界體育強國排行榜本身是真實、準確、權威的典型代表。報道稱“世界體育強國排行榜”是由法國漢威士公司制作、發布的全球獨家以綜合體育成績為指標的國家排行榜。該研究涵蓋全球114個國家，52種體育大項，151種體育運動，是全世界迄今為止最全面的體育運動成績的統計排行榜。”[18]我們可以想象，這個國際方法評級體育強國主要是就競技體育成績而論的。對體育強國的體現并非全面科學。

邱雪認為：排名論是因為受冷戰思維的影響,體育的政治功能得到了極度強化,因此,排名論成為了衡量一個國家整體實力的最直觀的理論依據。在這種情況下,世界體育強國可以理解為世界重大的綜合性運動競賽中名列前茅的國家。

邱雪主張：動態論才是適應今天評價體育強國的正確觀念。“因為體育強國是一個相對的、動態的、綜合的概念。在不同的歷史時期體育強國的內涵也是有所差異的。它會隨著世界的經濟和社會發展產生變遷,而它所包含的指標體系具有較大的差異。”中國在各個歷史時期,對體育強國及其評價體系的建立都應該以我國政治、經濟、社會、文化的總體發展水平為背景,以體現出我國體育事業客觀發展水平為宗旨。因此,“在現階段,指標體系應以競技體育、群眾體育、體育產業為先導,要體現出現階段體育事業發展各個領域的總體發展水平,包括體育科技、體育教育、體育文化、體育場地等方面。”[19]

（三）體育強國指標體系

邱雪在《體育強國指標體系的創建》中揭示：國家體育總局體育科學研究所課題組就強國評價指標首先進行了綜合指標和單項指標分類,最終建立了一套比較全面的符合以上評級準則的體育強國指標體系。這個體系包括四個方面22個指標。

四個方面包括：總體指標、競技體育、群眾體育、體育產業。

總體指標：1.世界大賽(奧運會、世界杯、世界錦標賽)成績；2.承辦世界綜合運動會的能力；3.鮮明的本國體育文化特色；4.承辦各種國際重大賽事的數量。

競技體育：1.夏季奧運會項目的綜合水平；2.運動員獲奧運會、世界冠軍數量；3.奧運會大項的總體技術水平；4.冬季奧運會項目的綜合水平；5.運動員創奧運會、世界紀錄數量；6.足、籃、排三大球的競技水平；7.游泳和田徑項目的競技水平；8.競技體育的整體科研能力。

群眾體育:1.每10萬人擁有體育場館數量；2.體育人口占總人數的百分比；3.年人均體育消費資金與年人均收入的比例；4.群眾體育工作法規和發展規劃；5.每千人擁有公共體育場地的面積；6.體育人口的數量；7.居民對體育的需求程度。

體育產業:1.體育產業生產總值占GDP的比重；2.個人體育消費支出占總支出的比重;3.體育健身休閑俱樂部的數量[20]。

這四個方面的22個指標設置邏輯比較嚴謹，指標數據可獲得性強，因此具有較高的可行性，對分析對象加以量化衡量，能更深刻地分析事物發展的程度，這套指標體系能夠比較客觀地反應現實，從而揭示其內在規律和本質。

同期刊登的劉一民、趙溢洋、劉翔《關于體育強國戰略若干問題的思考》中，雖然沒單獨列出總體指標的各項，但明確列出了體育軟實力，考慮了學校體育。作者稱這套體系為基本框架[21]。

體育強國是一個相對的、動態的、綜合的概念,隨著世界經濟和社會發展產生變遷,它所包含的指標體系具有較大的差異。在各個歷史時期,體育強國及其評價體系都應該以我國政治、經濟、社會、文化的總體發展水平為背景,以體現出我國體育事業客觀發展水平為宗旨。邱雪所設計的指標體系是迄今為止我國對體育強國內涵詮釋比較完整、準確、科學的指標體系，而且，這套體系所涉及的指標相對而言更加具有通用性，容易獲得數據，也更加具有柔性，便于根據實際研究重點進行變換和給定系數。這套指標體系對于我國體育強國目標戰略的制定和實施具有比較明確的指導意義，也是體育科學研究重要的理論工具。

四、體育強國指標體系的進一步細化

齊立斌對“體育強國”評價指標進行了橫向和縱向指標分類，從而得出“體育強國”橫向評價3個一級指標,分別為群眾體育、學校體育、競技體育三個評價指標；在縱向分類評價指標的研究中確立6個一級評價指標、12個二級指標和24個三級指標,一級指標的權重排序為:體育資源、體育科技、體育傳媒、體育產業、體育法規和體育管理等指標,這些指標都是“體育強國”核心指標關聯程度比較大的指標,也是“體育強國”戰略得以實現的支撐要素和保障系統[22]。

更有新人鄭州大學鄭寶通，在他碩士論文《我國建設體育強國基本理論的分析研究》一文中，通過專家問卷建立了更為詳盡實用的體育強國判定指標體系。

在深入細致的研究中，這些詳細的指標體系給未來研究提供了很好的思路和參照體系，在對體育強國進行評估和分方面揭示和解釋問題時，這些體系可能發揮的價值和作用是不容忽視的。

五、結語

目前，學術界關于體育強國指標體系的問題，仍在探討之中。但是，比起20世紀80年代，如今已是比較清晰的了，就指標體系設計涉及到的方面和因素已經比較明確，就戰略研究而言，邱雪所設計的以總體指標、群眾體育、競技體育和體育產業等四個一級指標為代表的指標體系比較實用；齊立斌的縱橫體系比較適合體育領域的分項研究，即研究體育本身和體育相關方面的時候，這套體系是很有參考價值的；鄭寶通所綜合的9個一級指標和21個二級指標和48個三級指標也是很詳細的評估考量體系，為劃分體育發展階段，揭示問題提供了重要的研究工具。進一步的研究將有可能轉入對指標體系的局部調整和如何應用。對實現體育強國戰略制定、目標設立和所處階段的判斷及其相應措施的研究，都將彰顯體育強國指標體系的應用價值。當然，這是一個動態的體系，學者們對它的關注和探索將不斷賦予其時代特征。

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