“憲政轉(zhuǎn)軌”下的俄羅斯競(jìng)技體育

殷鳴燦

（沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

“憲政轉(zhuǎn)軌”下的俄羅斯競(jìng)技體育

殷鳴燦

（沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯的競(jìng)技體育管理體制在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的三重轉(zhuǎn)變下受到重要影響，逐漸進(jìn)入到社會(huì)化轉(zhuǎn)型過程。中國的國情與前蘇聯(lián)有許多相似的地方，其中包括競(jìng)技體育的管理體制。因此，將蘇聯(lián)解體后的俄羅斯競(jìng)技體育管理體制作為研究重點(diǎn)，對(duì)我國競(jìng)技體育的改革與發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。當(dāng)下，我國競(jìng)技體育體制改革已是大勢(shì)所趨，只有建立符合中國國情并具有中國特色的競(jìng)技體育管理模式，我國才能實(shí)現(xiàn)從體育大國向體育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

俄羅斯；舉國體制；競(jìng)技體育

一、俄羅斯競(jìng)技體育的發(fā)展階段

（一）“舉國體制”下的體育強(qiáng)國

前蘇聯(lián)推行舉國體制，其體育事業(yè)的組織與管理由政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體組織兩大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國家各項(xiàng)體育工作采取政府主管、社會(huì)團(tuán)體組織協(xié)管的方式開展。政府對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展的重視程度極高，其社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要展現(xiàn)就是體育成績的輝煌，前蘇聯(lián)憑借這一體制在奧運(yùn)會(huì)金牌榜上長時(shí)間占據(jù)領(lǐng)頭羊的位置。

前蘇聯(lián)的體育體制模式成就了其競(jìng)技體育金牌大國的地位，但此模式在運(yùn)行和操作中暴露的種種問題也隨之而來。究其根源，就在于政府主導(dǎo)了前蘇聯(lián)的體育體制模式，此模式完全依賴于國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的財(cái)政預(yù)算，支付程序也由蘇共黨領(lǐng)導(dǎo)的全蘇工會(huì)體育組織負(fù)責(zé)。前蘇聯(lián)政府同時(shí)運(yùn)用行政手段和計(jì)劃手段共同管理體育事業(yè)和配置體育資源，政府對(duì)體育事業(yè)的大包大攬，導(dǎo)致體育人才的流動(dòng)性降低，體育管理人員、教練員及運(yùn)動(dòng)員均按行政區(qū)域統(tǒng)一管理，只可上下調(diào)動(dòng)，難以進(jìn)行區(qū)域間的多向流動(dòng)。

（二）“憲政轉(zhuǎn)型”下的“休克療法”

自蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯繼承了其競(jìng)技體育方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，但“憲政轉(zhuǎn)型”制度也受到原有體育管理體制的巨大沖擊，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“舉國體制”不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下俄羅斯體育事業(yè)的發(fā)展壯大。

在解體后的轉(zhuǎn)型初期，俄羅斯政府的經(jīng)濟(jì)狀況面臨全面衰退的沖擊，競(jìng)技體育事業(yè)也隨之出現(xiàn)大幅度下滑，甚至影響到俄羅斯體育事業(yè)的整體發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏活力的體育事業(yè)已給俄羅斯政府帶來巨大的負(fù)擔(dān)，為改變這種現(xiàn)狀，俄羅斯需要轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展模式，逐漸向體育事業(yè)市場(chǎng)化管理的新型體制轉(zhuǎn)變。在政治和經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型的背景下，隨著俄羅斯政府將激進(jìn)的“休克療法”強(qiáng)行植入政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程，俄羅斯的競(jìng)技體育體制也將面臨相同的變革[1]。

俄羅斯競(jìng)技體育管理體制采用“放養(yǎng)”政策，表現(xiàn)為由民間體育團(tuán)體和體育組織以及跟體育關(guān)聯(lián)的企業(yè)以市場(chǎng)化的形式進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的管理，這種方式賦予了民間體育組織及其關(guān)聯(lián)企業(yè)更多的權(quán)限，積極性也隨之調(diào)動(dòng)起來，更傾向于將國民和體育界的意愿匯總。

（三）競(jìng)技與大眾體育重歸國家管理

在普京的“大國意識(shí)、國家主義、社會(huì)連帶”治國方略伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇的大環(huán)境下，俄羅斯競(jìng)技體育就成為俄政府重振大國地位的重要手段。其改革發(fā)展的目標(biāo)是把舊管理體制下高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢艺c社會(huì)團(tuán)體共同管理的競(jìng)

技體育管理體制，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建符合俄羅斯國情的新型競(jìng)技體育管理模式。

20世紀(jì)90年代末，俄羅斯政府重新接管競(jìng)技體育與大眾體育事業(yè)，表面上回到計(jì)劃體制時(shí)期“舉國體制”的狀態(tài)，但從本質(zhì)上來講，這種管理模式是與前蘇聯(lián)集權(quán)管理體制相區(qū)別的。大眾運(yùn)動(dòng)崛起的突出表現(xiàn)就是它將成為一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目出現(xiàn)在政府文件內(nèi)并獲得國家撥款，從俄羅斯體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配的數(shù)據(jù)來看：高水平競(jìng)技體育的撥款金額約為大眾體育的兩倍。數(shù)據(jù)表明，大眾體育不再是體育事業(yè)中的虛設(shè)之項(xiàng)，而是占據(jù)整個(gè)體育事業(yè)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃中1/3的名實(shí)相符的項(xiàng)目，現(xiàn)已被國家真正納入到重點(diǎn)扶植范圍。目前，俄羅斯政府側(cè)重宏觀管理和政策投入，社會(huì)團(tuán)體和體育協(xié)會(huì)則承擔(dān)體育事務(wù)性工作，這種各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)技體育管理模式，可以說是對(duì)前蘇聯(lián)“舉國體制”的換代升級(jí)。

普京時(shí)期，政府通過整頓和完善體育彩票發(fā)行工作、采取稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)大國內(nèi)相關(guān)企業(yè)對(duì)體育事業(yè)的贊助、俄羅斯政府在體育領(lǐng)域運(yùn)用關(guān)稅保護(hù)政策、進(jìn)行體育廣告市場(chǎng)的宣傳與推廣和開展體育相關(guān)的公關(guān)活動(dòng)作為籌集資金、引進(jìn)外資和吸收實(shí)業(yè)家參與體育經(jīng)營等的措施來發(fā)展經(jīng)營性體育組織，致力于改善國家全民健康尤其是青少年體質(zhì)，提高大眾體育總體水平。

二、俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與措施

（一）完善競(jìng)技體育后備力量培養(yǎng)體系

俄羅斯一直以來對(duì)高水平后備力量的培養(yǎng)和選拔制度十分重視，前蘇聯(lián)時(shí)期所形成的后備人才培養(yǎng)體系至今一直沿用。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一定程度的減緩，導(dǎo)致競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)工作也隨之弱化發(fā)展，部分競(jìng)技體育項(xiàng)目的后備體育人才培養(yǎng)出現(xiàn)暫時(shí)性的斷層現(xiàn)象。

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，俄羅斯政府在加強(qiáng)體育改革的同時(shí)，對(duì)高水平的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)也相對(duì)重視，將其作為促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)長久發(fā)展的基礎(chǔ)力量。在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)方面俄羅斯政府在接下來的十年將采取以下措施：首先，青少年體育發(fā)展和高水平競(jìng)技體育后備人才將進(jìn)行現(xiàn)代化的培訓(xùn)體系模式，其中包括改革后備人才的選拔制度和健全教練員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；其次，在俄羅斯全國范圍內(nèi)建立競(jìng)技體育訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中從事競(jìng)技體育的兒青少年的規(guī)模，豐富全國性的競(jìng)技體育比賽項(xiàng)目，吸引更多的青少年兒童從事競(jìng)技體育事業(yè)；最后，對(duì)體育大國和體育強(qiáng)國的教學(xué)和訓(xùn)練大綱認(rèn)真鉆研，按照各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校的組織章程等。

（二）加強(qiáng)體育事業(yè)人員的保障工作

俄羅斯政府在對(duì)競(jìng)技體育后備人才的長期培養(yǎng)上不惜人力、物力和財(cái)力外，也對(duì)教練員和運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障措施進(jìn)行了一定程度的改善。全國體育事業(yè)運(yùn)動(dòng)員和教練員的津貼從2002年起的每月500美元已提升至2010年每月1000美元[2]。除此之外，俄羅斯政府已經(jīng)開始制定針對(duì)國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的國民健康保險(xiǎn)制度，為教練員和運(yùn)動(dòng)員提供針對(duì)性的社會(huì)保護(hù)措施，緩解教練員和運(yùn)動(dòng)員退役后的憂慮，激發(fā)運(yùn)動(dòng)員和教練員的主動(dòng)性與積極性，使他們能夠全身心地投入到體育事業(yè)的發(fā)展之中。

（三）提升高水平競(jìng)技體育培訓(xùn)體系

近幾屆奧運(yùn)會(huì)，俄羅斯國家隊(duì)在金牌和獎(jiǎng)牌數(shù)量上并沒有驕人的成績，對(duì)此情況，俄羅斯政府專門成立特定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)奧運(yùn)會(huì)以及世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等幾類世界型體育比賽的備戰(zhàn)工作：首先，專門設(shè)立奧運(yùn)項(xiàng)目國家隊(duì)競(jìng)技體育人才隊(duì)伍，有針對(duì)性地研制世界體育競(jìng)賽的訓(xùn)練大綱以及建立專門的訓(xùn)練過程效果的分析和監(jiān)控體系；其次，在全國范圍內(nèi)建立國家隊(duì)訓(xùn)練基地和訓(xùn)練中心，為世界體育競(jìng)賽的訓(xùn)練提供專業(yè)化的體育裝備和運(yùn)動(dòng)器材，對(duì)競(jìng)技體育訓(xùn)練管理系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造；最后，建立教練員、醫(yī)護(hù)人員和裁判員等人員的綜合培訓(xùn)體系，在違禁品方面施以嚴(yán)厲措施，強(qiáng)化俄羅斯的競(jìng)技體育參賽責(zé)任。

（四）保障體育活動(dòng)的資金管理制度

前蘇聯(lián)的體育事業(yè)管理體制主要表現(xiàn)為將體育事業(yè)的發(fā)展與國家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一，因此，此時(shí)的競(jìng)技體育管理權(quán)力多數(shù)被政府部門所掌控，前蘇聯(lián)政府以計(jì)劃手段和行政手段聯(lián)合對(duì)國家競(jìng)技體育進(jìn)行直接控制，競(jìng)技體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源也在很大程度上依賴國家的財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼。

俄羅斯的國家體制隨著前蘇聯(lián)解體也發(fā)生了根本性的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，競(jìng)技體育體制也由“舉國體制”全面推向市場(chǎng)化管理的重大變革[3]。競(jìng)技體育如何管理已成為俄羅斯競(jìng)技體育發(fā)展中的重大難點(diǎn)問題。俄羅斯政府嘗試通過以下措施，完善競(jìng)技體育管理體制：首先，體育領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)與其他體育主體包括社會(huì)團(tuán)體的合作；其次，俄羅斯競(jìng)技體育各項(xiàng)目國家隊(duì)和后備競(jìng)技體育人才隊(duì)伍、各級(jí)體育訓(xùn)練基地和奧運(yùn)后備人才培養(yǎng)學(xué)校等遍布聯(lián)邦共和國89個(gè)行政主體，完善地方體育管理已成為競(jìng)技體育管理的要點(diǎn)。

三、俄羅斯“憲政轉(zhuǎn)軌”對(duì)我國的啟示

對(duì)俄羅斯發(fā)展競(jìng)技體育成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，概括為以下幾個(gè)方面：首先，俄羅斯競(jìng)技體育受到政府的高度重視，有足夠的人力、物力和財(cái)力的投入作為體育事業(yè)的基礎(chǔ)保障。其次，無論是前蘇聯(lián)政府還是解體后的俄羅斯政府都十分重視對(duì)體育人才的長期教育工作，重視對(duì)體育人才的全面培養(yǎng)。最后，俄羅斯政府對(duì)競(jìng)技體育的后備人才的培養(yǎng)從中小學(xué)

就抓起，建立完備的重視后備人才培養(yǎng)體系。為保證奧運(yùn)會(huì)的金牌與獎(jiǎng)牌數(shù)量，俄羅斯已經(jīng)建立一套層層銜接、選拔嚴(yán)格的管理制度。中國與俄羅斯具有相似的國情，在發(fā)展道路上提出過相同的任務(wù)，因此，俄羅斯轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中國競(jìng)技體育的發(fā)展更具特殊的意義。

第一，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的時(shí)期，競(jìng)技體育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行。因?yàn)槭袌?chǎng)作為競(jìng)技體育的自主經(jīng)營者和利益主體,同時(shí)也是激發(fā)競(jìng)技體育創(chuàng)新活力的外部條件和有利環(huán)境，在一定程度上對(duì)競(jìng)技體育主體的利益和資源起到調(diào)節(jié)分配的作用[4]。這種調(diào)節(jié)作用又體現(xiàn)在市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制上，市場(chǎng)機(jī)制是利益協(xié)調(diào)的重要方式。因此，我國競(jìng)技體育在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的良好運(yùn)行需要政府行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理同時(shí)進(jìn)行。體育發(fā)展的良好運(yùn)行要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保障，由此，經(jīng)濟(jì)體制的改革必將導(dǎo)致管理體制的變革。因此，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的大背景下，競(jìng)技體育這種傳統(tǒng)僵化的舉國體制發(fā)展管理模式亟待改革。

第二，盡管世界競(jìng)技體育改革的發(fā)展方向大致相同，但在其發(fā)展過程中，不同國家國情不同，因而發(fā)展路線各異。我國競(jìng)技體育的發(fā)展要立足長遠(yuǎn)，不能急功近利，應(yīng)使競(jìng)技體育的改革方向有利于全國人民對(duì)獎(jiǎng)牌和金牌的心理需求。我國要根據(jù)競(jìng)技體育全球化的發(fā)展變化對(duì)本國體育事業(yè)發(fā)展途徑進(jìn)行有效調(diào)整，以便謀取我國體育事業(yè)所能帶來的國家政治、文化和經(jīng)濟(jì)利益。體育事業(yè)作為國家軟實(shí)力，其發(fā)展需要國家的長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展來鞏固保障，同時(shí)也影響競(jìng)技體育軟實(shí)力的總體水平。因此，我國在適應(yīng)全球化變化的同時(shí)應(yīng)建立符合國情選擇并帶有鮮明特色的競(jìng)技體育管理模式。

第三，競(jìng)技體育發(fā)展水平作為當(dāng)今世界各國綜合國力的重要指標(biāo)之一，競(jìng)技體育的商業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展也成為獲得商業(yè)利益最大的組織部分。我國要想在世界大型體育比賽中取得優(yōu)異成績并保證金牌與獎(jiǎng)牌的數(shù)量，需進(jìn)一步強(qiáng)化我國競(jìng)技體育的創(chuàng)新發(fā)展，并且爭(zhēng)取在國際規(guī)則和國際機(jī)制上建立話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，以此保障我國體育事業(yè)的核心軟實(shí)力不受他國影響。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，競(jìng)技體育不但不會(huì)從世界舞臺(tái)上退出，還必將引領(lǐng)各國在奧運(yùn)會(huì)中展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國應(yīng)該始終把競(jìng)技體育發(fā)展放在我國體育發(fā)展的核心和關(guān)鍵位置。

第四，一直以來，我國延續(xù)了競(jìng)技體育舉國體制的發(fā)展思路，將競(jìng)技體育的比賽成績當(dāng)做發(fā)展體育事業(yè)的唯一目標(biāo)，雖然“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的口號(hào)喊了幾十年，但政府在推動(dòng)全民健身計(jì)劃方面的工作卻乏善可陳，繼而不斷加大對(duì)精英體育的財(cái)政投入，這就使得一方面中國的奧運(yùn)金牌數(shù)屢創(chuàng)新高，而國民體質(zhì)卻每況愈下。當(dāng)然，這并不是說就此對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展放任自流，而是應(yīng)當(dāng)將注意力適當(dāng)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)群眾基礎(chǔ)良好但相對(duì)弱勢(shì)的項(xiàng)目的投入力度，適當(dāng)放松對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的管制，而更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為其發(fā)展提供資金和群眾支持[5]。我國要對(duì)大眾體育的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行充分考量，將公共服務(wù)與大眾需要有效地結(jié)合在一起。同時(shí)，大眾體育作為公民福利的一項(xiàng)基本權(quán)利，我國應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公民的健康狀況，大量建設(shè)體育設(shè)施，鼓勵(lì)公民積極地參與體育活動(dòng)，大力發(fā)展公民體育服務(wù)事業(yè)。

第五，在多元投入或體育產(chǎn)業(yè)收入的分配上，應(yīng)當(dāng)本著有利于產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的宗旨進(jìn)行。對(duì)于彩票收入、國家重點(diǎn)培養(yǎng)的精英運(yùn)動(dòng)員的代言收入等，應(yīng)從制度上甚至法律上對(duì)其分配比例做嚴(yán)格規(guī)定，并確保收入的大部分能夠用于體育產(chǎn)業(yè)的再投入上，防止“舉全國力、富個(gè)把人”的不正常現(xiàn)象。

每四年世界各國都會(huì)在奧運(yùn)會(huì)中展開激烈的角逐。因此，中國應(yīng)該始終把競(jìng)技體育發(fā)展放在我國體育發(fā)展的核心和關(guān)鍵位置。競(jìng)技體育和大眾體育的發(fā)展是密不可分的，積極推動(dòng)并擴(kuò)大對(duì)大眾體育的資金投入規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)競(jìng)技體育的社會(huì)化管理強(qiáng)度是我國競(jìng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的必經(jīng)之路。我國自改革開放以來，已經(jīng)基本建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。然而，隨著政治體制的不斷深化改革，我國的體育管理體制的改革卻仍在“前蘇聯(lián)模式”的束縛下徘徊不前，導(dǎo)致我國體育事業(yè)的變革程度與發(fā)達(dá)國家相比表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，跟不上體育強(qiáng)國的發(fā)展潮流。競(jìng)技體育作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的潛力不可限量，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展，是我國體育工作的當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，應(yīng)結(jié)合我國競(jìng)技體育發(fā)展的實(shí)際狀況，引入恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科學(xué)管理的理念、手段和方法，充分發(fā)揮我國競(jìng)技體育舉國體制各個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的最大效力，以激活我國競(jìng)技體育的潛力與活力。

[1]肖霞，肖水平，王公法,等.蘇聯(lián)解體后俄羅斯競(jìng)技體育管理體制的發(fā)展研究[J].體育與科學(xué)，2006（1）：57-61.

[2]延烽.俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)近況[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(3): 12-15.

[3]李毅萌.經(jīng)濟(jì)變革對(duì)俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)的影響[J].山東體育科技，2003(2):74-75.

[4]梁曉龍.舉國體制:中國發(fā)展競(jìng)技體育的成功之路(上)[J].廣州體育學(xué)院，2005(6):1-5.

[5]張珍珍.中國體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究[J].未來與發(fā)展，2006(7): 46-48.

【責(zé)任編輯 趙 穎】

G81

A

1674-5450（2014）05-0174-03

2014-07-05

殷鳴燦，女，山東榮成人，沈陽師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。