論政府在刑事被害人社會保障制度中的責任

田鵬輝，李 揚

（沈陽師范大學 法學院，遼寧 沈陽 110034）

“構建我國刑事被害人社會保障制度既是人權保障的重要方式，又是落實寬嚴相濟刑事政策的重要前提。”[1]在一個社會的任何保障制度的建設中，政府都承擔著很重要的職責。目前，刑事被害人的權利保障問題已經成為社會公眾關注的焦點。因此，政府在對刑事被害人社會保障制度的建立中，應充分發揮其行政職責，在財政上為制度的有效實施提供物質基礎，在政策制度上給予立法保障，加強政府的監督與管理，并不斷優化政府宏觀調控職能，完善制度設置，從而更好地推動刑事被害人社會保障制度的建立與發展。

一、政府的政策支持責任

一項國家制度的建立與實施除了需要公民與社會的積極響應外，政府在政策上的大力支持也是重要保證。刑事被害人作為犯罪行為侵害的對象，在應該得到犯罪人賠償的同時，也需要國家、社會和他人的幫助。而政府的責任決定了政府在刑事被害人社會保障制度的建立中有著不可或缺的作用。從政府對刑事被害人社會保障制度的運作機制角度分析，政府應首先通過政策上的支持，集聚全社會的力量對刑事被害人這一遭受犯罪行為傷害的弱者進行幫助。由于不同案件對于刑事被害人造成的傷害程度不同，大小不一，被害人承受傷害的能力也不同，在社會保障中所享受的權利與義務也不能夠對應。因此，“只有通過政府制定政策才能更好地均衡不同被害人的權利義務分擔，保障刑事被害人不致因為所遭受的犯罪侵害而陷入生活困境”[2]。同時，在某種程度上來說，政府承擔這樣的制度保障責任比個人的力量救濟消耗的成本要低，也不會因為經濟上的潛在風險而使個人承受巨大損失。在司法實踐中我們會看到,許多犯罪人是因為自身經濟狀況窘迫才犯罪,并且有些被告人是異地流竄作案。因此，即使在法律上對于被告人量刑也沒有辦法保障被害人會得到相應的賠償，加之被告人在監獄服刑期間，被告人是沒有經濟收入的，想要用錢財對被害人進行補償也是相當困難的。因此，政府的政策支持就顯得格外的重要，政府的政策扶持到位也是政府職能的有效發揮，對于社會安定有序起著不可或缺的作用。此外，政府應當立足于刑事被害人的切身利益，積極培養對于刑事被害人的保障責任意識。在這里需要強調的是隨著理論界關于被害人學說的興起，這種理論上的共識對于指導實踐有著深遠的影響。因此，對于被害人的社會保障制度的建立就顯得極為重要，政府在對被害人保障意識的培養中也要起到關鍵性的作用。政府可以通過其職能效用運用教育和媒體宣傳等途徑加強刑事被害人的自我保護意識和權利維護意識，只有這樣才能使政府在對刑事被害人的保護上實現最大效益。總之，政府應當制定出臺針對刑事被害人社會保障制度的政策，使刑事被害人社會保障制度的建設更加完善。

（一）政府承擔制度設計責任

政府是重要的制度主體，在刑事被害人社會保障制度的建設過程中，政府應及時調整角色，變被動為主動，積極地參與到對刑事被害人社會保障制度建設的政策制定中，以保護作為社會弱者的刑事被害人的基本權利。“政府在建設刑事被害人的社會保障制度中通過立法規定這項制度的結構和運行規則，對制定、調整社會保障政策，派出事業性質的刑事被害人社會保障業務機構，運用職權杠桿進行調控，并對制度的實施負有最后的責任。”[3]在社會轉型這一特殊時期，社會往往處于一種動蕩不安的狀態，因此刑事案件的案發率也會相對較高。在這樣一個社會大環境下，保障社會的和諧與穩定是政府的職責之所在。因此，政府更應明確其肩負的對于制度設計和建設的身份，科學有效地制定對于刑事被害人的社會保障制度，同時政府應把對刑事被害人社會保障制度的政策納入社會保障體系的整體規劃中，并根據不同時期社會發展與被害人的不同境遇及時調整政策內容。在這樣的政府制度設計下，政府的職責才能得到很好的發揮，政府在對刑事被害人的社會保障制度的規范責任也得以良好實現。

（二）政府負有規范引導責任

政府政策的規制是制度得以實施與發展的長效機制。在對刑事被害人的社會保障制度政策的制定中，政府需要通過不斷地調整政策、細化責任、積極引導才能保障制度的實施。在對被害人的保障上，政府可以考慮通過調控各部門間的不同職能對刑事被害人社會保障制度的建立和實施起到監督作用。一方面政府可能在現有的司法救濟部門增設相應的人員配置，即通過在法院、檢察院等司法機關內設相關機構并組織專門人員對刑事被害人進行法律指導和咨詢，這樣既有利于促進司法部門的多元化職能，也在一定程度上節省了政府的財力支出，節省了政府資源。同時，政府也可以通過政策建立專門的機構，確定保障標準，嚴格保障程序，組織調配專門的人員對刑事被害人進行幫助。政府在實施政策職責時可以參考“責任到人”的細化標準，明確各機構部門間的分工，充分調動各職能部門的責任，從提高效率的角度出發，深入發掘政府作為政策引導者的能力。同時，政府部門也可以通過規范的指引，調動社會的組織、個人積極加入到對于刑事被害人的救濟中，撫慰刑事被害人因犯罪侵害所產生的仇恨情緒，防止被害人因得不到經濟上的賠償而導致“二次犯罪”的發生，這樣的規范指引能夠在一定程度上預防和控制犯罪，從而促進社會的和平穩定。此外，這樣的政府引導也可以加強社會生活中人與人之間的廣泛交流，使社會氛圍更加融洽。

二、政府的財政救濟責任

（一）調整財政支出結構，實現資金合理分配

國家財政部門作為社會保障基金制度運行的主體，應該起到對社會保障制度的實施提供物質基礎的主力作用，它代表著社會保障基金的供方參與決策[4]。刑事被害人在遭受到犯罪人侵害后,會在精神和經濟上遭受很大的損失,在犯罪人無法賠償的情況下,國家應當承擔起對于刑事被害人的保障責任。雖然刑事被害人所遭受的傷害沒有辦法全部通過金錢得到滿足,然而適當的物質關懷能夠在某種程度上減輕被害人的精神損失,撫慰受傷的心靈。因此,政府應該在資金上對于社會保障制度進行扶持。針對刑事被害人的社會保障制度，政府要調整財政支出結構，增加對刑事被害人保障的投入。資金是刑事被害人社會保障制度建設的核心，增加對刑事被害人社會保障資金的投入是政府建立公共財政的主要內容之一，也是政府實施社會保障制度的重要職責。在資金的調動上，政府不僅要從經濟的效益上考慮對刑事被害人的保障，還要從統籌全局的角度出發，全面加大對刑事被害人社會制度保護上的投入，以實現政府財政為刑事被害人提供保障的新格局。

（二）創新基金積累機制，實施財政有效救濟

政府實行社會保障制度是通過經濟手段，以財政支出的方式，支持各項社會保障的實現。在每年的財政年度預算中，政府應充分考慮到各項社會保障的需求，尤其應該考慮對刑事被害人的社會保障制度建設的財政需求。近年來，中央政府已經意識到社會保障制度在保證人民基本生活需求上的重要性，大幅度地增加了對于各項社會保障制度的投入。因此，政府財政部門有責任充分保證有足夠的資金支持刑事被害人社會保障的實施。

為確保國家財政有充足的資金，我國應當創新社會保障基金積累機制，從而達到增加對刑事被害人社會保障制度投入的目的。“隨著社會的不斷發展，我國已經有相關的政策出臺，并已經建立了社會統籌與個人賬戶相結合的多層次的社會保障體系，進而創新了社會保障基金積累機制。”[5]從刑事被害人社會保障制度的根本需求來看，政府履行財政救濟是十分必要的。因此，政府在履行財政救濟責任上可以進一步考慮更加有效的基金積累機制。比如，國家可以通過對于相應部分稅收減免的方式鼓勵社會團體、組織、個人進行慈善捐贈，通過慈善募款的方式增加財政的收入，并將收入合理分配，投入到對刑事被害人的社會保障制度的建設中。

三、政府的監督管理責任

政府對于刑事被害人社會保障制度實施的監督管理責無旁貸，刑事被害人的社會保障制度的建立是為了保障被害人在受到犯罪侵害后，能夠得到及時的補償以減小刑事被害人因不滿情緒而對社會可能造成的潛在的危害。一項制度的運行需要完備的監督機制進行監督，這種監督不僅體現在制度的實施過程中，在制度的設立和監管的各個方面，政府的監督職能都需要有所體現。如果監督不到位，即使制度的建設是完善的，也不過是紙上談兵，沒有辦法得到貫徹執行，這與刑事被害人社會保障制度建立的初衷是不相協調的。因此，政府有責任通過行政強制力，加強對于刑事被害人社會保障制度的監督管理，從而使得制度保障機能得到良性運轉。

（一）政府宏觀調控與具體實施的有機統一

政府在對刑事被害人社會保障制度實施監管責任時，需要充分發揮監督與管理相統一的職能。政府要根據社會發展的需要不斷地對制度進行調整，使制度得到加強，以適應社會發展的總體要求[4]。承擔監管責任的政府部門,應具有權威性和獨立性,以保證監管的效力。從宏觀角度上看，政府應遵循效能原則，樹立先進的管理理念，使刑事被害人保障制度社會化，以提高政府工作效率，節約政府資源。同時政府還應當健全法律制度、規范監管行為。在具體實施中，政府要考察刑事被害人社會保障制度中具體政策的實施情況，及時收集反饋相關政府部門的工作人員是否盡職盡責的信息。同時，政府還應承擔起在對刑事被害人社會保障制度監管中的補充保障責任，以防止突發事件的發生。

（二）中央政府監管與地方政府監管的協調統一

在刑事被害人的社會保障制度的監管上，各級政府應該明確職責，即分別確定中央政府和地方政府在對刑事被害人社會保障中的責任，這樣有利于資源合理分配，發揮層級優勢。中央政府的刑事被害人社會保障監管責任應體現在宏觀把握和整體規劃管理上，同時中央政府還有對地方政府指導和監督責任。地方政府對刑事被害人社會保障的監管責任應更多地體現在其管轄地區的制度實施管理上。只有實施中央與地方的分層監管制度，才能保證刑事被害人社會保障制度實施的科學化與系統化。

（三）政府制度監管與公民參與監督的高度統一

隨著經濟的發展,人們對于社會保障制度的需求會越來越多、層次也越來越高，因此對刑事被害人社會保障制度的發展壯大需要官民結合、需要充分調動民間力量。這種模式的開展表現為政府處于一個引導的地位，調動社會、個人等多方面的力量來提供保障，以形成在推動刑事被害人社會保障制度中政府領銜、社會參與、官民結合的責任共擔機制。同時，政府相關部門還可以制定對于刑事被害人社會保障制度實施、運行和發展的短期和長期計劃，充分調動人、才、物等管理資源并進行合理配置，以保障制度的實施。

刑事被害人社會保障制度的社會性特征決定了這項制度的制定與實施的主體是政府，政府在對刑事被害人的社會保障制度中具有不可替代的作用。對于刑事被害人利益的保護和對制度資源調整再分配，沒有強有力的政府進行組織，是很難開展的。因此，在刑事被害人的社會保障制度建設中，通過對政府職責的合理定位，找到政府職責所在并明晰政府在政策、財政以及管理上的責任承擔，是推動刑事被害人社會保障制度健康運行的不竭動力。

“你可以保證自己一輩子不成為刑事被告人，但是誰也不能保證自己一生不成為刑事被害人。”[6]這句話很深刻地從人文關懷的角度反映出刑事被害人社會保障這一項制度建立的必要性。刑事被害人作為被犯罪行為侵害的弱勢群體需要來自于政府和社會的廣泛關注與保護。在刑事訴訟法的修改成果中我們可以看出，立法者已經注意到對于犯罪人的人權和利益的保障，而作為犯罪關系的另一方主體——被害人的保障應當更加重要。因此，政府建立刑事被害人社會保障制度是社會公平正義價值的體現，也是政府創新社會管理和體現行政職能的重要舉措。在這項制度的建立實施與規范實行中，政府應當肩負起人民和社會賦予的使命，切身地從被害人的立場出發，不竭余力地投身于被害人保障制度的建設中，充分發揮政府對于社會管理的作用，極大地展現創新的內涵，并以制度機制為依托，努力實現社會管理職責。

[1]田鵬輝.構建我國刑事被害人社會保障制度之思考[J].法商研究,2008(3):146-152.

[2]何金穎.社會保障中的政府職責——兼評中國的政府責任問題[J].南都學壇人文社會科學學報,2003，11(6):101-105.

[3]閻中興.政府與社會保障：理論分析與政策建議[J].財經理論與實踐,2003(1):44-47.

[4]李紹光.政府在社會保障中的責任[J].經濟社會體制比較,2002(5):34-37.

[5]楊方方.中國轉型期社會保障中的政府職責[J].中國軟科學,2004(8):40-45.

[6]鄭玉忠.關于建立刑事被害人國家救助制度的思考[D].上海：華東政法大學，2012.