淺析二戰時期美國調整外交政策的緣起

張志梅

淺析二戰時期美國調整外交政策的緣起

張志梅

第二次世界大戰爆發前夕至戰時，因受國內因素和國際背景的制約，美國適時調整了對外政策。政策的調整經歷了從戰前的中立到戰爭開始時的擴軍備戰再到參加反法西斯戰爭的過程。政策的調整同時兼顧了美國國內壟斷財團的需求、經濟危機的影響和國際上與英帝國、社會主義蘇聯的矛盾及對外擴張。二戰中美國外交政策的適時調整不僅進一步提高了美國的國際地位，而且也為世界人民反法西斯戰爭取得最后勝利做出了重大貢獻。

美國 二戰 對外政策

二戰爆發前的十多年里，盡管法西斯國家瘋狂擴軍備戰，美國卻無關痛癢，一心關注國內事務。但1938年臨近大戰爆發時，美國卻一反常態，加強軍備并開始調整對外政策，首先對法西斯國家展開了外交攻勢，從二戰爆發到“租借法案”簽定，美國由“中立”轉變為事實上的反法西斯國家。那么美國緣何在戰爭臨近時才調整對外政策，政策的調整對美國的內政外交又產生了怎樣的積極影響呢？本文擬對之做簡要分析。

一、二戰前束縛美國對外政策調整的多種因素

首先，二戰前美國國內壟斷組織和集團給政府施加壓力。

美國壟斷資本歷經了第一次世界大戰、20世紀20年代的經濟繁榮和1929—1933年的經濟危機后的高速發展時期，通過多種手段，取得了巨額利潤，促進了資本的不斷積累，在工業資本和銀行資本融合的基礎上形成了壟斷財團在美國國內的統治地位。到1918年，占人口1%的富人擁有美國全國財富的一半以上[1]。1929—1933年經濟危機之后，美國壟斷資本進一步集中，形成了八大財團：摩根財團、庫恩羅比財團、洛克菲勒財團、芝加哥財團、梅隆財團、杜邦財團、波士頓財團和克利夫蘭財團。隨著壟斷集團經濟實力的增長，其政治力量對國內社會生活多個領域的影響也相對增強了。但是，不同領域的壟斷集團出于對自身經濟利益得失的考量，都想方設法通過多種渠道對政府施加壓力，干預政府的國內外政策，以期獲得較為寬松的發展環境。

實際上，就在二戰爆發前的幾年里，一些主張孤立主義的議員或前政要如參議員惠勒、塔夫脫、前總統胡弗、麥克納利等人結成了一個極具影響力的極右翼的消極中立集團。這些大人物都是那些與德國有著密切聯系的壟斷集團如“美國石油公司”“通用汽車公司”“福特公司”等在政治上的代言人，都持有公開的親德立場。但羅斯福這位在大經濟危機期間就任的民主黨總統要兌現自己的政治諾言，要實施“新政”以拯救處于蕭條和混亂狀態下的美國經濟，進而鞏固美國的民主的資本主義制度。因此，凡是有利于鞏固美國國家資本主義的措施，羅斯福總統都會考慮實施，哪怕有些措施是相互矛盾的。但是大危機中經濟的復蘇要靠大財團和銀行資本的助推，因此，盡管羅斯福總統出臺了關于加強國家資本主義的一攬子計劃和方針，但是基本上都巧妙地避開了與那些和德國有經濟往來的壟斷組織和銀行家可能發生的沖突。有時羅斯福的言論中出現對德國法西斯侵略的擔憂，卻沒有采取必要措施反對同德國公司有來往的壟斷集團。這充分反映了壟斷集團對美國政府制定外交政策的影響力。

其次，羅斯福政府忙于應對國內的緊急狀況。

1929—1933年的經濟大危機，嚴重打擊了美國經濟。從1929年股票市場崩潰到1932年——大蕭條時期最慘的一年，經濟一直在螺旋式下降。到1933年3月，失業人數達一千七百萬，由于沒有社會保險，失業的人缺衣少食，瀕于餓死[2]。美國人民在無法忍受的情況下展開反抗行動，工人示威活動時有發生，農民騷動。共產黨在失業工人之間的影響逐漸增強，同時也出現了種種法西斯團體，如：中西部出現的“黑色軍團”、1933年德國納粹分子上臺的第二天美國建立的“銀衫隊”。羅斯福首先要盡全力使國內安定下來，避免因對外政策的不當而加劇國內的混亂。而且每次國際危機加深，美國國內同時也發生引人注意的事情。比如，1933年3月，羅斯福就任總統，而希特勒開始獨裁統治；1935年3月，羅斯福新政的第二個百天，恰遇德國重整軍備；1936年3月，德國重占萊茵區之時，美國最高法院向新政派的挑戰進入高潮；1936年10月，羅馬—柏林軸心國成立，而羅斯福正忙于競選連任總統；1937年7月，中日戰爭開始，而美國國內正發生大工潮；1938年3月，德國吞并奧地利之時，美國經濟則再次趕上大衰退，國內發展經濟的資金嚴重不足。可見經濟大危機及其導致的一系列社會問題使羅斯福政府因忙于處理國內事務而無暇過問他國。

再次，壟斷資本主義的本質需要——對更廣大的利益的需求，建立國際新秩序的需要。

二戰中美國對英法蘇投放了大量的戰爭資源，美國轉變做法的原因除了維護其既得利益之外，還有一點，即壟斷資本主義對外擴張的本質。羅斯福是“有遠見”的資產階級杰出政治家和反法西斯戰爭的“卓越領導人”之一；同時他也是一個新殖民主義的熱心倡導者。羅斯福對英國的戰時政策具有明顯的兩重性，一是為了維護自身利益，援助英國對抗自己的主要敵人納粹德國；二是他還覬覦著英帝國的遺產。強調實力為后盾思想的羅斯福，在戰時就野心勃勃地繪制了戰后世界的理想藍圖：他要支持聯合國組織，如同威爾遜總統當年支持國際聯盟一樣。羅斯福說：“我們應該一開始就跟英國人講清楚，我們不愿做一個老好人，被利用幫助英帝國擺脫危機，而事后又被忘記的一干二凈。”[3]實際上，羅斯福在美國參戰以前，就已經開始籌劃戰后世界的安排計劃了。1939年12月27日，美國國務院就決定建立一個名叫“和平與改造問題委員會”的機構，專門負責考慮制定美國的戰后對外政策，明確提出了戰后要建立一個“符合美國最大利益的世界秩序”。羅斯福的企圖丘吉爾是一清二楚的，在大西洋會議期間，丘吉爾對他說：“總統先生，我認為您是在想毀滅大英帝國。您的有關戰后組織的每一觀念，都顯示出您的這一想法。”話是一針見血，但卻是無可奈何的。因為丘吉爾明白，此時的英帝國，沒有美國的支持是不可能戰勝法西斯勢力的，他努力謀求的也只是在戰后的國際新秩序中充當一名配角，守住英帝國的遺產。

二、國際因素

第一，美國企圖“禍水東移”，利用法西斯德國對抗社會主義蘇聯。

面對法西斯的不斷擴張，美國統治集團并非熟視無睹，但也沒有為此而感到不安。因為美國打著自己的如意算盤，一方面，據第一次世界大戰的經驗，美國相信就算發生新的戰爭，也不會波及美國領土的，相反還有助于擺脫經濟危機，并再次獲得巨額利潤；另一方面，美國希望并努力引導德國對社會主義國家蘇聯產生威脅。抱著這樣的企圖，美國在經濟、軍火、物資方面大量供應法西斯，又在外交上與英法一起，和德意頻繁接觸，不斷地退讓，妄圖以犧牲弱小國家的利益來實現借法西斯之手反共、反蘇的企圖。

希特勒在德國上臺后，西方各大國政府就在外交上勾結法西斯德國來孤立蘇聯。1933年7月15日在羅馬簽訂的《四國公約》就表明了這一點。公約由意大利的法西斯獨裁者墨索里尼發起，是關于英、法、德、意四國四國諒解和合作的協定，在“維護和平”的幌子下，四個帝國主義國家在反蘇基礎上確立自己在歐洲的強權，在政治和其他方面進行合作達成協議，特別是關于修正凡爾賽—華盛頓體系，承認德國在軍備方面的平等權利，以及在歐洲問題和歐洲以外問題包括殖民地問題上進行合作。美國政府把這個條約稱為“良好的預兆”。在1939年1月26日德波條約，即《德波互不使用武力宣言》簽訂之際，美國還出版了一本題為《沸騰的鍋》的書，鼓吹把“波蘭走廊”讓給德國。

第二，美英矛盾致使美國不干涉法西斯的對外擴張，甚至扶植德國以牽制英法。

在20世紀30年代，美國從學者到普通群眾都認為，美國參加第一次世界大戰是上了歐洲的當，正因為他們拖欠了美國的戰債才致使美國經濟蕭條。他們認為，歐洲賴債不還是可鄙的，英國尤其可惡。可見美國人如此仇視歐洲是有原因的。1929—1933年的經濟危機后，從1933年起美國又進入了蕭條狀態，一直持續到1937年。1937年起美國又出現了新的經濟危機。直到二戰爆發，戰爭的刺激才使經濟得以恢復和發展。在第二次世界大戰前，美國國民收入始終未能到達1929年的水平。之所以如此，一方面是經濟危機所致，另一方面，美英在經濟領域的激烈競爭也是重要原因。美英的競爭遍及加拿大、南非、印度等地。第一次世界大戰結束后，美國政府就一直采取扶植德國以牽制英法的政策，企圖利用德國和英法之間的矛盾來增強美國在歐洲的經濟利益。經濟危機爆發后，兩國為了謀求競爭中的有利地位，先后放棄了金本位制，實施了關稅保護，進行了傾銷戰、貨幣戰和資源戰。美英之間如此激烈的經濟競爭影響到了它們的對外政策，阻礙了兩國在政治上的合作，因此在整個20世紀30年代英美未能建立起反法西斯合作陣線。在法西斯不斷擴張時，美英各自為自己的利益著想，企圖以犧牲他國利益來安撫法西斯。

第三，美國的既得利益和國家安全受到威脅，開始行動。

英法美對法西斯擴張的態度及行動，不僅沒能使法西斯的擴張有所收斂，反而越來越膨脹了，并終于波及了自身的利益。1937年7月，日本帝國主義發動了大規模的對華侵略戰爭，妄圖獨吞中國，威脅到了美國的在華利益。1937年10月5日，羅斯福在芝加哥城的一次典禮上發表了“防疫”演說：“在世界上橫行霸道的瘟疫，現在蔓延開了。每一場侵害人們健康的瘟疫初起，社會上都會贊成并實行隔離病人，借以保護本區居民的健康，防止瘟疫蔓延。他說，愛好和平的國家，必須一致反對現今那些破壞條約，不顧人類本性而制造國際混亂的國家。僅依靠孤立或中立是不能擺脫混亂的。”他含蓄地指責蔓延于世界各地的侵略戰爭，并警告說：“不要幻想美國能夠避免戰禍”[4]。這篇演說不指名地指責了法西斯侵略，反映了美國當權者在美國在華利益受到威脅后，一反對待歐洲法西斯的態度。在這篇演說后，國務院第二天發表聲明，譴責日本說：“日本在中國的行動是與國際關系中應遵循的原則不符的”，特別是違反了1922年的《九國公約》。

美國的“中立法”并非真的適用于一切交戰或者內戰國家。在英法勢力居主導地位的歐洲，即使美國想插手卻礙于對手的強大而不得不保持中立。在拉美和遠東，美國的中立法并不適用，而是維護原有利益，伺機擴大自己的利益。到了1938年，德國成了美國在拉丁美洲的競爭對手。從1929年到1938年，在拉丁美洲二十國的進出口貿易中德國的份額分別由10.6%和8.1%提高到17.8%和10.3%；而美國則分別由38%和34%降為35.1%和31.5%[5]。面臨該情況，以羅斯福為首的中立派加強了戰備措施，開始擴軍備戰了。1938年9月“慕尼黑條約”的簽訂，捷克危機的發生，把美國從長期的沉睡中驚醒了。1941年12月7日，日軍偷襲了珍珠港，美國太平洋艦隊受到重創。美國人從當權派到孤立主義者到平民終于認清了事實，開始加入到反法西斯的陣營。正是在這樣的國際國內大背景下，美國開始調整其對外政策，參加了世界人民的反法西斯戰爭。

[1]德波林.第二次世界大戰史(1939—1945)[M].上海譯文出版社,1981.348.

[2]崔連仲.世界通史(現代卷)[M].北京:人民出版社,1999.461.

[3]金永華.羅斯福的新殖民主義.世界現代史論文集[C].中國世界現代史研究會.三聯書店,1981.127.

[4](美)威廉·曼徹斯特著.1932—1972美國實錄(光榮與夢想)[M].250.

[5]樊亢,宋則行等.外國經濟史(現代部分)[M].北京:人民出版社,1994.57.

張志梅 大同大學歷史與旅游文化學院歷史系副教授 歷史學碩士

（責編 樊 譽）