淺析二戰(zhàn)時(shí)期美國調(diào)整外交政策的緣起

張志梅

淺析二戰(zhàn)時(shí)期美國調(diào)整外交政策的緣起

張志梅

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕至戰(zhàn)時(shí)，因受國內(nèi)因素和國際背景的制約，美國適時(shí)調(diào)整了對(duì)外政策。政策的調(diào)整經(jīng)歷了從戰(zhàn)前的中立到戰(zhàn)爭開始時(shí)的擴(kuò)軍備戰(zhàn)再到參加反法西斯戰(zhàn)爭的過程。政策的調(diào)整同時(shí)兼顧了美國國內(nèi)壟斷財(cái)團(tuán)的需求、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和國際上與英帝國、社會(huì)主義蘇聯(lián)的矛盾及對(duì)外擴(kuò)張。二戰(zhàn)中美國外交政策的適時(shí)調(diào)整不僅進(jìn)一步提高了美國的國際地位，而且也為世界人民反法西斯戰(zhàn)爭取得最后勝利做出了重大貢獻(xiàn)。

美國 二戰(zhàn) 對(duì)外政策

二戰(zhàn)爆發(fā)前的十多年里，盡管法西斯國家瘋狂擴(kuò)軍備戰(zhàn)，美國卻無關(guān)痛癢，一心關(guān)注國內(nèi)事務(wù)。但1938年臨近大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，美國卻一反常態(tài)，加強(qiáng)軍備并開始調(diào)整對(duì)外政策，首先對(duì)法西斯國家展開了外交攻勢(shì)，從二戰(zhàn)爆發(fā)到“租借法案”簽定，美國由“中立”轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)上的反法西斯國家。那么美國緣何在戰(zhàn)爭臨近時(shí)才調(diào)整對(duì)外政策，政策的調(diào)整對(duì)美國的內(nèi)政外交又產(chǎn)生了怎樣的積極影響呢？本文擬對(duì)之做簡要分析。

一、二戰(zhàn)前束縛美國對(duì)外政策調(diào)整的多種因素

首先，二戰(zhàn)前美國國內(nèi)壟斷組織和集團(tuán)給政府施加壓力。

美國壟斷資本歷經(jīng)了第一次世界大戰(zhàn)、20世紀(jì)20年代的經(jīng)濟(jì)繁榮和1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的高速發(fā)展時(shí)期，通過多種手段，取得了巨額利潤，促進(jìn)了資本的不斷積累，在工業(yè)資本和銀行資本融合的基礎(chǔ)上形成了壟斷財(cái)團(tuán)在美國國內(nèi)的統(tǒng)治地位。到1918年，占人口1%的富人擁有美國全國財(cái)富的一半以上[1]。1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國壟斷資本進(jìn)一步集中，形成了八大財(cái)團(tuán)：摩根財(cái)團(tuán)、庫恩羅比財(cái)團(tuán)、洛克菲勒財(cái)團(tuán)、芝加哥財(cái)團(tuán)、梅隆財(cái)團(tuán)、杜邦財(cái)團(tuán)、波士頓財(cái)團(tuán)和克利夫蘭財(cái)團(tuán)。隨著壟斷集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，其政治力量對(duì)國內(nèi)社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域的影響也相對(duì)增強(qiáng)了。但是，不同領(lǐng)域的壟斷集團(tuán)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益得失的考量，都想方設(shè)法通過多種渠道對(duì)政府施加壓力，干預(yù)政府的國內(nèi)外政策，以期獲得較為寬松的發(fā)展環(huán)境。

實(shí)際上，就在二戰(zhàn)爆發(fā)前的幾年里，一些主張孤立主義的議員或前政要如參議員惠勒、塔夫脫、前總統(tǒng)胡弗、麥克納利等人結(jié)成了一個(gè)極具影響力的極右翼的消極中立集團(tuán)。這些大人物都是那些與德國有著密切聯(lián)系的壟斷集團(tuán)如“美國石油公司”“通用汽車公司”“福特公司”等在政治上的代言人，都持有公開的親德立場(chǎng)。但羅斯福這位在大經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間就任的民主黨總統(tǒng)要兌現(xiàn)自己的政治諾言，要實(shí)施“新政”以拯救處于蕭條和混亂狀態(tài)下的美國經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而鞏固美國的民主的資本主義制度。因此，凡是有利于鞏固美國國家資本主義的措施，羅斯福總統(tǒng)都會(huì)考慮實(shí)施，哪怕有些措施是相互矛盾的。但是大危機(jī)中經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇要靠大財(cái)團(tuán)和銀行資本的助推，因此，盡管羅斯福總統(tǒng)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)國家資本主義的一攬子計(jì)劃和方針，但是基本上都巧妙地避開了與那些和德國有經(jīng)濟(jì)往來的壟斷組織和銀行家可能發(fā)生的沖突。有時(shí)羅斯福的言論中出現(xiàn)對(duì)德國法西斯侵略的擔(dān)憂，卻沒有采取必要措施反對(duì)同德國公司有來往的壟斷集團(tuán)。這充分反映了壟斷集團(tuán)對(duì)美國政府制定外交政策的影響力。

其次，羅斯福政府忙于應(yīng)對(duì)國內(nèi)的緊急狀況。

1929—1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，嚴(yán)重打擊了美國經(jīng)濟(jì)。從1929年股票市場(chǎng)崩潰到1932年——大蕭條時(shí)期最慘的一年，經(jīng)濟(jì)一直在螺旋式下降。到1933年3月，失業(yè)人數(shù)達(dá)一千七百萬，由于沒有社會(huì)保險(xiǎn)，失業(yè)的人缺衣少食，瀕于餓死[2]。美國人民在無法忍受的情況下展開反抗行動(dòng)，工人示威活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民騷動(dòng)。共產(chǎn)黨在失業(yè)工人之間的影響逐漸增強(qiáng)，同時(shí)也出現(xiàn)了種種法西斯團(tuán)體，如：中西部出現(xiàn)的“黑色軍團(tuán)”、1933年德國納粹分子上臺(tái)的第二天美國建立的“銀衫隊(duì)”。羅斯福首先要盡全力使國內(nèi)安定下來，避免因?qū)ν庹叩牟划?dāng)而加劇國內(nèi)的混亂。而且每次國際危機(jī)加深，美國國內(nèi)同時(shí)也發(fā)生引人注意的事情。比如，1933年3月，羅斯福就任總統(tǒng)，而希特勒開始獨(dú)裁統(tǒng)治；1935年3月，羅斯福新政的第二個(gè)百天，恰遇德國重整軍備；1936年3月，德國重占萊茵區(qū)之時(shí)，美國最高法院向新政派的挑戰(zhàn)進(jìn)入高潮；1936年10月，羅馬—柏林軸心國成立，而羅斯福正忙于競選連任總統(tǒng)；1937年7月，中日戰(zhàn)爭開始，而美國國內(nèi)正發(fā)生大工潮；1938年3月，德國吞并奧地利之時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)則再次趕上大衰退，國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金嚴(yán)重不足。可見經(jīng)濟(jì)大危機(jī)及其導(dǎo)致的一系列社會(huì)問題使羅斯福政府因忙于處理國內(nèi)事務(wù)而無暇過問他國。

再次，壟斷資本主義的本質(zhì)需要——對(duì)更廣大的利益的需求，建立國際新秩序的需要。

二戰(zhàn)中美國對(duì)英法蘇投放了大量的戰(zhàn)爭資源，美國轉(zhuǎn)變做法的原因除了維護(hù)其既得利益之外，還有一點(diǎn)，即壟斷資本主義對(duì)外擴(kuò)張的本質(zhì)。羅斯福是“有遠(yuǎn)見”的資產(chǎn)階級(jí)杰出政治家和反法西斯戰(zhàn)爭的“卓越領(lǐng)導(dǎo)人”之一；同時(shí)他也是一個(gè)新殖民主義的熱心倡導(dǎo)者。羅斯福對(duì)英國的戰(zhàn)時(shí)政策具有明顯的兩重性，一是為了維護(hù)自身利益，援助英國對(duì)抗自己的主要敵人納粹德國；二是他還覬覦著英帝國的遺產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)實(shí)力為后盾思想的羅斯福，在戰(zhàn)時(shí)就野心勃勃地繪制了戰(zhàn)后世界的理想藍(lán)圖：他要支持聯(lián)合國組織，如同威爾遜總統(tǒng)當(dāng)年支持國際聯(lián)盟一樣。羅斯福說：“我們應(yīng)該一開始就跟英國人講清楚，我們不愿做一個(gè)老好人，被利用幫助英帝國擺脫危機(jī)，而事后又被忘記的一干二凈。”[3]實(shí)際上，羅斯福在美國參戰(zhàn)以前，就已經(jīng)開始籌劃戰(zhàn)后世界的安排計(jì)劃了。1939年12月27日，美國國務(wù)院就決定建立一個(gè)名叫“和平與改造問題委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)考慮制定美國的戰(zhàn)后對(duì)外政策，明確提出了戰(zhàn)后要建立一個(gè)“符合美國最大利益的世界秩序”。羅斯福的企圖丘吉爾是一清二楚的，在大西洋會(huì)議期間，丘吉爾對(duì)他說：“總統(tǒng)先生，我認(rèn)為您是在想毀滅大英帝國。您的有關(guān)戰(zhàn)后組織的每一觀念，都顯示出您的這一想法。”話是一針見血，但卻是無可奈何的。因?yàn)榍鸺獱柮靼祝藭r(shí)的英帝國，沒有美國的支持是不可能戰(zhàn)勝法西斯勢(shì)力的，他努力謀求的也只是在戰(zhàn)后的國際新秩序中充當(dāng)一名配角，守住英帝國的遺產(chǎn)。

二、國際因素

第一，美國企圖“禍水東移”，利用法西斯德國對(duì)抗社會(huì)主義蘇聯(lián)。

面對(duì)法西斯的不斷擴(kuò)張，美國統(tǒng)治集團(tuán)并非熟視無睹，但也沒有為此而感到不安。因?yàn)槊绹蛑约旱娜缫馑惚P，一方面，據(jù)第一次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，美國相信就算發(fā)生新的戰(zhàn)爭，也不會(huì)波及美國領(lǐng)土的，相反還有助于擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并再次獲得巨額利潤；另一方面，美國希望并努力引導(dǎo)德國對(duì)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)產(chǎn)生威脅。抱著這樣的企圖，美國在經(jīng)濟(jì)、軍火、物資方面大量供應(yīng)法西斯，又在外交上與英法一起，和德意頻繁接觸，不斷地退讓，妄圖以犧牲弱小國家的利益來實(shí)現(xiàn)借法西斯之手反共、反蘇的企圖。

希特勒在德國上臺(tái)后，西方各大國政府就在外交上勾結(jié)法西斯德國來孤立蘇聯(lián)。1933年7月15日在羅馬簽訂的《四國公約》就表明了這一點(diǎn)。公約由意大利的法西斯獨(dú)裁者墨索里尼發(fā)起，是關(guān)于英、法、德、意四國四國諒解和合作的協(xié)定，在“維護(hù)和平”的幌子下，四個(gè)帝國主義國家在反蘇基礎(chǔ)上確立自己在歐洲的強(qiáng)權(quán)，在政治和其他方面進(jìn)行合作達(dá)成協(xié)議，特別是關(guān)于修正凡爾賽—華盛頓體系，承認(rèn)德國在軍備方面的平等權(quán)利，以及在歐洲問題和歐洲以外問題包括殖民地問題上進(jìn)行合作。美國政府把這個(gè)條約稱為“良好的預(yù)兆”。在1939年1月26日德波條約，即《德波互不使用武力宣言》簽訂之際，美國還出版了一本題為《沸騰的鍋》的書，鼓吹把“波蘭走廊”讓給德國。

第二，美英矛盾致使美國不干涉法西斯的對(duì)外擴(kuò)張，甚至扶植德國以牽制英法。

在20世紀(jì)30年代，美國從學(xué)者到普通群眾都認(rèn)為，美國參加第一次世界大戰(zhàn)是上了歐洲的當(dāng)，正因?yàn)樗麄兺锨妨嗣绹膽?zhàn)債才致使美國經(jīng)濟(jì)蕭條。他們認(rèn)為，歐洲賴債不還是可鄙的，英國尤其可惡。可見美國人如此仇視歐洲是有原因的。1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，從1933年起美國又進(jìn)入了蕭條狀態(tài)，一直持續(xù)到1937年。1937年起美國又出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。直到二戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)爭的刺激才使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展。在第二次世界大戰(zhàn)前，美國國民收入始終未能到達(dá)1929年的水平。之所以如此，一方面是經(jīng)濟(jì)危機(jī)所致，另一方面，美英在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的激烈競爭也是重要原因。美英的競爭遍及加拿大、南非、印度等地。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府就一直采取扶植德國以牽制英法的政策，企圖利用德國和英法之間的矛盾來增強(qiáng)美國在歐洲的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，兩國為了謀求競爭中的有利地位，先后放棄了金本位制，實(shí)施了關(guān)稅保護(hù)，進(jìn)行了傾銷戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)和資源戰(zhàn)。美英之間如此激烈的經(jīng)濟(jì)競爭影響到了它們的對(duì)外政策，阻礙了兩國在政治上的合作，因此在整個(gè)20世紀(jì)30年代英美未能建立起反法西斯合作陣線。在法西斯不斷擴(kuò)張時(shí)，美英各自為自己的利益著想，企圖以犧牲他國利益來安撫法西斯。

第三，美國的既得利益和國家安全受到威脅，開始行動(dòng)。

英法美對(duì)法西斯擴(kuò)張的態(tài)度及行動(dòng)，不僅沒能使法西斯的擴(kuò)張有所收斂，反而越來越膨脹了，并終于波及了自身的利益。1937年7月，日本帝國主義發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的對(duì)華侵略戰(zhàn)爭，妄圖獨(dú)吞中國，威脅到了美國的在華利益。1937年10月5日，羅斯福在芝加哥城的一次典禮上發(fā)表了“防疫”演說：“在世界上橫行霸道的瘟疫，現(xiàn)在蔓延開了。每一場(chǎng)侵害人們健康的瘟疫初起，社會(huì)上都會(huì)贊成并實(shí)行隔離病人，借以保護(hù)本區(qū)居民的健康，防止瘟疫蔓延。他說，愛好和平的國家，必須一致反對(duì)現(xiàn)今那些破壞條約，不顧人類本性而制造國際混亂的國家。僅依靠孤立或中立是不能擺脫混亂的。”他含蓄地指責(zé)蔓延于世界各地的侵略戰(zhàn)爭，并警告說：“不要幻想美國能夠避免戰(zhàn)禍”[4]。這篇演說不指名地指責(zé)了法西斯侵略，反映了美國當(dāng)權(quán)者在美國在華利益受到威脅后，一反對(duì)待歐洲法西斯的態(tài)度。在這篇演說后，國務(wù)院第二天發(fā)表聲明，譴責(zé)日本說：“日本在中國的行動(dòng)是與國際關(guān)系中應(yīng)遵循的原則不符的”，特別是違反了1922年的《九國公約》。

美國的“中立法”并非真的適用于一切交戰(zhàn)或者內(nèi)戰(zhàn)國家。在英法勢(shì)力居主導(dǎo)地位的歐洲，即使美國想插手卻礙于對(duì)手的強(qiáng)大而不得不保持中立。在拉美和遠(yuǎn)東，美國的中立法并不適用，而是維護(hù)原有利益，伺機(jī)擴(kuò)大自己的利益。到了1938年，德國成了美國在拉丁美洲的競爭對(duì)手。從1929年到1938年，在拉丁美洲二十國的進(jìn)出口貿(mào)易中德國的份額分別由10.6%和8.1%提高到17.8%和10.3%；而美國則分別由38%和34%降為35.1%和31.5%[5]。面臨該情況，以羅斯福為首的中立派加強(qiáng)了戰(zhàn)備措施，開始擴(kuò)軍備戰(zhàn)了。1938年9月“慕尼黑條約”的簽訂，捷克危機(jī)的發(fā)生，把美國從長期的沉睡中驚醒了。1941年12月7日，日軍偷襲了珍珠港，美國太平洋艦隊(duì)受到重創(chuàng)。美國人從當(dāng)權(quán)派到孤立主義者到平民終于認(rèn)清了事實(shí)，開始加入到反法西斯的陣營。正是在這樣的國際國內(nèi)大背景下，美國開始調(diào)整其對(duì)外政策，參加了世界人民的反法西斯戰(zhàn)爭。

[1]德波林.第二次世界大戰(zhàn)史(1939—1945)[M].上海譯文出版社,1981.348.

[2]崔連仲.世界通史(現(xiàn)代卷)[M].北京:人民出版社,1999.461.

[3]金永華.羅斯福的新殖民主義.世界現(xiàn)代史論文集[C].中國世界現(xiàn)代史研究會(huì).三聯(lián)書店,1981.127.

[4](美)威廉·曼徹斯特著.1932—1972美國實(shí)錄(光榮與夢(mèng)想)[M].250.

[5]樊亢,宋則行等.外國經(jīng)濟(jì)史(現(xiàn)代部分)[M].北京:人民出版社,1994.57.

張志梅 大同大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院歷史系副教授 歷史學(xué)碩士

（責(zé)編 樊 譽(yù)）