論圖書館免費開放后如何發(fā)揮公益性文化服務(wù)職能

黃潤娟

黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的歷史背景下，圖書館免費開放，是國家為滿足人民享有基本文化權(quán)益的重大舉措，其意義深遠(yuǎn)。是具有光榮的傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系的重要陣地，是政府設(shè)立的群眾文化事業(yè)單位，是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌和諧與科學(xué)發(fā)展的前沿陣地。理應(yīng)在公共文化事業(yè)發(fā)展中做出重要的貢獻(xiàn)。因此免費開放的新形勢下有必要對圖書館公益性服務(wù)的職能再認(rèn)識再明確，如何真正實現(xiàn)和保障免費開放后圖書館公益性文化服務(wù)職能的發(fā)揮，筆者就以下幾點談?wù)効捶ā?/p>

一、圖書館的公益性文化服務(wù)軟件配置必須堅持遵循以政府為主的原則

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化事業(yè)群體開始出現(xiàn)分化。特別是近年來，一部分產(chǎn)業(yè)屬性顯著，具有較強的營利能力的文化單位走入商海，成為文化產(chǎn)業(yè)中的亮點。然而過去一段時間內(nèi)，由于財政投入不足帶來的生存壓力，加之約束監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些圖書館公益性文化事業(yè)單位在實際運作中功能出現(xiàn)某種弱化現(xiàn)象。雖然改革開放三十多年來，圖書館事業(yè)得到一定長足發(fā)展；但是與其他社會事業(yè)發(fā)展相比較還是緩慢的，且在新時期與社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求還有很大的差距。過去一些圖書館竭盡全力搞以文補文，短時期內(nèi)有所收獲；但不久就敗下陣來。大多數(shù)圖書館只有靠人員經(jīng)費和房租艱難度日。這些都在不同程度上影響了文化公益性服務(wù)功能的發(fā)揮，偏離了國家舉辦文化性事業(yè)的初衷。不僅如此，對于國家舉辦的文化事業(yè)純公益的圖書館，它的服務(wù)商品屬性不明顯，營利能力本身就偏弱。實踐已經(jīng)證明，做產(chǎn)業(yè)走自我盈利的路子，與圖書館公益性的文化本質(zhì)南轅北轍，且得不償失。因此，必須要靠加大公共投入，降低門檻，面向最廣大的基層群眾，保障公共文化服務(wù)均等化，實現(xiàn)好每個公民的基本文化權(quán)益。這樣做，既符合文化和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合現(xiàn)階段社會公共需求快速增長的要求。更符合黨的“堅持發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，讓人民共享文化發(fā)展成果”的精神。從免費開放的實踐看，公民的公共文化需求在增長，而政府主導(dǎo)的公益文化事業(yè)正是現(xiàn)階段滿足人民群眾公共文化需求的主要力量和途徑。可見，圖書館免費開放符合人民群眾對文化發(fā)展的新要求新期待，滿足了人民群眾的精神文化需求，遵從了現(xiàn)階段文化事業(yè)發(fā)展的客觀要求，彰顯了以人為本的文化科學(xué)發(fā)展的新理念，因而受到廣大人名群眾的熱烈歡迎。圖書館作為政府領(lǐng)導(dǎo)和投入的國辦文化事業(yè)，其一切活動是政府行為，而非商業(yè)行為。因此必須以社會公益最高準(zhǔn)則，不應(yīng)以盈利為目的，其組織的各種讀者閱讀及公益活動，是在黨和政府有關(guān)方針，政策指導(dǎo)下，代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循發(fā)展繁榮群眾文化事業(yè)規(guī)律，是不斷滿足人名群眾日益增長的文化需求促進(jìn)人與人之間的和平共處、社會和諧健康發(fā)展，這是圖書館公益性最本質(zhì)的特征和要求。

當(dāng)前，圖書館的公益服務(wù)活動，應(yīng)具備開展各種讀書活動的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費，也就是說必須具備公益性文化服務(wù)活動的軟硬件設(shè)施設(shè)備。倘若圖書館的設(shè)施陣地建設(shè)、購書報資金、文化館的專業(yè)骨干隊伍等問題得不到很好的解決，很顯然難以履行其社會主義公益性文化服務(wù)職責(zé)的。總體說，當(dāng)前多數(shù)圖書館從設(shè)施設(shè)備、陣地、經(jīng)費、專業(yè)隊伍及文化活動次數(shù)、活動規(guī)模等等都參差不齊。因此，當(dāng)前國家財政拿出資金為三館免費開放。免費開放為圖書館提供了難得的歷史契機，我們必須抓住這千載的歷史機遇。加大投入，盡快改變工作環(huán)境，完善、更新公共文化設(shè)施設(shè)備，并且配齊、配好一支合格的專業(yè)隊伍。這是保障人民基本文化權(quán)益工作的需求，是國家長治久安的需求，是人民群眾日益增長的文化需求的需要。在這個問題上不能含含糊糊，要旗幟鮮明。

二、圖書館的公益性文化服務(wù)要給予人民群眾一個優(yōu)雅的讀書空間

黨的十八大要求切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。圖書館作為公益性文化事業(yè)機構(gòu)，從功能上看主要承載著民族文明體系傳承和社會主義意識形態(tài)傳播職責(zé)。通過全民閱讀、開展豐富多樣的讀書活動，實現(xiàn)對社會核心價值的傳播、共享、放大，增強社會凝聚力和向心力、民族認(rèn)同感和自信心。免費開放后的觀眾構(gòu)成中，比例均有大幅提升是普通社區(qū)居民、城市低收入群體、進(jìn)城務(wù)工人員等群體。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。圖書館是當(dāng)?shù)厝罕姭@取各種信息的場所，公共文化服務(wù)搞得好不好，除當(dāng)?shù)卣h領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)該重視外，圖書館應(yīng)負(fù)有更大的責(zé)任。當(dāng)前如何發(fā)展好圖書館公益性服務(wù)職能，應(yīng)該說，好的公民文化服務(wù)就是使本身的工作適應(yīng)不同時期、不同階段人民群眾的實際需要。總體說，圖書館的公益性文化服務(wù)，贏千方百計地滿足不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不通興趣的群眾文化需求，使其各受其益、各有所為、各有所得。具體講，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要搞好圖書館工作，要按照鄧小平同志所倡導(dǎo)的“轉(zhuǎn)變腦筋”更新觀念，做好服務(wù)。只有轉(zhuǎn)變觀念做好服務(wù)，圖書館才會有出路。要做好幾點：①做好工作，做好服務(wù)，勤匯報，多反映困難，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾支持。爭取財政購書經(jīng)費。②摒棄重藏輕用觀念樹立藏用并舉，用戶第一的意識，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。開發(fā)利用圖書館自身信息資源，才能不斷使圖書館藏書價值增值。樹立圖書館在人民心中的新地位。③改變按部就班，坐等讀者習(xí)慣，服務(wù)形式要由被動變?yōu)橹鲃樱芍鲃幼優(yōu)閰⑴c形式，增強發(fā)展圖書館信息事業(yè)緊迫感，危機感。④改編文獻(xiàn)加工單一的習(xí)慣，樹立開展深層次、多層次文獻(xiàn)開發(fā)利用的意識。

2.加強干部培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。沒有人才，就無法實現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)今信息時代，如不具備專業(yè)知識，特別是不掌握計算機操作等現(xiàn)代化情報技術(shù)，則圖書館文獻(xiàn)信息資源開發(fā)利用乃是一句空話。因此加強干部培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，是搞好圖書館各項工作的基礎(chǔ)。在目前情況下可以做好以下幾點：①在職學(xué)習(xí)，邊工作邊學(xué)習(xí)，需要什么學(xué)什么，缺什么學(xué)什么。②參加區(qū)、市圖書館舉辦的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，時間短，見效快。③參加各種業(yè)余、函大、電大教育，提高人員綜合素質(zhì)。另一方面要引進(jìn)那些具備經(jīng)濟頭腦和市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識的人才。以求得更有效地開發(fā)利用圖書館文獻(xiàn)信息資源。endprint

3.做好文獻(xiàn)收集工作，增加適合農(nóng)村發(fā)展信息資料。近年來圖書館文獻(xiàn)收集做了大量的工作，但進(jìn)展卻不快，加強適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展信息資料應(yīng)做好以下幾點：①改編文獻(xiàn)組織體系，增加信息類，經(jīng)濟類采購比重。②拓寬文獻(xiàn)收集來源和途徑，擴大文獻(xiàn)交換渠道、品種和和領(lǐng)域。③把重點放在農(nóng)村情報資料上，建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)等內(nèi)容，搜集市場信息，新品種，新技術(shù)信息及專業(yè)的書刊資料，豐富農(nóng)業(yè)信息庫藏。

4.拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村科技信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。圖書館信息開發(fā)的真正利用價值就在于提供信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而為社會創(chuàng)造財富。使圖書館信息服務(wù)立于不敗之地，首先要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，根據(jù)市場要求來開發(fā)信息產(chǎn)品，為農(nóng)村科技興農(nóng)服務(wù)，提供短平快的技術(shù)信息，提供實施“星火計劃”和農(nóng)村科技，農(nóng)村種植，養(yǎng)殖業(yè)實用信息。具體做法：①做好宣傳，重視報紙電視廣播等媒體，傳播速度快，聽眾面廣，收視率高的優(yōu)勢，進(jìn)行宣傳，傳播最新的政治、經(jīng)濟、科技信息，報道服務(wù)成果。②圖書館要發(fā)展一些用戶，形成良性循環(huán)，漸進(jìn)積累，組建較大的用戶群。③充分發(fā)揮宣傳欄目作用，有針對性地搞好圖書推薦工作，做好引導(dǎo)，充分發(fā)揮館藏圖書作用。④做好信息深加工，從提供整篇文章深入到某一主題，某一單元。從編制書目、索引、文摘等二次文獻(xiàn)，深入到對信心分析鑒別，綜合歸納，撰寫專業(yè)術(shù)評，綜述某行業(yè)的調(diào)查研究報告等服務(wù)形式。

5.開展跟蹤服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。為了對用戶高度負(fù)責(zé)，要聽取客戶對科技信息服務(wù)的意見，注重調(diào)查分析，收集服務(wù)成果和信息反饋，以不斷完善服務(wù)內(nèi)容和方法，提高服務(wù)質(zhì)量。由于圖書館人力、物力和專業(yè)能力的局限，每年可選取2～3個不同點，合適的項目，有計劃地進(jìn)行跟蹤服務(wù)。每年要進(jìn)行總結(jié)，服務(wù)成果好的要保留和發(fā)揚，不足的地方要進(jìn)行改進(jìn)。

6.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農(nóng)村書屋）建設(shè)。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的能力是有限的，我們要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農(nóng)村書屋）的作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農(nóng)村書屋）的建設(shè)。以此作為市級圖書館的有力補充，也可作為市級圖書館的延伸，因此要支持和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（農(nóng)村書屋）的建設(shè)，尤其要利用縣圖書館業(yè)務(wù)優(yōu)勢指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)館（農(nóng)村書屋），幫助他們發(fā)展書刊信息作用，以此引導(dǎo)農(nóng)民走向科學(xué)致富道路。

三、實現(xiàn)發(fā)揮好圖書館公益性文化服務(wù)職能要進(jìn)一步加快探索的問題

促進(jìn)圖書館公益文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，今后一段時期需待解決是體制機制等深層次問題，需關(guān)心圖書館公益性事業(yè)發(fā)展人們?nèi)ス餐平狻？偟恼f，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅守以人為本理念，具體來說，應(yīng)從以下幾個方面理清：

1.要積極深化對圖書館公益性文化事業(yè)功能定位的理解，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展思路。對公益性文化事業(yè)理念進(jìn)一步更新，將促進(jìn)相關(guān)政策、體質(zhì)、機制進(jìn)一步優(yōu)化。公益性文化事業(yè)是國家開展公共文化服務(wù)、滿足人民群眾精神需求、保障公民基本文化權(quán)益實現(xiàn)的主要途徑。公共服務(wù)的普遍性、均等性、非盈利性是它的基本特點。因此，對圖書館公益性文化事業(yè)相關(guān)的政策、制度設(shè)計，應(yīng)緊緊圍繞以上基本價值觀念和要求展開，避免陷入盈利沖動和收費誤區(qū)之中。由此，在實踐中可以探索嘗試公益性文化設(shè)施的免費或低價開放，以及公共文化產(chǎn)品的免費供應(yīng)。由此帶來廣泛深遠(yuǎn)的社會效益，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般盈利性文化活動的影響。同時也是社會主義核心價值體系和先進(jìn)文化引領(lǐng)社會意識形態(tài)的集中體現(xiàn)。

2.要積極探索構(gòu)建圖書館公益性文化事業(yè)新型體制。目前，公益性文化事業(yè)基本上是國有國辦，實行事業(yè)單位的體制，其資金主要來源于各級政府財政。事業(yè)單位的共性問題在公益性文化單位上都有體現(xiàn)，如：資金渠道單一，行政色彩濃厚，獨立自主性較差，條塊分割，缺乏整體聯(lián)系，資源配置的優(yōu)化度低。在績效管理方面，缺乏對公益性文化事業(yè)單位全面、科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，以行政性評價為主，法制化管理的手段比較缺失。為此，要在國家事業(yè)單位改革的大背景下，積極探索圖書館公益性文化事業(yè)的開辦體制、投入體制管理體制的創(chuàng)新。一方面要探索制定鼓勵社會資金投入公益文化事業(yè)領(lǐng)域的辦法等相關(guān)政策，如基金會制度、理事會制度、法人治理制度。另一方面要探索更加科學(xué)的圖書館公益事業(yè)單位的績效評估體系和評估方法。如將服務(wù)覆蓋面和到達(dá)率、群眾滿意度、社會影響力等納入評估體系，對財政投入效果進(jìn)行科學(xué)評估，提高資源利用有效度。

3.要積極探索建立更具活力的圖書館公益性文化事業(yè)運行新機制。公益性圖書館單位現(xiàn)有運行機制還不能完全適應(yīng)新形勢和文化事業(yè)發(fā)展的新要求。主要體現(xiàn)在員工身份與崗位管理制度、分配激勵制度等多個方面。這是由于傳統(tǒng)事業(yè)單位的干部人事、勞動用工制度是在計劃經(jīng)濟體系下建立起來的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，舊制度已經(jīng)越來越不能適應(yīng)環(huán)境的新變化和自身的新需求。在瞬息萬變、高度復(fù)雜、快速運轉(zhuǎn)、自主流動的現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，以傳統(tǒng)行政手段為主要方法的內(nèi)部治理模式很難持續(xù)高效運轉(zhuǎn)。為此，這就要求圖書館公益性文化事業(yè)單位探索優(yōu)化內(nèi)部治理模式，創(chuàng)新運行機制。在對圖書館事業(yè)單位內(nèi)部運作深入分析基礎(chǔ)上，在制度設(shè)計層面上取得突破。如賦予其更多的自主權(quán)，在勞動用工和人事管理、崗位設(shè)置、績效考評等諸方面進(jìn)行大膽的改革嘗試。此外，要積極實現(xiàn)內(nèi)部科學(xué)管理。借鑒引入質(zhì)量管理體系等科學(xué)方法手段，向管理要效益，促進(jìn)文化資源合理、高效利用。以免費開放歷史契機。使圖書館公益性文化事業(yè)體制與機制改革向縱深發(fā)展。

當(dāng)前，圖書館在公益性文化服務(wù)體系中的地位越來越重要，肩負(fù)的責(zé)任越來越重大。因此，一方面抓好設(shè)施陣地建設(shè)，完善公共文化事業(yè)經(jīng)費投入機制，配備一專業(yè)隊伍的同時，另一方面，圖書館要緊急行動起來，抓計劃，抓落實，以飽滿的熱情，創(chuàng)造性工作，卓越的文化服務(wù)，把最好的精神糧食奉獻(xiàn)給社會，奉獻(xiàn)給人民群眾。釋放圖書館公共文化服務(wù)的最大化。endprint