民企最關注的八大熱點

李秀江

今年的全國兩會是十八屆三中全會后的首次兩會，全面深化改革的藍圖將上升為國家意志和政府決策。民營企業家們更是期待這次部署全面深化改革具體措施的兩會能夠反映自己的心聲。本刊綜合多方信息梳理出民營企業最關注的八大熱點話題。

混合所有制：切莫成民企送錢給國企，民企沒有話語權

十八屆三中全會提出的“發展混合所有制經濟”是眾多民營企業家最關注的熱點之一。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后認為，混合所有制經濟給民營企業限制持股比例不合適，應該自愿分配由市場決定。他覺得混合所有制是資源分配市場起到決定性作用。民營企業如果在國企中參股比例少于30%，等于是民營企業送錢給國有企業，民營企業沒有話語權。

三胞集團董事長袁亞非委員也在會上指出，發展混合所有制，切忌“新瓶裝老酒”。袁亞非目前是一家銀行的第一大民營股東，是一家證券公司的民營股東，可他覺得像是個點綴，“放個屁都不響”！他希望混合所有制“有其形也有其實”，否則，“拿我們做個點綴，在這里混合一下子，有什么意義呢？”

科瑞集團董事局主席鄭躍文委員說，目前有一些制度是阻礙混合所有制發展的，應該加以清理。“你的股本本來就低，進去了只能限制在很小的范圍，這樣就阻礙了民營入股的積極性。”

全國政協經濟委員會副主任褚平委員認為，混合的過程就是“自由戀愛”，不要“拉郎配”，政府不要“包辦婚姻”。

“還不要過多糾纏于‘公吃私還是‘私吃公的問題。”褚平說，只要按照現代企業制度去改造、混合，都是符合方向的。他分析，目前的阻力在于國有企業行政化，破除阻力需要有頂層設計，“無非就是去掉級別，現在分歧還比較大。”

私產保護：確保民營企業家安心創業守富

“加大民營企業私有財產保護力度，確保民營企業家在國內安心創業守富”。這是全國工商聯的一份提案主要內容。

提案引用有關研究報告稱，近年來，個人資產超億元人民幣的中國企業主中，27% 已經移民，47% 正在考慮移民。其中，由于法律法規不健全、政府執法不嚴等歷史原因，有相當一部分企業在發展過程中存在輕微的違規行為，即所謂“原罪”。而要求對“原罪”清算的輿論和在個別地方的實踐，使部分民營企業家擔心自身人身和財產安全，從而移民海外以保障財富。

全國工商聯在這份提案中強調，需要理性看待民營企業家投資移民，采取合理措施引導其留在國內，創業守富。“原罪清算說”凸顯出中國私有財產法制保障的不健全。必須完善并落實保障私有財產權的制度，在立法和現有法律修訂上，通過立法考慮切實保障民營企業家的財產權和人身權，切實營造公平、公正的生存經營環境。

去年11 月召開的十八屆三中全會提出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。針對有人提出的有必要對富人投資移民嚴格控制、強制設限，全國工商聯提案稱，“這顯然是與憲法、與國家的大政方針背道而馳的，也是走不通的”。

代際傳承：民企接班高峰期正在到來

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝在其2014 年兩會提案中指出，目前我國民營企業有1025 萬家，占企業總數的80%，其中85% 以上的民營企業是家族企業。未來5 到10 年，我國將有80%的民營企業進入交接班階段，其中有95% 的民營企業選擇代際傳承，民營企業傳承的高峰期正在到來，且恰好與全面深化改革期以及經濟社會轉型期相互疊加。

全國工商聯在兩會的提案中也指出，民營企業接班人培養中存在一些不容忽視的問題。政府對此問題的重視不夠，培養機制尚未建立，民營企業本身也缺乏規劃，創一代把企業傳承給接班人時，更注重股權結構、客戶資源、政商關系等交接，忽視商業文明、企業文化、企業家精神的傳承，企業發展缺底蘊，企業家成長缺土壤，使一些“富二代”難以成為“創二代”。此外，職業經理人體系也不完善。

為此，該提案建議政府有關部門盡早為民營企業接班人制定長遠規劃，建立健全培養機制，作好“硬件”交接的同時，突出社會責任、企業文化、企業家精神等“軟件”傳承，同時積極完善職業經理人體系，著力優化成長環境。

南存輝建議，應該加強組織領導，健全新生代企業家培養工作機制。各級黨委、政府要把新生代企業家的培養工作擺上重要議事日程，精心組織，統籌安排。進一步整合資源、明確歸口，建立經常性的教育培養制度。同時，應設立專門的新生代企業家培養教育的工作經費、培訓經費，由財政保障。

互聯網金融：須用發展眼光看新生事物

今年兩會中，互聯網金融首次進入中國政府工作報告，代表著互聯網金融的發展和監管已然進入中國政府高層的視野。

縱觀互聯網近年“爆發”式的發展，從電子支付到互聯網金融的“各種寶”，互聯網的每一次創新都帶來了“鯰魚效應”，激活了市場，也給行業秩序和監管等帶來了挑戰。也成為了今年兩會上人大代表政協委員們討論關注的熱點。

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌表示，應該用理性的角度看待余額寶等互聯網金融，支付寶、余額寶和阿里小貸這類產品要納入到現有的條例中。不能扼殺創新，互聯網金融創新出來后，有跨部門監管的需求，所以有關部門應該在這個基礎上加大關注和研究，在促進發展的同時，要規范管理。

全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏在工商聯聯組會議上表示，互聯網金融發展趨勢無法阻擋，希望相關牌照在發放上能夠加快審批，以免企業在開展業務時受到各方掣肘。

全國政協委員、銀監會原副主席蔡鄂生表示，“不要將銀行和余額寶對立起來，要用發展眼光看新生事物，大家都應冷靜一下。”他認為，余額寶可以推進銀行的利率市場化的反應。至于銀行業界呼吁要把余額寶、理財通等納入一般性存款管理的呼聲，如果簡單以銀行的辦法來管它，肯定有問題。

行政審批改革：更快一些、更堅決一些endprint

在全國人大代表劉永好看來， 今年改革的突破口， 仍將集中在進一步理順政府和市場關系上， “行政審批制度改革”是企業家非常關注的話題。

劉永好建議， 一是希望未來的行政審批改革能更快一些， 二是改得堅決一些， 三就是希望落實“非禁即入”的原則，因為太多行業、太多部門， 何必去說哪個可以哪個不可以？

杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后提出了一條類似的建議。他說：“各行各業的審批事項太多了，限制了企業的發展。”宗慶后表示，做好頂層設計對深化審批制度改革至關重要，應確定哪些事項需要中央政府審批，哪些允許地方審批，其他的則一律廢止，今后再立審批事項須經中央批準。

此外，還要建立完善各類標準并明確告訴企業，只要符合標準，不需要政府審批，企業就可以做。作為補充，可以嘗試建立企業投資備案制度。備案不是審批，只是告知政府投資的行業、規模以及技術水平等信息，方便政府匯總信息，及時向社會公布，避免和減少重復投資、過度投資和資源浪費。

全國人大常委會副委員長萬鄂湘在審議《政府工作報告》時指出，去年，國務院分批取消和下放了416 項行政審批等事項，但“下放得多，取消得少”。有的權力下放了，人未下放，下一級管理缺乏專業力量，反而會增加企業成本。

中小企業融資難：信用不對稱，信息不對稱

全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻此前在浙江的調研顯示，80% 以上的小微企業不得不通過民間融資解決資金需求，而該省民間借貸的平均利率在30% 左右，使許多企業面臨“不借等死，借錢找死”的兩難境地。

“根據我們課題組最新的跟蹤研究結果，目前， 我國企業融資難的問題還沒有解決，尤其是中小企業融資難、民營企業融資難的情況還相當普遍。”

全國人大代表、泉州市市長鄭新聰認為，中小企業融資難主要是由于銀行和企業之間的“兩信”不對稱，一個是信用不對稱，一個是信息不對稱。

而從經濟角度來看，企業鬧錢荒與資本的逐利性密不可分：一方面是銀行缺錢、股市缺錢、中小企業缺錢；另一方面卻是貨幣的供應量充裕，不少大型企業大量購買銀行理財產品，游資仍在尋找炒作概念。更嚴重的是，民營企業“先天性不足”，銀行卻過度強調資金的營利性和安全性。

全國政協委員、招商銀行原行長馬蔚華在兩會提案中建議，充分借鑒臺灣中小企業信用保證基金模式，由各地方政府出資，設立中小企業融資擔保基金，通過立法形式將對中小企業的擔保資金列入財政預算，并根據年度代償損失情況及時增資，強化擔保基金承保能力。同時，將金融機構投入、小企業會員費以及民間投資作為基金補充資金的方式，打造政府出資為主、其他多元化資金為輔的投資機制，實現中小企業融資擔保基金的健康發展。

稅負重：中小微企業生存發展的絆腳石

全國政協委員、貴州省政協主席王富玉表示，民營企業發展現在遇到了兩大難題，一是融資難，二是稅負重。據工信部對全國企業負擔調查報告顯示，74% 的企業反映稅收負擔過重，83% 的企業提出減負要求。“稅費高”已取代“融資難”成為困擾中小微企業的頭號難題。在2013 年經濟增速放緩、實體中小微企業利潤還在下滑的情況下，地方稅收增長仍達到15% 以上。

全國人大代表、清遠市進田企業有限公司董事長賴坤洪認為，在國內中小企業面臨的諸多困境中，稅收因素是一個非常重要的方面。

目前中小微企業需要繳納的包括所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅附加、印花稅、契稅等二十多種，加上各種隱性的收費，中小微企業的平均稅負在40% 以上，高稅費已成為中小微企業生存發展的絆腳石。

賴坤洪指出，現行企業稅收政策不夠完善之處主要體現在：政策繁雜，優惠方式單一，規范性不強；政府支持力度不夠，企業稅費負擔過重；稅收扶持政策可操作性不強；政府重管理、輕服務，企業陷入“囚徒困境”，政府部門仍存在重國輕民、抓大放小的觀念；部分職能部門為完成指標任務，對執行優惠政策“陽奉陰違”。

賴坤洪說，中小微企業是推動技術創新、促進轉型升級的重要擔當者，是擴大就業和改善民生的重要渠道。與大企業相比，中小微企業屬于“草根階層”，經濟實力較弱，加上許多創業型中小微企業與現代高新技術緊密結合正處于成長期，政府應調整稅收優惠政策支持，促其快速長大。

用工荒：“提前返鄉遲遲歸”現象令人頭疼

近年，不少民企都遭遇招工難的問題：大學生留不住；熟練技師不好找；新生代農民工不只為賺錢更要尊重。今年春節后，外來務工人員再次出現“提前返鄉遲遲歸”現象，這讓不少民營企業主感到頭疼。

全國人大代表、中國江南控股集團總工程師黃作興說：“民企招工比較難，高層次的人才即使招來了也往往留不住。沒有六七千月薪，都不好意思招人。”

黃作興建議，國家有關部門能出臺一些政策，對民企招工難的問題加以扶持。比如，能解決外地引進人才的子女就地入學問題，能建設更多的經適房來滿足這批人的需求。

全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平表示，民企中不少都是小微企業，對人才格外需求，但留人卻很困難。小微企業大多遠離中心城市，加之內部各項機制不太健全，導致招人和留人有較大困難。他建議，國家有關方面能夠酌情設立小微企業人才專項基金，用以支持這些企業招攬人才。

全國人大代表、浙江華聯集團有限公司董事長徐愛華認為，企業遭遇招工難，是因為打工者對城市的歸屬感還不夠。他建議，除了企業，政府也應該改進城市管理，著力解決他們就業、居住、就醫、子女就學等問題，給他們平等的機會和待遇。endprint