韓國：力挺中小企業發展

樸相熙

長久以來，中小企業被當作人少、錢少的代名詞，中國2003 年出臺的《中小企業標準暫行規定》中明確規定，職工人數三千人以下的視為中小企業，但事實上，一個兩三百人的小公司，經過奮斗也可能成長為世界級的大企業，所以，不能簡單用員工的數量來衡量公司的大小。不可否認的是，中小企業已經成為市場經濟發展的主流，依靠大型國企或跨國企業來支撐經濟發展的時代已經一去不復返了，許多社會問題的解決（如就業問題）不得不依賴于中小企業。中共的十八屆三中全會公告顯示，改革的重點是市場和法治，但在兩者之間，我認為市場更重要，在關于市場化的改革措施中，我深刻感受到中國的執政黨對于市場散發出的巨大善意：對市場、產權以及企業家的承認。在這樣的背景下，如何抓住機遇，落實國家政策，是當務之急。

我本人從1995 年開始擔任韓國中小企業促進會會長。韓國一共有350 萬家中小企業，中小企業促進會正是代表這一群體的利益，我也十分榮幸地當選為國會議員，在一些法案的起草和修改中，得以充分反映中小企業的意見，下文中我將介紹韓國如何創建有利于中小企業健康發展的環境，以期為中國提供有益的經驗借鑒。

一、“總量制”確保中小企業順利融資

韓國中小企業面臨的問題多如牛毛，其中最嚴重的是融資問題。金融機構往往以信用、擔保或抵押不足為由限制貸款，導致中小企業在金融市場寸步難行，為此，我們引進了“總量制”概念，即金融機構義務性地發放貸款中的一部分給中小企業，同時政府為中小企業提供擔保，并創建信用擔保基金。我本人也曾向政府提議：針對大企業和中小企業的貸款實行差別化利率，給中小企業的利息更低一些，利差由政府財政補貼，最終政府采納了我的建議。中小企業融資不僅要靠金融機構的貸款，充分利用資本市場也十分必要，在韓國，資本企業上市的門檻非常高，樸槿惠上臺后放寬了準入條件，使得許多中小企業得以順利上市。

二、政府公共采購打開企業銷路

以往政府公共采購首先考慮的是大企業，新的政策下，韓國政府積極鼓勵地方政府向中小企業采購。一些風險投資企業通過大量的前期投入成功研發了產品，但在市場上很難打開銷路，這一新政策正是助力中小企業打開市場銷路。三星電子70% 的銷售額來自手機銷售，雖然企業本身的努力功不可沒，但如果沒有政府公共采購的支持，就不會有今天的三星。

三、國際勞工緩解國內勞動力短缺

制造業經常面臨人力資源短缺的窘境。為解決韓國1995 年至2000 年的人力資源短缺問題，我們在中國、斯里蘭卡以及越南、馬來西亞等東南亞國家招聘產業工人，1997 年，一共招聘了20 萬名海外工人，當時在中國的配額是5 萬名，金大中總統訪華時，江澤民在釣魚臺國賓館接待他時問：“能不能再追加2 萬個配額？”金大中總統回答：“那您跟我們的中小企業促進會會長說一下。”所以，我當時還跟江澤民喝了“交杯酒”。正是因為雇傭大量國際勞工，韓國制造業中的中小企業才逐漸擁有了核心競爭力。

四、把財政收入的5% 投入中小企業研發

很多大企業有獨立的研發中心，但更多的中小企業則因為資金和資歷等原因沒有獨立的研發系統，一個企業將利潤的5% 投入研發，才算是合格的全球化企業，相應的，政府也應該把財政收入的5% 投入到支持中小企業的研發中。中小企業要吸收研發人才是有一定難度的，因為很多優秀人才更愿意進入大企業，現在，對于愿意去中小企業研發部門的優秀大學畢業生，韓國政府給予的優惠政策是免除為期至少兩年的義務兵役。

五、與海外韓僑協會合作推動國內企業出口

韓國的出口額排名世界第七，很多大企業在出口領域地位日漸穩固，而中小企業的海外出口仍然面臨著諸多困境。眼下我們正與海外韓國貿易人才協會建立合作關系，通過協會的全球網絡推動國內企業的海外出口，韓國在海外擁有550萬僑胞，通過龐大的海外商務網絡，充分整合資源，提高中小企業的出口。據我了解，全世界的華僑達到5500 萬～6000萬人，這對中國來說是一個巨大的機會。

六、經濟民主化構建公平的市場經濟秩序

韓國曾在上世紀90 年代中后期加速推進新自由主義，造成了大企業和中小企業之間嚴重的兩極分化、收入結構不均衡、雇傭條件惡化、經濟權力濫用等一系列弊端。如今，隨著韓國經濟的飛速增長，小微企業如雨后春筍般涌現，目前已達到720 萬家的規模，樸槿惠政府在全國各地建立了70 個支援中心，為企業提供咨詢服務和資金支持，致力于改善小微企業的經營狀況，從而提高韓國人民的整體生活水平。通過不懈的努力，韓國目前人均收入已經達到兩萬美元，我們的目標是實現人均收入三萬美元。

為彌補新自由主義造成的負面影響，韓國提出了經濟民主化的概念，其目標在于緩解嚴重的兩極分化，構建公平的市場經濟秩序，這一目標被樸槿惠政府公開宣稱為必須要實現的政治目標之一。在政府扶持中小企業的過程中，大企業的不公平交易和市場壟斷行為是最大的絆腳石，大企業過度注重盈利，而中小企業為了追求自身利益，在分包合作時往往將價格一再壓低，導致中小企業的利潤十分有限，再加之中小企業研發資金不足，在技術上得不到及時改進，前途堪憂。回顧企業發展史不難發現，日本豐田汽車因為零部件的質量問題被召回致使公司經營陷入困頓，而造成零部件質量問題的原因就是一再壓低零部件生產企業的價格，最終影響了成品的質量。韓國現代汽車意識到，為了避免重蹈覆轍，就應該充分保障與之合作的中小企業的利益。

七、出路在創造型經濟

如果說第三次浪潮是IT 產業，那么第四次浪潮就是創造型經濟——通過科技和創意的結合，培育新的市場和新的產業。在遭遇了1997 年和2008 年的金融危機之后，很多老百姓都開始發愁：我們今后靠什么吃飯？有經濟學家提出：我們應該靠新增長動力吃飯。新增長動力具體指環境產業、生命科學、再生能源、健康醫療等，這是經濟和社會發展的出路所在。創造型經濟的典型，我首推三星，通過將巨額利潤投入研發，三星不僅在韓國手機市場獲得巨大成功，也全面鋪開了海外市場。2011 年第一季度，三星在世界市場所占份額是11.3%，繼諾基亞和蘋果，排名第三，僅僅一年時間，2012 年第一季度的市場份額已經達到42.2%，超越了蘋果公司的35.1%，穩居第一。2012 年，三星在中國的智能手機市場份額達到17.7%，力壓蘋果的12.3%，三星電子之所以能夠趕超世界最優秀的創造型企業蘋果公司，秘訣在于創造性地應對技術融合的趨勢。諾貝爾經濟學獎得主羅伯特曾言：“創造型經濟就是通過企業家精神和創造性思維來趕超先進企業。”

習近平主席在中共十八屆三中全會上強調了國有企業改革的必要性，韓國的國企面臨的改革同樣緊迫。2012 年福布斯500 強企業中，中國入圍85 家，其中78 家都是國企，而在品牌價值的評估中，中國企業入圍的只有25 家，三星電子品牌價值排名第二，現代汽車排名十三，所以，中國國有企業的改革不能再拖。由于國企效率下降以及政經勾結，社會成本增加，政府經濟負擔加重，社會不均衡加劇，《人民日報》四次刊發專題強調國有企業的作用以及新國企如何再出發，李克強總理在與各界的專家座談會上，點名表揚了電子商務代表馬云先生，從這一點可以看出，中國政府越來越重視民營企業的發展。

1997 年亞洲金融危機中，韓國30 家大企業有17 家倒閉了，30% 的中小企業也沒能挺過寒冬；而中國的金融市場相對封閉，不會輕易受到金融危機的影響。在韓國，政府推出政策必須通過國會的決議；而中國由于其特殊的權力結構，遇到經濟危機時更傾向于采取強硬措施，我想這是中韓兩國經濟發展最大的不同。

在韓國制造業面臨雇工短缺時，為了尋求與中國企業的合作，我曾走遍了東三省，率領很多企業主來中國考察，隨后十萬家中小企業陸續在中國建廠，但后來80% 的企業都虧損了，隨即撤出中國市場。過去我們開拓中國市場，看重的是中國的廉價勞動力，今后中韓之間應該有一個全新的合作模式，更加注重技術的合作和資本的融合，正如樸槿惠總統所說：“在創造型經濟的框架下，中韓企業的合作會有更多建設性成就。”endprint