全面深化改革 建設教育強省

江教

1月27日，2014年全省教育工作會議在南京召開。會議總結了2013年全省教育工作，深入分析了當前教育改革發(fā)展形勢，研究部署了2014年全省教育改革發(fā)展重點任務。省教育廳廳長、省委教育工委書記沈健作工作報告。

一、2013年全省教育事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績

沈健在報告中指出，2013年全省教育事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績。具體體現(xiàn)在七個方面。

一是推進部省共建，教育現(xiàn)代化建設開啟新征程。省政府召開全省教育現(xiàn)代化建設推進會，與教育部簽署共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)協(xié)議，出臺了《關于推進教育現(xiàn)代化建設的實施意見》和《（至2020年）江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》，27個地區(qū)和高校列為教育現(xiàn)代化建設示范區(qū)（點），新一輪教育現(xiàn)代化建設正式啟動。二是注重內(nèi)涵建設，教育質量不斷提高。學前教育加快發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展成效顯著，薄弱初中質量提升工程深入推進，特殊教育發(fā)展工程和小學特色文化建設工程啟動實施，普通高中教育多樣特色發(fā)展穩(wěn)步推進，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設邁出新步伐，職業(yè)院校各類比賽全面開展，高等教育研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程深入推進。三是堅持以人為本，學生和教師發(fā)展呈現(xiàn)新局面。“中國夢”系列主題教育活動廣泛開展，學生心理健康教育深入進行，創(chuàng)業(yè)教育全面開展，學生體質健康促進工程全面推進，義務教育階段學校“減負萬里行”活動有效實施。省級培訓教師和校長12萬人次，全省招收免費男幼師生578名。成功舉辦基礎教育青年教師和師范生教學基本功大賽。大力宣傳張麗莉式優(yōu)秀教師先進事跡，涌現(xiàn)出楊向明、孫國華等新的優(yōu)秀教師典型。四是突出教育惠民，教育公平取得新進展。教育優(yōu)先發(fā)展的公共財政投入機制進一步健全，公辦幼兒園、公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準出臺實施，義務教育和高等教育生均財政撥款標準穩(wěn)步提高，實現(xiàn)所有學段教育經(jīng)費保障機制和生均財政撥款標準全覆蓋。中職免費教育全面實現(xiàn)，全省特殊教育學校學前班全面實施學前三年免費教育。全省外來務工就業(yè)人員隨遷子女義務教育入學率達99%，其中在公辦學校就讀比例達87%。各地堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，全面推行四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到轄區(qū)內(nèi)所有初中的政策，部分地區(qū)基本消除擇校現(xiàn)象。五是深化改革開放，教育活力逐步增強。教育領域綜合改革逐步推進，國家教改項目取得階段性成效。六是服務經(jīng)濟社會，教育貢獻度不斷提升。七是保持和諧穩(wěn)定，教育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

二、認真做好2014年全省教育改革發(fā)展各項重點工作

沈健指出，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，實施教育規(guī)劃綱要開始進入第二個三年。全省教育系統(tǒng)要做好以下重點工作：

（一）深化教育領域綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。

完善考試招生制度。一是深入推進義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，推行初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。二是建立中職學校學業(yè)水平測試制度，推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學。三是完善普通高校考試招生制度，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，探索外語等科目一年多考，探索本專科分類錄取機制。

探索建立現(xiàn)代學校制度。完善學校內(nèi)部治理結構。中小學要健全校長負責制，在有條件的地區(qū)試行校長職級制，推行中小學校務委員會和家長委員會制度。民辦學校要重點完善法人治理結構，加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織在學校中的政治核心和監(jiān)督保障作用。強化依法辦學，把依法治校的能力和進展作為評價學校領導管理水平、治校水平的重要內(nèi)容，切實推動學校管理理念的轉變。深化依法治校示范創(chuàng)建活動，及時總結推廣先進經(jīng)驗。教育部門要把更多精力放在對學校辦學活動合法性的監(jiān)管和提供更多支持、良好服務上，提高學校管理的法制化水平。

深化人才培養(yǎng)模式改革。基礎教育要開齊開足國家規(guī)定課程，深化課程改革，滿足學生自主學習需要。積極推進課程學科文化建設和開發(fā)。圍繞創(chuàng)新課程實施方式，進一步推進基礎教育課程基地建設，不斷加強學生體驗式、探究式、合作式學習，促進師生互動、學教結合、全面發(fā)展。推進高中教育在教育內(nèi)容方式等方面與大學教育有效銜接融通。支持具備條件的普通高中與高校協(xié)作實施創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試點。職業(yè)教育要大力推進“做中學、做中教”，強化技能教學，深化技能大賽成果轉化。

擴大教育對外開放。堅持以開放促改革，充分利用國際國內(nèi)兩種教育資源，建設教育國際交流新平臺，積極開展全方位、多層次、寬領域的教育國際交流與合作。穩(wěn)步擴大公派留學和教師海外培訓規(guī)模。推進國際交流合作新平臺建設。擴大基礎教育國際交流，規(guī)范高中階段涉外辦學。加強與港澳臺地區(qū)教育交流。

（二）以試驗區(qū)建設為抓手，加快教育現(xiàn)代化進程。

全面推進教育現(xiàn)代化建設。一是完善工作機制。要堅持政府主導，省、市、縣聯(lián)動推進，加強部門協(xié)調，建立定期會商機制，力求教育現(xiàn)代化建設更富整體性、協(xié)調性和系統(tǒng)性。各地要制定教育現(xiàn)代化創(chuàng)建規(guī)劃，召開工作會議，出臺建設意見，把創(chuàng)建工作列入年度目標考核體系和領導干部考核指標，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是建好示范區(qū)（點）。各示范區(qū)（點）要圍繞教育現(xiàn)代化建設的主要領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革、率先突破，發(fā)揮示范引領作用。蘇南五市要抓緊建立健全協(xié)同推進示范區(qū)建設的工作機制。三是堅持以評促建。今年將開展教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測評估，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級監(jiān)測體系，發(fā)布教育現(xiàn)代化建設情況監(jiān)測報告。各地各校要積極配合做好監(jiān)測工作，善于利用監(jiān)測評估結果，查找不足，分析原因，及時整改。四是強化教育督導。要完善督學、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導體系。完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現(xiàn)掛牌督導全覆蓋（目前中小學掛牌比例為46%）。制定《省級素質教育特色學校評選辦法》，推動學校辦出特色。加強教育督導機構和隊伍建設，提高督導隊伍專業(yè)化水平。

切實改善學校辦學條件。各地要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，優(yōu)先向農(nóng)村特別是經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村傾斜，加大教育扶貧力度，重點改善農(nóng)村學校辦學條件。加快實施農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，切實做好學校布局調整工作。辦好農(nóng)村必要的教學點，對確有需求的教學點，不僅要堅持辦，而且要辦好。深入實施義務教育學校現(xiàn)代化建設工程，積極推進學校辦學條件現(xiàn)代化。建立中小學校舍安全保障長效機制，繼續(xù)推進中小學校舍安全工程。

大力推進教育信息化建設。通過教育信息化擴大優(yōu)質資源覆蓋面，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。以優(yōu)質教育資源和信息化學習環(huán)境建設為基礎，以學習方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，著重推進信息技術與教育教學的全面深度融合。推動“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質資源班班通”、“網(wǎng)絡學習空間人人通”。建好教育資源和管理兩大公共服務平臺，加強信息技術人才隊伍建設，為教育信息化提供保障。

（三）堅持立德樹人，深入實施素質教育。

提高德育實效。一是培育和踐行社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值體系融入教育全過程、滲透各學科，加強理想信念教育，強化誠信教育，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、“中國夢”主題教育、“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育和“節(jié)糧節(jié)水節(jié)電”活動。二是創(chuàng)新德育方式方法。要完善不同學齡階段的德育內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮德育課程的主渠道作用，深入挖掘各門課程蘊含的德育資源，創(chuàng)新工作載體，優(yōu)化育人環(huán)境，完善學校、家庭、社會協(xié)同推進德育的機制。三是加強德育隊伍建設。要樹立全員育人理念，做到學校德育工作人人有責、分工明確、形成合力。

加強體育和心理健康教育。一是加強體育教學。要全面實施學生體質健康促進行動計劃，落實體育與健康課程標準和高校體育教學指導綱要，切實保證大中小學的體育課時。配齊配好體育教師，加強體育教師培養(yǎng)培訓。二是強化課外鍛煉。要積極開展大課間體育活動和豐富多彩的課外體育鍛煉，深入推進陽光體育運動，切實落實每天一小時校園體育活動時間，有序開展學生課余體育競賽活動。三是高度重視學生心理健康教育。

改進美育教學。一是按規(guī)定開設藝術課程。中小學要根據(jù)國家課程方案規(guī)定，開齊開足開好藝術課程，不得以任何理由擠占藝術課時，特別要讓每一所農(nóng)村學校都能開齊藝術課程。要充分利用現(xiàn)代信息技術，將優(yōu)質藝術教育資源輸送到農(nóng)村學校。推進藝術學科與其他相關學科的有機融合，在學科教學中滲透美育。將體、美劃入初中學業(yè)水平測試范圍。二是廣泛開展文化藝術活動。要以舉辦高雅藝術進校園、學生藝術展演等活動為載體，創(chuàng)新藝術教育形式，借助社會文化藝術資源，擴大藝術活動覆蓋面。三是加強藝術教師隊伍建設。各地要及時補充新教師，并通過藝術教師區(qū)域流動、下鄉(xiāng)走教等方式，著力解決農(nóng)村藝術教師短缺的問題。加大藝術教師培訓力度，提高教師素質。

（四）加強內(nèi)涵建設，全面提高教育質量。

提升基礎教育發(fā)展水平。統(tǒng)籌基礎教育資源均衡配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。根據(jù)黨的十八屆三中全會“單獨二孩”政策實施，同時考慮城鎮(zhèn)化推進和流動人口增加等因素，提前優(yōu)化調整學前教育和義務教育發(fā)展規(guī)劃，滿足生源變化需求。一是大力發(fā)展學前教育。強化政府責任，健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，深入實施學前教育五年行動計劃，加強學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設，大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園在編教師比例，通過政府購買服務等方式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)支持有條件的地區(qū)實行免費一年學前教育，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。二是優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。加強義務教育學校標準化建設，健全校長和教師合理流動機制，進一步擴大交流人數(shù)，堅決禁止考試擇優(yōu)招生、舉辦重點學校重點班，提高優(yōu)質高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，標本兼治破解擇校難題，減輕義務教育階段學生過重課業(yè)負擔。保障隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育并參加升學考試。三是多樣特色發(fā)展高中教育。要優(yōu)化普通高中布局，實現(xiàn)優(yōu)質高中全覆蓋，推進適度規(guī)模辦學。加強普通高中課程基地和高中學生發(fā)展指導中心建設。今年將召開全省普通高中教育工作會議。四是支持特殊教育。要積極發(fā)展殘疾兒童學前三年教育，努力擴大高中特殊教育規(guī)模，繼續(xù)實施特殊教育發(fā)展工程。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。一是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，構建中、高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，建立中職、高職、應用型本科銜接貫通機制。二是提高人才培養(yǎng)質量。要深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結構，提高與產(chǎn)業(yè)結構的吻合度。突出以誠信敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，以職業(yè)能力為核心，改革教學方法和管理機制，強化學生技能訓練，著力培養(yǎng)高素質技術技能型人才。三是加強基礎能力建設。要加強國家和省級中職示范校建設，舉辦職業(yè)學校技能大賽、信息化教學大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、文明風采大賽等活動，推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設。

推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。一是完善質量監(jiān)控機制。二是建設優(yōu)質教學資源。三是提高研究生培養(yǎng)質量。四是增強服務發(fā)展能力。

加快發(fā)展社會教育。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合教育資源，完善終身教育體系，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。

（五）提高保障能力，為教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

籌好用好管好教育經(jīng)費。一是爭取加大教育經(jīng)費投入。要積極爭取加大財政性教育經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高各級各類教育生均撥款和生均公用經(jīng)費撥款標準。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，鼓勵社會力量捐資興辦教育，增加教育經(jīng)費總量。完善學生資助政策，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保不讓一個學生因貧失學。二是優(yōu)化支出結構。省教育廳將會同財政廳進一步優(yōu)化整合教育專項，盤活存量，用好增量，把更多的教育經(jīng)費用到內(nèi)涵建設上來。三是加強教育經(jīng)費監(jiān)管。要強化經(jīng)費預算管理和科學化、精細化管理，完善內(nèi)部控制機制。

提升師資隊伍整體素質。一是強化師德建設。要把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，實行師德考核一票否決制，不斷增強教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。二是加強教師培養(yǎng)培訓。要繼續(xù)實施男幼兒師范生免費教育，實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”，提高新師資培養(yǎng)質量。健全培訓制度，完善培訓網(wǎng)絡，改進培訓方式，增強培訓實效。今年省級培訓教師和校長12萬人次，其中農(nóng)村教師6萬名。實施國家和省各類人才工程，積極培養(yǎng)和引進學科領軍人才，加大青年人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)實施職業(yè)教育領軍人才培養(yǎng)工程，評選省職業(yè)教育名師。三是深化教育人事制度改革。要開展教師資格考試改革和定期注冊試點，全面實行教職工崗位聘任制，建立健全教師轉崗和退出機制。探索中小學校長職業(yè)資格制度和職級制度改革。深入推進各級各類學校教師公開招聘制度。

加強黨建和維護穩(wěn)定工作。一是加強和改進黨建工作。二是扎實做好思想政治工作。三是切實加強黨風廉政建設。四是全力維護安全穩(wěn)定。