在改革創新中實現教育轉型升級

毛華平

1978年召開的黨的十一屆三中全會，向全黨發出了以經濟建設為中心的動員令，吹響了改革、開放、搞活的進軍號。35年的改革發展，使中國人民和中國社會的面貌發生了翻天覆地的變化，令世界矚目，讓國人自豪。正當我國經濟社會由全面小康向全面現代化挺進的重要關頭，十八屆三中全會立足世情、國情和黨情，再一次全面部署，全方位推進改革，令人鼓舞，催人奮進。作為一名基層教育工作者，初學十八屆三中全會精神，深感使命光榮、責任重大，深感唯有改革創新才能促進教育事業在轉型升級中獲得又好又快的發展。

改革之一：破除保守落后的教育觀念，樹立與時俱進的教育思想

教育的根本任務，是培養一代又一代高素質的社會主義事業的合格建設者和接班人。這就從本質上要求教育必須始終堅持“教書育人、育人為本”的思想不動搖，從兩個方面做好破舊立新這篇文章。一是在意識形態上，堅決擯棄唯書本、唯學歷、唯文憑的本本主義、事務主義、功利主義的價值取向，正確認識和處理好品德與才干、知識與能力、書本與實踐、課堂與社會、言傳與身教、現在與將來等一系列事關青少年成長進步的關系問題，始終高舉共產主義遠大理想和社會主義核心價值觀的思想大旗，牢固樹立以學生綜合素質論學校教育品質的辦學理念，堅持將把每一個學生都培養成有益于社會的人作為辦學從教的基本價值取向和目標追求，真正把工作的注意力聚集到培養學生的理想信念、道德品質、身心健康、實踐能力和創新精神上來。二是在實踐形態上，敢于破除單一的文化知識教育和一考定終身的嚴重弊端，從青少年發育成長的特點和教育的基本規律出發，積極探索學校、家庭和社會“三位一體”的素質教育路徑，并做到三維聯動、各有側重、共同發力。全面建立強制推行、剛性約束的素質教育制度，使素質教育成為政府、學校、教師、學生的硬任務，不再被邊緣化。扎實構建系統化、標準化、課程化、常態化的素質教育機制，增強素質教育的針對性、操作性。不斷創新符合不同年齡段學生實際的地本化、校本化素質教育模式，形成既有主旋律又有多樣化的素質教育新格局。科學建立多維度、重實效、有保障的素質教育評價體系，把素質教育的成效作為衡量學校辦學成果、教師從教業績和學生發展質態的標準，切實而有效地把素質教育落實到教育教學的全過程和各方面，使素質教育由號召變為行動，由理論變為實踐，由目標變為現實，促進教育工作實現質的飛躍。

改革之二：破除城鄉二元化結構形成的現實弊端，構建優質均衡的教育發展格局

改革開放以來，各級黨委、政府把教育擺到優先發展的地位，全面實現了普及九年義務教育和免費入學的目標。在有學上的問題得到解決后，上好學成為人民群眾的新期盼。針對目前基礎教育發展過程中仍然存在的城鄉之間、校際之間不均衡的問題，十八屆三中全會提出了一系列推進教育公平和教育均衡的目標和措施。落實好十八屆三中全會精神，首要的任務是按照城鄉一體化的新要求，從有利于學生就近入學出發，科學制定義務教育學校布局和學區調整規劃，做到該新建的新建、該合并的合并、該撤銷的撤銷，盡快實行學區制和九年一貫對口招生，切實保障少年兒童就近入學的權益得到更好的落實。其次，繼續加大建設投入，抓住新一輪教育現代化創建的契機，重點扶持規模較小、條件較差的學校改善辦學條件，從根本上消除校際之間辦學條件存在的明顯差距，實現所有學校辦學條件“一個樣”，為全面推進教育均衡奠定堅實的物質基礎。再次，要通過剛性約束與激勵推動兩手抓，建立打破城鄉界限和校際壁壘的常態化崗位交流制度，切實解決校長、教師崗位不流動可能帶來的職業倦怠和格局固化的弊端，以制度化的崗位流動，促進人力資源的均衡配置，大面積消減因校際師資群體性差別導致的擇師、擇校現象，為最終實現教育均衡創設關鍵的核心條件。第四，要多維度落實教育均衡的政策制度。從社會層面看，當務之急是要破解戶籍、房產、居住三要素與新生入學不完全吻合的難點，最大限度地從政策上堵塞人口不確定、難界定的漏洞。增加政府和社會對困難家庭學生的資助，確保所有困難家庭的學生不因貧失學、缺學。從學校層面看，要建立學生隨機編班、教師隨機組合的機制，以嚴肅的紀律和嚴厲的措施禁止選拔入學、跨區招生、分等編班等行為的發生，以嚴格的招生管理和公平的辦學行為保障學生享有均等的教育機會。

改革之三：破除以基礎教育為主的單一格局，構建各類教育協調共進的局面

從教育的社會功能看，目前縣級教育中以基礎教育為主的單一化傾向亟待扭轉。一是要加快學前教育的發展，走好量質并舉之路。由于歷史的原因，學前教育的辦學規模、管理機制和運行質態遠不如義務教育和普通高中教育。事實上學前教育處在為人的一生發展奠基的重要階段，其作用無可替代。要加快發展學前教育，首要的前提是確立其在國民教育體系中的法律地位，使其享有與義務教育同等的權利義務，并以法定形式統一明確學前教育辦學主體、機構性質、編制配額、管理體制、師資配備、保教規范等，真正發揮其基礎教育中的基礎作用。二是要扶持發展特殊教育。特殊教育的特殊性涵蓋教育者、受教育者、教育目標、教育方式、教育裝備等各個方面，其辦學特點和規律與其他教育明顯不同，必須在培養目標、建設標準、課程設置、管理規范、投入保障、師資培養、辦學體制等方面采取特殊的政策措施保障其充分發展，去普通化和一般化。三是要創新發展職業教育和繼續教育。就職業教育而言，要不斷擴大開門辦學的范圍和層次，改變以課堂為主、以書本為主、以理論為主的狀況，深度推進產教融合、校企合作、理實一體的辦學模式，充分發揮為企業培養后續人才和培訓在崗職工的雙重功能，提升為地方經濟發展服務的能力。就繼續教育而言，要創新社會教育體制和機制，以鄉鎮社區教育中心和居民學校為依托，整合各方教育資源，開展以“勵志”和“扶技”為主要目標的普及性、不間斷教育，不斷提高市民的發展意識和勞動素質，促進經濟社會又好又快發展。

改革之四：破除狹隘的教育價值取向，打造素質精良的教育工作者隊伍

從教育的基本特點和規律來看，現在教育工作者的素質直接影響未來勞動者的素質。毋庸諱言，在社會轉型期，受各種思潮的影響，教育工作者的價值取向也發生了一些值得警醒的變化。以改革的精神加快校長和教師兩支隊伍建設，已經成為重要而緊迫的任務。加強校長隊伍建設，需要力推四個方面的改革。一是推行職級制。應根據不同類別、不同學段學校的特點，制定校長任職標準，劃分職級等次，實行校長任教與任職統分結合的年薪制，不再把行政級別作為校長任職和管理的條件。二是推行聘任制。根據校長任職條件，制定科學的考量標準，建立教師充分參與、個人自主競崗和主管部門考察考核三維選聘機制，實行基本任期、年度考評和到任重聘三結合的任用制度，使校長任職由固定期變為適崗期，由只上不下變為上下交互。三是推行績效制。建立健全學校評價體系，分類量化績效目標，分項確定評價辦法，把績效評估的結果與校長職務聘任和個人薪酬直接掛鉤，形成以實績評功過、論獎懲的正確導向。四是推行交流制。劃定校長在同一學校任職的最高期限，實行到期即退；擴大校長聘任范圍，實行異校競聘上崗；建立縣域校長人才庫，實行調配任職。通過任職交流，防止校長在一校任職時間過長導致的管理倦怠和學術退化現象。加強教師隊伍建設，必須堅持德能并重的原則。在師德建設上，常態化開展教育實踐活動，規范化進行監督制約，有效化落實獎勵懲戒措施，筑牢身正為范的思想防線和行為底線，釋放為人師表的正能量。在師能建設上，以提升學養為基礎，有計劃、有重點、多形式組織教師參加繼續教育和崗位培訓，并以定期測試的方式對教師學識素養作出檢驗和評價。以增強功力為關鍵，分層次、多樣化開展教學基本功展示和競賽，劃等定格，動態升降。以績效評價為抓手，對教育的實際績效分類進行公平、有效的檢測，形成統一、規范的衡量機制。在保障措施上，綜合運用職稱評審、崗位聘任（交流）、績效考核、職務晉升、表彰獎勵等政策杠桿，建立并嚴格實施有利于教師既不闖紅線、不越底線，又積極進取、勇于爭先的考核體系和管理辦法，使教育工作者隊伍真正成為青少年學生的導師和社會公眾的楷模。

（作者系江蘇省泰興市教育局局長）