混合所有制是國企改革突破口

周勵

推進混合所有制和完善國有資產管理體制，是新一輪國企改革的新思路。

當前經濟領域面臨錯綜復雜的困難和障礙，發展混合所有制經濟有利于綜合推動簡政放權、收入分配、減少腐敗等眾多難題的解決，是破解改革困局的突破口。在結構改革的大背景下，當前發展混合所有制經濟需要新思維、新路徑。

改革需要勇氣，更需要智慧。深化改革的真正突破口在于體制和機制，只有體制和機制理順了，才能從一團亂麻中理清改革主線。完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展混合所有制經濟是完善這一制度的實現形式。

首先，發展混合所有制經濟是政府簡政放權落到實處的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。僅僅靠政府主動“截肢”還是不夠的，簡政放權先要弄清楚“權”究竟放給誰。如果是在一個國資絕對控制、股權形式單一、壟斷占主導的市場下，“放權”實際上還是放給了“隱形”的政府，或放給了壟斷集團，總之不是交給市場。其結果必然是競爭弱化，發展質量和效率越來越低。只有大力發展混合所有制經濟，降低國有資產在GDP中的比重，才能真正改變各級政府與國有資產、壟斷集團之間“藕斷絲連”的狀況。

其次，發展混合所有制經濟是公平分配社會財富、縮小收入分配差距的有效手段。收入分配改革的核心應是初次分配改革，是政府和企業讓利于民。發展混合所有制經濟，在股份制和證券化基礎上，允許民間資本、社會資金、職工個人以資本和“知本”直接獲取收益，增加財產性收入。

再次，發展混合所有制經濟也能發揮預防腐敗的功效。近期曝出的某些貪腐事件與單一股權形式、權力高度集中于個人有密不可分的關系。發展混合所有制經濟重在建立內部制衡機制。民主和科學的決策必須建立在股權多元化的基礎上，通過引入民資、外資等實現不同利益主體共同對權力進行制衡和約束。

此外，發展混合所有制經濟也為解決地方融資難題另辟新徑。地方土地財政要用何種新模式來取代？除了地方稅種、市政債這些國外的成熟經驗外，對于地方國資的運營也可能在未來成為中國國情下的地方重要財源。提高地方國有資本的運營效益，需要發展混合所有制經濟，地方要從國有資本的經營者變為投資者。

發展混合所有制經濟還有利于加強公司治理、淘汰落后產能、激勵創新創業等等。不過，在目前結構調整的改革大背景下，發展混合所有制經濟與十年之前有明顯不同，需要新的思維和實現路徑，破解一些誤區。

發展混合所有制經濟要突破行業限制，不能把“國計民生”、“關系國民經濟命脈”的行業范圍過度延伸。目前除了軍工等涉及國家安全的極少數領域外，金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等行業都要采取切實有效措施向民資開放，引入混合所有制，在一些領域國有資本要逐步放棄控股，爭取在二級、三級企業全部實現混合所有制。

發展混合所有制不能止步于提高國資證券化水平。國有資產股份制、證券化的確是發展混合所有制的重要基礎，目前地方國資證券化水平也的確不高，超過30%的還較少。但是，在實現了理清家底、資產重組、上市發行后，更重要的是引入不同類型的資本，改善公司治理水平，而不是僅僅實現國有資產的證券化，以圈錢為目的。

發展混合所有制經濟要借力多層次資本市場。僅僅通過股票市場實現混合所有制經濟渠道過于單一，應利用好股權投資基金、證券化產品、債券、信托、產權市場等其他途徑實現混合所有制經濟。不囿于過時的制度，研究優先股制度、股權激勵措施，制定鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制、跨國并購重組的配套措施。