轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需發(fā)力

倒逼機(jī)制凸顯

過去的一年，按照中央統(tǒng)一部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，分業(yè)施策、嚴(yán)格準(zhǔn)入，研究建立了長效機(jī)制。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加的發(fā)展階段，短期問題和中長期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題并存，加上世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整過程中，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更趨復(fù)雜。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，雖然總體復(fù)蘇，但仍面臨不穩(wěn)定不確定因素。新的增長動(dòng)力源尚不明朗，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭。世界正處于新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命孕育期，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，關(guān)鍵技術(shù)呈現(xiàn)交叉融合態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家憑借自身優(yōu)勢力圖重振制造業(yè)，一些后發(fā)國家依托傳統(tǒng)優(yōu)勢更多參與中低端市場分工，給我國工業(yè)發(fā)展帶來雙重影響。

從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域逐步協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)有效需求將逐步釋放，發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展。新的改革紅利持續(xù)釋放，將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。同時(shí)，在全國持續(xù)發(fā)生大范圍霧霾天氣的嚴(yán)峻形勢下，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整壓力增大。“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)加快釋放又會(huì)明顯加大節(jié)能減排壓力。隨著工業(yè)潛在增長率下降，多年積累的深層次矛盾更加凸顯，工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)更加迫切。

總體來看，支撐我國工業(yè)長期向好趨勢的基本因素沒有改變，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制更加凸顯，我們面臨的機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)只有7年，要完成“十八大”確定的目標(biāo)任務(wù)，必須按照新型工業(yè)化道路的總體要求，以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點(diǎn)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兩化深度融合，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、綠色低碳、智能發(fā)展、惠及民生的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

提質(zhì)增效邁出新步伐

事實(shí)證明，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為工業(yè)和信息化發(fā)展的必然選擇。今年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)將繼續(xù)實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，把推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)工作深入推進(jìn)、落實(shí)到位，在提質(zhì)增效上邁出新步伐。

要繼續(xù)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)建立長效機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年要重點(diǎn)抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，特別是要堅(jiān)定不移地化解過剩產(chǎn)能。工業(yè)領(lǐng)域要不折不扣地落實(shí)過剩產(chǎn)能淘汰工作，堅(jiān)決不碰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的總量控制這條“高壓線”。

要引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的意見，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用。重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組，抓好稀土企業(yè)集團(tuán)組建。優(yōu)化企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)政策環(huán)境，各地要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，努力消除制度障礙，在跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅分成等方面研究建立利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，開展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和示范。推進(jìn)工業(yè)鍋爐系統(tǒng)、變壓器、內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品能效提升，建設(shè)一批節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。建立廢舊鉛酸蓄電池等資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)固體廢物和尾礦綜合利用，大力發(fā)展廢舊電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等再制造。

要提升重大技術(shù)裝備發(fā)展水平。以航空、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點(diǎn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端發(fā)展，提升基礎(chǔ)配套能力及產(chǎn)品可靠性。推動(dòng)建立完善國有資本支持重大技術(shù)裝備發(fā)展機(jī)制。落實(shí)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，建立健全首臺(tái)（套）保險(xiǎn)機(jī)制。

要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚。研究制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合力有序轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性認(rèn)定試點(diǎn)。繼續(xù)支持中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放，創(chuàng)建若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)，提升新型工業(yè)化示范基地建設(shè)水平。落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合，鼓勵(lì)有條件的地方探索“產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)模式。

可以看出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是形勢所迫，也是任務(wù)使然。既要積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，又要大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在存量和增量上雙管齊下，力爭在提質(zhì)增效升級(jí)上取得新的、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。