反腐敗的三種“失敗”要警惕

衛思宇

黨的十八大，向人民莊嚴宣告反對腐敗，建設廉潔政府，實現民族偉大復興的中國夢。

十八大以來，特別是三中全會以后，習總書記領導我們黨和國家重拳“打老虎”，用力“拍蒼蠅”，認真“抓作風”，努力“織籠子”，對于反腐敗，堅持治標為先，治本加力，標本兼治，把廉潔政府建設和反腐敗不斷引向了深入。

至目前為止，已經有21名省部級高官被查，僅前9個月就有140多名廳級以上官員被立案偵查，反腐力度前所未有，反腐效果世界矚目。

筆者認為，在反腐成績面前，我們更需冷靜。當前，腐敗現象，依然多發。腐敗土壤，依然存在。反腐敗形勢，依然嚴峻。

我研究中外反腐成果，個人認為，單憑懲罰措施，雖然短期效果會令人振奮，但無力消除腐敗的根基。我們打擊腐敗分子，是反腐戰略的必要組成部分，但貪腐分子落馬的個案化、反腐機構與反腐制度措施的分散化，說明當前反腐整體上尚未形成合力。習總書記曾明確指出：“反腐敗不成合力，是當前反腐亟待突破的主要問題之一”。我認為，簡單碎片化，表面化反腐，會出現以下三種“失敗”。

世界上的廉潔國家，在實現反腐敗治理現代化的過程中，也曾不同程度地經歷了碎片化反腐敗的過程，也曾遭遇反腐的多重失敗。當前，我國在繼續堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，保持反腐高壓態勢的同時，一定要警惕反腐敗進程中的三種“失敗”，加快探索預防反腐“失敗”的新思路。

一是支柱坍塌導致的“失敗”。

獨木不可撐大廈。古今中外，任何社會力量，都無力單獨承載反腐的重任。 根據透明國際組織的國家廉政體系理論，立法、司法、行政、監察部門、反腐機構、大眾傳媒、公民社會、國際組織等主體是支撐國家廉政大廈的支柱。可想而知，其中的每個支柱都必須有足夠的強度，有足夠的支撐能力，要求各個支柱互相依賴，如此，廉政大廈方能安如泰山。如果一些支柱短弱，那就會加重其他支柱的壓力。如果過分倚重某一根支柱，即便它原本很強大，最終也難免被壓垮。廉政大廈的支柱分為國家公權和社會力量兩大范疇。中共紀委查處，是公權反腐的常見方式。公眾網絡反腐，是社會反腐的代名詞。這二者被寄予的社會期望不斷加碼。從長期趨勢看，中共紀委主導的“打老虎”，公眾網絡橫掃的“拍蒼蠅”，都將可能經歷反腐效應遞增到效應遞減的過程。現在，我國自上而下的權力反腐，自下而上的社會反腐，都難以單刀斬除當前中國腐敗的毒瘤。

二是孤島效應導致的“失敗”。

當前，一個或幾個有效的反腐措施，被孤立地、突出地推到反腐前哨，這恰似大洋中的孤島，雖然可產生出強大的希望效應，但孤島往往被腐敗惡浪繞過、侵蝕乃至吞沒。我國腐敗具有社會陷阱的性質，它與無效率的社會準則、有漏洞的制度體系交織在一起，單一藥方，不能消除根深蒂固的腐敗。被譽為反腐利器的西方官員財產公示制度，也難以承受當前我國的反腐之重。我國官員財產公示，被社會各界寄予厚望，但試行的實際效果并非理想，因為沒有公民不動產登記制度，沒有法人財務制度，沒有公民收入納稅制度等等社會治理體系的配套，腐敗者會輕易地將非法收入藏匿、轉移。大量研究證明，有效的反腐措施，都是在一定條件下發揮作用的，缺少成熟的條件，完善的配套，會出現龍游淺水遭蝦戲的窘迫。反腐孤島效應，一旦被貶損，被渲染，結果是，原本具有生命力的反腐措施，很可能被社會質疑，甚至被人民輕易拋棄。因此，急需我們探索完善反腐措施的適用條件。

三是反腐悖論導致的“失敗”。

反腐悖論，又稱亨廷頓悖論。現代社會的腐敗問題，是現代化刺激，也是政治制度化不充分的結果。腐敗在國家經濟社會加速現代化，而治理制度體系和治理能力現代化滯后的時候最為猖獗。一方面，政府權威的擴大，會增加腐敗的可能性。現代化涉及政府各種規制的擴大、深化和公共部門規模、范圍的擴大，這就導致政府系統輸出的法令和制度的增多。每一項法令、制度都可能形成或增加新的權力和資源，腐敗的動機和機會自然而然地出現。新增律令涉及范圍過大、規定過于嚴苛、過程過于煩瑣，權力行使主體對權力客體的強勢地位越明顯，腐化動機就越強。另一方面，反腐機構強化了的權力存在被濫用、收買的危險。新一屆國家最高層決心遏制腐敗，采取更多的監督和反腐措施，而權力的監督監察和反腐機構也可能被腐敗同化、甚至主動榨取腐敗者。位于反腐鏈條上的每個機構或群體都有可能榨取賄賂，反腐鏈條越多，榨取賄賂的可能性就越大。屢見報端的紀委書記、政法委書記腐敗案足以證實這一點。

最后，筆者認為，形成廉潔政府的治理體系和能力現代化是破解反腐“失敗”的關鍵。

當前，我國腐敗的復雜性，客觀上要求我們必須采用綜合的、系統的反腐敗戰略，這是預防以上反腐三種“失敗”的關鍵。現在，我們必須積小勝為大勝，加快形成廉潔政府的治理體系和治理能力現代化。

首先，要形成廉潔政府的體系合力。

腐敗，耗損黨和政府的合法性，侵害社會的整體利益。國家和社會，需要積極合作，同腐敗現象作斗爭。合作反腐，要求強化公權支柱體系，強化社會支柱體系的各自反腐效能，并開展公權支柱體系和社會支柱體系的跨界合作。在公權體系方面，明確將反腐敗上升為國家的基本職能，出臺國家反腐敗的基本法。按照目標和手段相互促進的理念，形成整體性的廉潔政府職能體系和工作運行機制，加強監督者首先受監督的制度體系設計。在社會體系方面，加強社會力量，主要是民間智庫、社團組織、民營企業等非政府組織的監測檢舉、研究咨詢、配合支持、資源援助等方面的反腐功能，強化社會力量的反腐意識、技能和法治思維。在跨界合作方面，以網絡技術為平臺，以主流媒體為舞臺，以法治為規范，形成以制度化反腐為主體，以社會化反腐為有機構成的合作反腐格局。

其次，要形成廉潔政府的制度合力。

腐敗始終涉及憑借公共權力，以損害社會整體利益、逃避公共視野的方式獲得金錢、資本或權力。反腐敗的關鍵，是建立廉潔政府的制度與政策體系，讓權力在陽光下運行，接受公共監督，最大程度地壓縮腐敗寄存空間。習總書記領導人民，有效治理腐敗，是廉潔政府建設的戰略使命，也是推進腐敗治理制度體系和治理能力的現代化的根本路徑。反腐敗制度體系建設，是一項系統性的工程，要一項制度一個釘子，一個措施一個樁，逐步打造圍剿腐敗的銅墻鐵壁。一是要使各項有反腐潛力或實踐證明反腐實效顯著的制度、政策、措施更加成熟、更加定型，實現單槍命中。二是要使各項制度、政策、措施協同性、整體性和系統性，形成四面合圍。隨著股票、證券、基金、銀行卡及住房信息、車輛等不動產實名制統一登記、國際收支統計申報等政策措施的相繼出臺，官員財產公示制度的威力將大大增強。三是要積極整合大量非專門反腐制度、政策、措施的附帶反腐功能，打造外圍陣線。例如各種實名制、發票制度、公開招標制度、公共監控等制度措施都或多或少具有壓縮腐敗空間、提供反腐線索的意外功能。

再次，要形成廉潔政府的驅動合力。

廉潔政府既要對腐敗迎頭痛擊，又要對腐敗釜底抽薪。反腐敗和改革是驅動廉潔政府的兩大動力。針對已存的或潛在的腐敗現象進行打擊和清除，是反腐肅貪的重任。清除腐敗賴以存續的空間、降低新增腐敗的可能性是改革的使命。有人曾提出過一個著名公式：腐敗=壟斷+決定權-責任。當公共權力的具體行使者，擁有對權力和資源的壟斷權力，享有任意決定權，又不必為此承擔相應的責任時，腐敗就出現了。伴隨著公共事務的增多和權力的自我膨脹，公共權威的擴張成為一種趨勢，這會導致腐敗可能性的空間悄然出現。

因此，要通過全面深化改革，理清公共權力的邊界，減少公共權力的越位，錯位，缺位，讓公共權力依法透明運行，才能長期不懈的打擊各種腐敗行為。

（作者為本刊總編輯）