競逐自貿區

李承明

十八屆三中全會明確提出支持地方試點自由貿易園（港）區，使得爭取設立自貿區成為地方普遍訴求。上海自貿區獲批后，誰將成為我國第二批自貿區一直備受關注。目前已有包括浙江、廣東、天津、山東、遼寧、河南、陜西、福建、四川、廣西、云南、河北等在內的十余個省份，均將自貿區申報列入2014年政府工作重點。

“自貿區”也成為2014年全國“兩會”的熱點。截至目前，西部省市中已經有包括陜西、四川、重慶、云南等10個代表團提出自貿區申請方案，其中四川、云南等代表團還使用聯名提案方式以獲取高層更多重視。

自上海自貿區于2013年10月1日正式掛牌運營后，管理層進一步表示，在推進現有試點基礎上，未來將選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區，這意味著中國其他省市亦有望獲批自貿區。

自貿區申請熱

日前13名住川全國政協委員的聯合提案《關于建設中國（成都）內陸自由貿易試驗區的建議》已經提交大會，該提案認為，成都具有建設內陸自由貿易試驗區的經濟基礎、區位優勢和載體優勢。

而在3月4日下午，云南代表團以全團名義向大會提交“在云南設立邊境合作自由貿易區”的建議。

隨后是陜西。西安市市長董軍3月5日在陜西人大代表團全會上表示，建議國家設立西安自由貿易試驗區，使之成為聯通歐亞、承東啟西的絲綢之路經濟帶第一樞紐。同日，重慶市市長黃奇帆稱：重慶理應作為新的試點，率先在內陸建立自由貿易園區，帶動我國內陸地區全方位開發開放。

據悉，全國工商聯也提交了提案：建議在新疆構建“中國-中亞自由貿易區”。

對于西部自貿區申請熱潮，四川省社科院區域經濟研究所研究員王新前稱，按照國際慣例，自貿區首先會選擇經濟條件比較好，且對外資吸引力大的港口地區，此后才會逐步向內陸地區推進，內陸在發展自貿區過程中會遭遇很多限制，如通道問題和本地區產業對外資的吸引能力，但現在西部的基礎設施已大為改觀。

四川省產業研究院副院長駱玲認為，1999年的西部大開發，使得西部地區第一次享受到了改革紅利，若自貿區只在沿海地區設立，又會在東西部地區間形成外向型經濟發展差距，因此，“西部眾多省份自然是希望通過自貿區的設立，促進地區經濟更快發展”。

此外，駱玲表示，僅在上海設立自貿區，不可能拉動整個中國經濟的提檔升級，目前中國正在建設向西開放的兩個通道——絲綢之路和長江經濟帶，即意味著過去依靠東部沿海的“海上開放”戰略，正向深入西部內陸腹地的全面開放轉變。

對于西部省市的熱情，盤古智庫研究院長易鵬認為其中不容忽視一個短板在于：即使西部地區經濟發展程度最高的西三角——成都、重慶和西安與上海相比差距依然很大，2013年成都GDP為9108億元，重慶為12656億元，西安為4884.1億元，而上海市同期GDP達到21602億元。

西安籌謀自貿區

有專家分析，西安在西部尤其是西北的重要地位和影響，理應擔當重要角色。建立面向中亞乃至歐洲的自貿區，打造絲綢之路經濟帶金融中心，讓這一地區產業和資金得以快速地流動融合，將成為內陸開放的重要推手。

在絲路經濟帶建設機遇和背景下，西安正在謀求更大的圖景——西安絲路自貿區。

事實上，作為絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上的重要城市，西安無疑已經具備了多重優勢，是全國鐵路樞紐之一和高速公路網重要的節點城市，是全國第四大國際航空港，也是歐洲與中亞國家客流、物流進入中國的出入口和集散地，還有港務區和保稅區等對外開放的平臺等。由此，在去年9月上海自由貿易試驗區經國務院批準正式掛牌開張后，其研究建立適合內地模式的自由貿易區成為必然。

西安市市長董軍說，推進絲綢之路經濟帶建設，既是一項事關全局、影響深遠的國家重大戰略，也是西安加快構建開放型經濟新格局、全面建設國際化大都市的重要戰略機遇。“作為古絲綢之路起點城市和國家向西開放戰略的重要支點城市，西安具有突出的歷史文化、地理區位、科教資源、產業基礎和口岸平臺等多方面優勢。西安在古絲綢之路中擔當著舉足輕重的角色，具有重要的國際地位和世界影響力。”董軍說，這是西安推進絲綢之路經濟帶建設無可比擬的優勢。

董軍建議國家設立西安自由貿易試驗區，使之成為聯通歐亞、承東啟西的絲綢之路經濟帶第一樞紐，從而達到以點連線、以線帶面的效應，實現絲綢之路經濟帶涉及的8個城市群之間，以及絲綢之路經濟帶與長江經濟帶、沿海經濟帶之間的互融互通、協同發展。同時，建議盡快從國家層面出臺推進絲綢之路經濟帶建設的指導意見。

記者獲悉，在目前積極編制和申報內陸自由貿易試驗區規劃中，西安自貿區定位為面向中亞、延伸歐洲，以商貿物流和金融服務為核心。而西安市作為絲路起點城市，未來其申請的自貿區將不同于沿海城市。因為建設絲綢之路經濟帶是國家推動向西開放、帶動西部發展的重要機會和重大戰略舉措，同時為西部地區在大開發和對外開放發展中進行“先行先試”提供了良好的機遇。

目前，西安規劃設立的絲綢之路經濟帶自由貿易區，將圍繞自貿區建設五大中心，即金融中心、物流中心、使領館中心、文化交流中心、商貿中心。在上述五大中心中，金融被認為是重頭，因為中國與中亞國家目前貿易額最大的是能源，而西安作為承東啟西的地方可以成為能源交易、結算中心，甚至還可以做能源期貨市場，圍繞能源推動金融中心建設。 因此，西安自貿區未來的核心被確定為金融。

擬申報設立的西安自貿區也將重點考慮與中亞乃至西亞、歐洲之間的合作，而與歐亞的合作則是陜西特別的優勢。西安石油大學經管院教授曾昭寧認為，西安以西的地區和中亞國家，其產業主要以采掘業、資源加工業為主，大多是煤油氣、有色金屬、農產品等原材料產業，產業層次屬于中低端。西安則具有工業強、科教文化強等優勢，在絲綢之路經濟帶上可以形成分工協作、產業互補。

西安機遇與優勢

西北大學教授、博士生導師盧山冰說，自貿區對陜西和西安的直接意義和作用，一是帶來新一輪高端產業招商引資；二是帶來新的引領世界新產業的企業入駐西安；三是使陜西和西安直接感受、觸摸、體驗、享受時尚產業帶來的福利；四是帶來新產業集群以及管理、運營、贏利模式，促進我們產業轉型；五是我們最關心的，它與每個投資者和創業者的利益相關，能給老百姓直接和間接帶來更多的就業機會。

盧山冰認為，陜西申請自貿區試點，與全國各擬申請省市相比具有絕對優勢，“新時期西部大開發政策”、“關天經濟區規劃建設”、“西咸新區建設”、“絲綢之路經濟帶建設”的政策利好疊加，集于自貿區這一抓手，才會真正使政策效應凸顯。陜西在很多產業上和絲綢之路沿線國家有著互補性，尤其在化工機械、裝備制造業、有色金屬、石油天然氣、現代農業、紡織業等產業中，存在很多機會。

商務部研究院副院長李光輝博士認為，除國家向西開放、絲路經濟帶等政策機遇外，陜西也具備建設自貿區的基礎條件，有特定的區位優勢；較好的產業基礎；完善的對外開放載體。已經具備出口加工區、保稅物流區、鐵路集裝箱、空港產業園等多種業態的外向功能，具有對外輻射的通道基礎。

陜西應當加強加大通道連通，打通連接中亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。要加強貿易暢通，絲路經濟帶的市場規模和潛力獨一無二。要增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟的國際競爭力。

他認為，陜西可以面向西歐、中亞，構建中國內陸型開放自由貿易區。不要攀比，要突出自身優勢，構建能夠支撐、帶動、輻射陜西經濟發展的支撐體系。

而為了推動絲綢之路經濟帶的建設，西安正在構建以西安為中心的“空中絲綢之路”。隨著航空、鐵路、高速公路、城市軌道等綜合交通樞紐建設的開啟，未來將形成“陸空”兩條絲綢之路，一個立體化向西開放的主通道。

陜西省工信廳總工程師蘭建文就指出，西安國際港務區依托綜合保稅區、鐵路集裝箱中心站和公路港三大支撐平臺，把沿海港口功能延伸到西安，構建起一個連接東西、通江達海的國際內陸港和輻射周邊的物流中心。在絲綢之路經濟帶的建設中，陜西已經具備成為歐亞大陸商品匯集橋頭堡的基本條件。

記者了解到，目前陜西省相關部門已經與海航、南航等航空公司達成初步意向，陸續計劃開通西安至阿拉木圖、西安至巴黎等一系列國際航線，力爭至2015年，西安咸陽國際機場國際航線達到20條以上，架通以西安為中心的“空中絲綢之路”。隨著航空、鐵路、高速公路、城市軌道等綜合交通樞紐建設的開啟，未來將形成“陸空”兩條絲綢之路，一個立體化向西開放主通道的藍圖正徐徐展開。

對于種種優勢， 西安交通大學經濟與金融學院教授馮宗憲認為，西安建立自由貿易區無論從實際還是條件上來說都已經具備。比如，國家在“關天經濟區”發展規劃中即提出要將西安建設成為內陸開發開放高地。而這一地區的科技、教育、經濟、國防實力等稟賦條件優勢在內陸少有。由此，利用自身條件，打破以往沿海先發展的桎梏，創造開放條件，創造出屬于自己的經濟貿易發展模式，將成為陜西境內自貿區必然的選擇。

從目前現有的基本雛形看，西安有中國最大的陸地港口——西安國際港務區和兩個功能齊全的綜合保稅區（分別位于西安高新區和經濟開發區）。而目前保稅區內亦擁有投資高達400億美元的三星閃存項目等。西安可以在保稅區的基礎上建立自由貿易區，并在金融服務、加工、物流、結算等領域進一步與世界接軌。

在打造對外開放合作新平臺方面，陜西省將提升西安國際港務區內陸型樞紐港功能，推動開通鐵路“五定（定點、定線、定車次、定時、定價）班列”和國際貨運航線，加強與沿線城市戰略合作交流。

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什么是自貿區

自由貿易區通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展。有時，它也用來形容一國國內，一個或多個消除了關稅和貿易配額、并且對經濟的行政干預較小的區域。在自貿區的諸多開放和創新中，想象空間最大的是金融開放，包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業對外開放、金融產品創新、離岸金融業務等方面。