絲綢之路新戰(zhàn)略

李承明

習近平總書記提出 “共建絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略構想”后，這個連接歐亞、輻射40多個國家、覆蓋30多億人口的資源聚集區(qū)備受關注，被稱作“世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Α钡慕洕笞呃?。西安作為古絲綢之路的起點城市，將會采取哪些舉措落實國家這一重大戰(zhàn)略？記者就此專訪了西安市市長董軍。

記者：西安市委、市政府《關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》已正式出臺，請市長介紹下該方案主要內容。

董軍：《方案》圍繞政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通五大目標，充分發(fā)揮西安在絲綢之路經濟帶中的地理區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢，著力打造“一高地六中心”，努力建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經濟帶新起點。

“一高地”為絲綢之路經濟帶開發(fā)開放高地?！傲行摹狈謩e為金融商貿物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。

記者：城市是經濟社會發(fā)展的重要載體，也是共建絲綢之路經濟帶的核心力量。西安在加快絲綢之路經濟帶新起點的建設中制定了怎樣的戰(zhàn)略目標和計劃？

董軍：建設絲綢之路經濟帶，將對世界經濟產生重要影響。作為古絲綢之路的起點城市，西安有責任、也有能力為傳承和發(fā)揚絲綢之路精神、推動區(qū)域務實合作做出積極貢獻。2014年，西安將把握好歷史機遇，積極作為，進一步推動經濟帶城市在產業(yè)、項目、資源、人文等多領域的互聯(lián)互通，把西安打造成絲綢之路沿線地區(qū)最具發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、輻射帶動作用的重要戰(zhàn)略支點城市。

記者：2014年可以說是“共建絲綢之路經濟”新元年，要實現(xiàn)以上目標西安將采取哪些舉措？具體實施哪些重點項目？

董軍：計劃從以下五個方面開展工作。一是構建絲路溝通平臺，加快西安浐灞領事館區(qū)建設。

落實好《西安宣言》，力爭每年在西安舉辦絲綢之路經濟帶沿線城市市長論壇、市長圓桌會議。爭取國務院批準西安歐亞經濟論壇由兩年一屆改為一年一屆，并同期舉辦絲綢之路博覽會。

以西安歐亞經濟論壇永久會址為中心，加快西安浐灞領事館區(qū)建設，加快落實哈薩克斯坦在西安開設領事館工作，盡力爭取上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設立領事館。推動西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設立辦事機構。

加快西安歐亞經濟論壇綜合園區(qū)的規(guī)劃與建設。將浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園納入綜合園區(qū)，力爭建成國家級產業(yè)園。成立絲綢之路經濟帶研究所。

二是開辟陸空交通信息通道，實現(xiàn)中國與歐洲西部公路對接。

加快高速鐵路、高速公路和交通樞紐建設，爭取上合高速公路第一階段從圣彼得堡延伸至西安，實現(xiàn)中國西部—歐洲西部公路對接，構建以西安為中心的絲綢之路經濟帶陸路交通運輸黃金通道。建設西安（咸陽）國際航空港，打造絲綢之路空中走廊。

盡快落實西安至哈薩克斯坦國際航線的開通工作，拓展西安至絲綢之路沿線其他城市的國際直達航線，逐步開通定期貨運航班。將西安國際港務區(qū)納入國際港口體系，使其成為始發(fā)港和目的港。加快開通“長安號”國際貨運班列，把西安打造成絲綢之路經濟帶物流樞紐和集散地口岸。

加快推進總投資165億元的西安下一代互聯(lián)網示范城市重點項目建設。構建以西安為中心的絲綢之路經濟帶城市信息交換樞紐，搭建歐亞電子商務交易及展示平臺。

三是建設商貿物流交易大市場，策劃設立“中亞·長安產業(yè)園”。

鼓勵、引導、支持有實力的西安企業(yè)積極參與《上合組織成員國多邊貿易合作綱要》確定的10大領域、85個重點合作項目建設。策劃舉辦“西安走進中亞推介系列活動”，把能源勘探、鉆采及高端裝備制造業(yè)產品推向中亞。

四是打造歐亞金融大中心，爭取上合組織開發(fā)銀行落戶西安。

辦好歐亞經濟論壇金融合作會議和西安（浐灞）金融高峰論壇，加強與國家金融管理機構和國家開發(fā)銀行的溝通聯(lián)系，爭取上合組織開發(fā)銀行落戶西安。積極引進更多國內外銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融總部或分支機構或金融商務區(qū)。

以西安綜合保稅區(qū)、高新區(qū)綜合保稅區(qū)及出口加工區(qū)為基礎，加快編制西安自由貿易園區(qū)申報方案，爭取獲批。

五是搭建人文科技交流大舞臺，打造“漢風古韻”絲路歷史文化旅游區(qū)。

落實《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》，以未央宮遺址申遺為契機，加快《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃》修編立項，打造以“漢風古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)。加快西安中央文化商務區(qū)、大唐西市絲綢之路風情街二期、絲綢之路博覽園、歐亞文化博物館群等項目建設，打造絲綢之路文化旅游交流合作示范區(qū)。

構建西安絲綢之路經濟帶科技大市場，打造具有世界影響力的科技資源集聚中心、科技創(chuàng)新交流中心和科技成果國際交易平臺。爭取建設上合組織大學中國（西安）校區(qū)。開展絲綢之路沿線城市青少年交流互訪活動，建設絲綢之路經濟帶經濟社會文化研究中心等文化教育平臺。

記者：今年全國兩會上，您建議國家設立絲綢之路經濟帶西安自由貿易試驗區(qū)，西安設立自貿區(qū)有哪些突出優(yōu)勢？西安為申報建設自貿區(qū)在做哪些準備工作？

董軍：西安擁有區(qū)位、科教、產業(yè)、口岸、歷史文化等幾大突出優(yōu)勢。首先，西安地處中國版圖的中心，是聯(lián)通東西、輻射南北的重要樞紐，在交通、信息、物流包括基礎設施方面都比較完善。西安有3000多家科研單位，63所高等院校，人才、科技資源豐富。西安產業(yè)基礎雄厚，五大主導產業(yè)（高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產業(yè)）與絲綢之路經濟帶沿線城市豐富的能源資源、生態(tài)產業(yè)有著較強的互補性。西安有全國最大的內陸港，還有2個功能齊全的綜合保稅區(qū)和1個出口加工區(qū)，能夠提供便捷的口岸物流服務。

西安市目前已向省政府提交了申報方案，下一步將參照借鑒上海自由貿易試驗區(qū)的做法和經驗，改革創(chuàng)新外商投資準入管理制度，盡快出臺外商投資準入負面清單。

西安將加緊修訂完善對外貿易規(guī)則，構建符合國際慣例的投資便利化和貿易自由化制度體系。同時，依托西安已有的三個特殊監(jiān)管區(qū)，著力打造具有國際水準的國際物流中心和國際合作平臺。

記者：建設自貿區(qū)對于西安、陜西乃至絲綢之路經濟帶都有哪些重要意義？

董軍：申報建設絲綢之路經濟帶西安自由貿易試驗區(qū)，不僅是對西安、對陜西、乃至對整個西部，都具有非常重要的意義。對于西安來說，建立自由貿易試驗區(qū)，有利于擴大開放，有利于調整產業(yè)結構，有利于發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。而對于西安市民來說，自貿區(qū)的建立，能讓大家在家門口買到物美價廉的進口商品，享受到國外優(yōu)質的醫(yī)療、金融等服務，同時，還能提供更多的就業(yè)和發(fā)展機會。

建設西安絲綢之路經濟帶自由貿易試驗區(qū)，能進一步提升西安在絲綢之路經濟帶建設中的輻射、帶動、服務、支撐作用，使之成為聯(lián)通歐亞、承東啟西的樞紐。將為構建開放型經濟新格局、打造中國經濟升級版提供更為有力的支撐。