基層改革的創新效應

單永昌+李承明

交通是經濟發展的動脈。經濟要發展，交通必先行，只有便捷的交通運輸條件，才能實現“人暢其行，物暢其流，商賈期待，百姓渴求。”西部大開發十余年來，陜西安康的公路交通建設獲得了長足發展，特別是“西康、西漢、十天”高速公路的開通，使安康成為了陜西南部的重要交通運輸樞紐城市。

隨著高速公路的快速發展，道路安全管理任務日益繁重，警力不足、管理滯后的制約因素日漸突出。同時，交警路政兩家協調不力、行政資源浪費、工作效率不高、群眾不滿意的困局也急需破解。為此，安康高速交警支隊大膽改革創新，實行交警路政聯勤聯動管理，在全省首創“122”路警聯合執勤執法勤務模式，取得了良好成效，其經驗也在全省展開學習推廣。

安康高交支隊“122”路警聯合執勤執法勤務模式，即1輛警車或路政車配備2名交警和2名路政人員，實行交警路政聯合指揮調度、聯合巡查管控、聯合執勤執法、聯合宣傳教育、聯合排查隱患，有效整合了交警路政資源，破解高速公路安全管理難題。公安交警和交通路政部門按照分工不分家的原則，打破部門局限，積極整合現有的執法、行政資源，著力改變過去各管一段、資源浪費、協調不力的困局，變“掌”為“拳”，變“兩家人”為“一家人”，形成綜合管理高速公路的安全合力。他們把協作配合作為重點，相互支持配合，實現職能優勢互補。在不改變各自執法職能、執法程序和執法文書的前提下，在制約安全保暢的難點問題和薄弱環節上統一行動、優勢互補、集中突破、實現執法效益的最大化。

安康高交支隊認真總結、大膽實踐，在科學合理調配路警資源、加強路面管控、提升24小時見警率上再下功夫，收效明顯。據統計，自2013年10月份至今，安康市境內高速公路交通事故四項指數穩中有降，未發生一次死亡3人以上交通事故，未發生長時間、長距離交通擁堵。

據紫陽管理所周警官介紹，他自從去年底被派駐到該所以來，一直與路政人員同巡查、同吃住、同辦公、同考核?！?22”勤務模式運行近一年來，他們所管轄的路段車輛越來越多，事故卻越來越少。在采訪中記者注意到，安康高速交警在“122”勤務模式經過不斷的創新和深化，路警資源整合利用更加科學合理，路面管控力度得到進一步加強。

2013年10月16日，陜西省高速公路公安交警和交通路政聯勤聯動安全管理工作現場會在安康召開，在全省推廣安康高速公路“122”勤務模式的經驗做法。

改革勤務模式

創新巡查機制

為切實改變過去巡查警力不足，24小時巡查制度落實不到位的問題，安康高交支隊從內部深挖潛力，統籌整合資源，在每個中隊下設綜合內勤班，按照轄區管理所分布情況，在每一個管理所派駐一個巡邏保暢小分隊，小分隊下設路面巡查班和事故處理班，采取高速交警與路政人員同巡查、同吃住、同辦公、同考核的工作方式，進一步明確崗位職責任務，建立常態化、規范化、制度化工作機制，把提高工作效能和提升路面24小時見警率作為一項鐵的紀律來貫徹執行，真正形成網巡及視頻檢索與路面巡查、站口卡點與指揮中心、高速公路與地方聯動的立體式全方位聯勤工作格局，成效明顯。2014年春運期間，安康高速公路實施全時全段管控，確保未發生一起死亡3人以上交通事故，未發生長時間、長距離交通擁堵。

整合執法資源 提升安保能力

針對春運期間高速公路車流量劇增，低溫冰雪天氣持續的實際問題，安康高速交警采用“五聯合”措施，最大限度整合執法資源，確保高速公路暢通。一是聯合高速公路分公司，增加路警巡查車輛和巡查人員配備，加大路面巡查密度，確保不漏管失控；二是聯合路政、安監等部門排查市境內高速公路安全隱患，完善道路標志標線和安全防護設施，建立隱患整改監督臺賬，明確整改的具體標準、措施和時限，確保整改取得實效；三是聯合高速公路養護部門提前儲備鹽、防滑沙、融雪劑等應急物資，就近放置于橋梁、坡道等易結冰和涵洞、彎道等事故多發路段，遇有影響道路交通的惡劣冰雪天氣時，及時拋灑融雪劑并采取巡查車帶道放行等措施，確保路面行車安全；四是聯合分公司指揮大廳、氣象、通訊等部門，利用高速公路電子顯示屏和手機短信平臺及時發布惡劣天氣氣象情報預警和實時路況信息；五是聯合各管理所，在高速公路跨線橋設立固定的交通安全和愛路護路宣傳標語，多渠道開展交通安全宣傳教育。

加強重點管控 規范行車秩序

安康高速交警通過設立“四點一站”，即執勤點、服務點、檢查點、預警點和省市際服務檢查站，進一步加強了對重點車輛、重點時段、重點路段的管控力度。一是在主要收費站口設立執勤點，對重點車輛逐一進行檢查登記，嚴防超員、超載、帶病、安全設施不全、非法營運等車輛在高速公路行駛；二是在主要服務區設立服務點，引導車輛安全停放，維護交通治安秩序，提供茶水、指路、違章查詢等服務，向過往司乘人員宣講維護路產路權和交通安全法規，提升群眾平安出行和愛路護路責任意識；三是在包茂高速五里?；锲窓z查站設立檢查點，加強路警執法力量配備，聯合開展危化品車輛安全檢查，禁止不符合高速公路行駛規定的?；愤\輸車上路；四是在事故易發路段設立預警點，定時定點?？柯肪膊檐囕v，接受路警聯合調度指揮中心的統一調度，應急處置交通事故，快速勘查、清理事故現場，及時疏導交通，維護高速公路交通秩序；五是在包茂高速陜川界、十天高速公路陜鄂界和西漢高速秦嶺服務區設立省、市際交通安全服務檢查站，嚴格執行24小時勤務制度，聯合收費站工作人員對長途客車、臥鋪客車、?；愤\輸車、微型面包車等車輛做到逢車必檢查、必登記、必拍照、必宣傳、必糾違，依法從嚴查處各類嚴重交通違法行為，把好高速公路出入關口。

配套完善制度 建立長效機制

“122”路警聯合執法運行八個月以來，實現了信息、資源、執勤執法力量“三整合”，實現了行業壁壘、管理體制、勤務模式“三突破”，實現了路面見警率、應急處置能力、服務水平“三提升”。

據安康高交支隊長吳旬安介紹，截止2013年12月底，安康市高速公路與去年同期相比，路面見警率和巡查密度增加1倍；交通事故四項指數全面下降，其中事故起數同比減少181起，下降50.14%，死亡人數同比減少4人，下降21.05%，經濟損失同比減少529萬元，下降28.7%；損壞道路產權案件同比下降41.05%；以“五進”宣傳為主要內容的交通安全宣傳工作力度明顯增強。

安康高速交警與路政部門共享信息資源，密切配合協作，不斷加強巡查監管與聯合執法力度，切實保護公路路產路權，逐步形成了一套較為完善的高速公路聯勤聯動長效機制。一是與高速公路分公司每季度召開一次聯席會議，通報前期工作開展情況，研究協商下一步聯勤聯動工作措施，共同修訂完善突發事件處置、惡劣天氣應對、節假日大流量、重要節點保暢等應急預案，積極構建事前聯合預防、事中快速處置、事后總結深化的常態工作機制；二是深化指揮中心“扁平化指揮、可視化處警”工作模式，建設和完善道路網絡監控、通訊、廣播、對講集群系統，協調各分公司繼續加大對道路監控系統的建設和升級改造力度，構建了統一高效的指揮協調機制；三是制定路警聯合勤務考核制度，規范路警聯合執勤執法工作日志和臺賬，通過GPS定位系統動態監控完成巡邏警車勤務考核，并建立“122”路警聯合巡查QQ群，實時上傳巡查路線、車輛和人員信息，形成了全天候“無縫隙”的勤務考核管理格局。