2014年全國“兩會”特輯

部長答“國計民生”

財政部部長 樓繼偉

“個稅起征點”

簡單地提高起征點的做法并不公平

“賣房避稅現象”

造成人間悲喜劇的政策有缺陷

“下放審批權限”

觸動既得利益，要迎難而上

國土資源部部長 姜大明

“不動產登記”

6月啟動不動產統一登記，建立部際聯席會議制度

“小產權房”

剎風治亂，目前28個省（區、市）已拿出工作方案

“耕地保護”

禁占優補劣，要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，保護國家的糧食安全

農業部部長 韓長賦

“轉基因農產品”

也在吃轉基因原料加工的食品

“禽流感防控”

以農業部部長身份擔保“吃雞是安全的”

“農村土地流轉”

不能搞大躍進和強迫命令

教育部部長 袁貴仁

“高考改革推進采取試點先行”

高考改革將減少全國統一高考科目，不分文科生、理科生，全部考生考的內容一樣，外語仍然是高考統一科目，但考試方式會發生變化

高考改革的推進策略方面，由于考試招生制度特別重要，也特別復雜，總的原則是積極穩妥，在推進過程中，將采取試點先行的做法

國家出臺了總體改革方案之后，各省份有意愿、有條件的，可根據自身特點出臺試點方案，并不要求全國各省份都出方案，不一刀切

國家衛生計生委主任 李斌

“深化醫改”

通過進一步優化資源配置、破除“以藥補醫”、健全醫院管理制度、加快研究制定醫務人員薪酬制度等措施繼續攻堅公立醫院改革。

“計生政策”

按照總體穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展的原則，積極做好調整完善生育政策工作。目前，已經有8個省依法啟動實施“單獨二孩”政策，全面放開“二孩”的政策暫無時間表。

“健全醫保”

鞏固全民基本醫保制度，在全國全面推動城鄉居民大病保險。加快重特大醫療救助制度的建設，推動各地盡快制定疾病應急救助制度實施方案，解決“三無”人員就醫。

發改委主任 徐紹史

“經濟社會發展與宏觀調控”

在行政體制改革和完善市場體系、國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉一體化體制機制改革、構建開放型經濟新體制和生態文明制度改革這些重點領域爭取有新的突破。

加強和改善宏觀調控，加強對經濟態勢、形勢、趨勢的分析和研判，關注一些苗頭性、傾向性、潛在性的問題，把握住基本面，抓住主要矛盾。

民政部部長 李立國

“住房養老保險”

國務院下發了加快發展養老服務業的相關意見，其中提到了要開展住房養老保險反向抵押試點工作。

“棄嬰安全島”

棄嬰安全島目前剛剛開始試驗的階段，試驗過程中反映出利大于弊，對于棄嬰安全島的工作，是民政部對兒童福利工作進行的一個改革嘗試，目前是試點工作狀態。

“嫣然天使基金”

對于李亞鵬嫣然天使基金被舉報有違法違規問題，民政部已經介入，采取了履行職責的措施。

人社部部長 尹蔚民

“延遲退休政策”

延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是十八屆三中全會中提到的2020年前改革的一大任務，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺。

監察部部長 黃樹賢

“懲治腐敗”

要嚴查領導干部的貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，還要抓早抓小，對苗頭性、傾向性的腐敗問題，盡量做到早發現、早提醒、早查處、早糾正。

“國際追討”

中國將進一步加大國際追討力度，決不能讓腐敗分子逍遙法外。同時，要保持反腐的高壓態勢。

環保部副部長 吳曉青

“環境保護”

在追求GDP的同時，也為此付出了環境的代價，這個代價是沉重的。

現在治理空氣污染、水污染和其他污染，會影響GDP。但為了保護環境，必須這樣做，既要打攻堅戰，還要打持久戰。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。

代表委員議國是

絲綢之路是中國人2000年前率先走出來的，但這條路是屬于全世界的。絲綢之路精神的核心是和平、友好、開放和包容，這已成為人類文明的共同財富。

——外交部部長王毅在十二屆全國人大二次會議答記者問

推進絲綢之路經濟帶建設，是事關全局、影響深遠的國家重大戰略。但從整體上看，還存在區域功能定位趨同、產業布局重疊、同質化競爭等問題。建議國家設立西安自由貿易試驗區，使之成為聯通歐亞、承東啟西的絲綢之路經濟帶第一樞紐。

——全國人大代表、西安市市長董軍在全國人大陜西代表團全會上說

城鎮化，是人的城鎮化，而不是“房子的高樓化”。要讓農民有知識、有文化、有技術、懂經營，學會在市場經濟的大海中游泳，就地城鎮化，并建設有歷史、有人文的新型城鎮。

——全國人大代表、青海省貴德縣大史家村黨委書記認為

我國食品監管存在配合不夠緊密、聯動效應和執法合力不夠的問題，“無事搶著管，有事躲著跑”的現象仍然存在，特別是對問題小作坊的管理仍存空白地帶。

——全國政協委員、重慶市工商聯（總商會）餐飲商會會長嚴琦認為

今年的政府工作報告是一個有思想、接地氣、增信心的好報告。確保糧食生產安全，把13億人的“飯碗”牢牢端穩，基本路徑是實現農業集約化。endprint

——全國人大代表、山東德州市市長楊宜新認為

統計文化GDP時，只計算它的碼洋、票房，卻忽視了其中到底有多少能稱為文化精品。文化人首先要做到自律，然后才能做到自信、自強；文化人要有操守，然后才能為社會提供積極有益的文化作品。

——全國人大代表、湖北省文聯主席熊召政認為

農民富，則中國富，農業強，則中國強，農村美，則中國美。要讓農業成為優質的產業，農村成為幸福的家園，農民成為體面的職業。

——全國人大代表、原平市子干鄉子干村黨支部書記栗翠田認為

就業是最大的民生之一，政府應當積極推進就業服務平臺建設，應重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員就業；社保的完善可以“為人們創業奮斗解除后顧之憂”，繼續擴大社會保障覆蓋范圍，探索加強社會保險與國有商業保險的合作，集中抓好鄉鎮社會保障平臺建設，才能把社會保障的“網底”編實、筑牢。

——全國人大代表、河南省三門峽市市長趙海燕說

中國力量就是中國各族人民大團結的力量，就是13億人心往一處想、勁往一處使，匯集起來的力量。

——全國人大代表、貴州省婦聯主席羅寧認為

媒體瞭望

《財經國家周刊》2014年第5期

改革監測報告

十八大及十八屆三中全會，部署和啟動了全面深化改革，各界期盼多年的改革“頂層設計”藍圖已定。“改革60條”最大程度地凝聚了改革共識，決策層也在多個場合宣示推進改革的政治決心，并以“整風”之力為深化改革保駕護航。此前各種延誤乃至軟抵抗改革深化的說辭，如思想觀念分歧、利益調整難度、各地情況有別，都不能再成為堂而皇之的理由。接下來的要務，便是不折不扣地落實既定的全面深化改革路線圖。

《小康》2014年3月刊

中國如何養老

預計要到2020年才會完成的養老保險并軌，提前8年實現了制度全覆蓋。這是養老政策的一小步，卻也是開啟未來城鄉一體化的一大步。城鄉養老保險并軌后，覆蓋人群接近5億，相當于整個歐盟的人口。未來提高養老金有沒有可能，個人賬戶的遷移將如何實現，政府擔起了什么樣的責任？在為制度并軌歡呼后，提出的問題也需要一個個得到解答。

《南風窗》2014年第5期

世界工廠怎么當

全球出產的智能手機，六成是在中國完成最后組裝的“中國制造”。經過多年苦干實干，中國的GDP規模已經世界第二，按這個趨勢，再過五六年可能就會成為世界第一。這些聽起來很了不起，不是嗎？安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘禮。在國家利益和發展主義的視野范圍內，關注兩個層面的問題。首先是中國的發展模式面臨壓力，“世界工廠”亟待升級，否則難以為繼。這是形勢發展倒逼的結果，是迫在眉睫的問題。

《瞭望》2014年第9期

中國協商民主新進程

在對世情、黨情、國情的深度觀察和審慎思考之下，中國選擇了協商民主作為中國特色社會主義民主政治發展的方向和重點。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。以其為代表的中國協商民主好似一杯經年釀造的醇酒，歷久彌香，它不斷與中國的現實國情相結合，在實踐中拓展民主政治的深度和廣度。

《中國經濟周刊》2014年第8期

哪省的GDP含金量更高

2014年年初，中國經濟研究院通過統計全國31個省份公布的2013年的最新經濟數據，以北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠提供的“單位GDP人均可支配收入比值”計算公式（“人均可支配收入”除以“人均GDP”）為基礎，計算得出《2013年31省份GDP含金量排名》，并采訪專家學者對排名進行了深入分析研究。上海、北京、廣東已經連續三年位居前三，且位次無變化。

英國《經濟學人》

中國游客貢獻最大“逆差”

不久前，全球經濟爭議最大的便是中國的廉價貨幣，以及往來賬戶龐大的盈余。中國服務業的逆差是迄今為止全球最大的，2013年達到1220億美元。這巨大的差距背后是什么呢？突出表現在旅游業，5年前，境外游客在中國大陸的花費遠比內地游客在海外的花費多，但去年中國大陸的到游人數降低2.5%，出境游客上升了18%。這種趨勢表明，中國的順差將會進一步收窄。

美國《時代》

從學生到“革新者”

Sarah E.Goode （1855-1905）是有史以來第一位被授予美國專利的非洲裔美國人的名字。她在1885年設計的一款折疊式雙用“辦公桌 - 床”已經可以入選當代宜家家居的產品名錄了。這個名字同時是芝加哥南部一所新高中的校名，意味著21世紀教育的重新定義。這是一年半之前成立的學校，學校里的求學者不叫“學生”，被稱為“革新者”。主要圍繞科學、技術、工程和數學進行技能培訓，需要6年的時間才能畢業。這種學校或是個人進入中產階級的敲門磚，或是實現民族飛躍的助推力。

英國《新政治家》

被劫持的卡梅倫

英國保守黨內有一批極端派議員相信，2015年大選失利將成為保守黨凈化自身黨義的一個重要節點，今年5月歐洲議會選舉將是他們對英國首相卡梅倫發難的又一機會。

美國《紐約時報》

斯諾登憑簡單技術獲取大量機密文件

正在調查“棱鏡門”事件的美國情報官員透露，前防務承包商雇員愛德華·斯諾登只憑借比較簡單的“網絡爬蟲”技術就獲取了大量機密文件，由此曝光國家安全局對內安保存在一定漏洞。

德國《世界報》

擴大能源建設導致司法糾紛

為減少排放、擴大綠色能源的利用，德國將建設從北向南、長達2800千米的輸電線路。為此需要開發占用不少土地，招致工程沿線居民的反對。可以預料，今后會發生眾多司法糾紛和強迫征地問題。endprint

日本共同社

美日TPP談判關注農產品關稅

美國參議院跨黨派議員已致函貿易代表費羅曼，要求在充分確保日本撤銷重要農產品關稅之前，不應在跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判中達成協議。

國家新政

國務院辦公廳

印發解決信訪突出問題的意見

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。各地區各部門要按照中央要求，深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點新規律新要求，進一步轉變工作作風，努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定。

國務院

取消和下放一批行政審批事項

日前，國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。此外，國務院建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關法律。本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個部門，其中涉及項目較多的有工業和信息化部、國土資源部和民航局等部門。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項，簡政放權繼續邁出堅實步伐。

財政部

不得組織營利性出國培訓項目

近日，財政部、國家外國專家局聯合印發《因公短期出國培訓費用管理辦法》。因公短期出國培訓費用納入預算管理，各單位安排因公短期出國培訓項目應當實行經費預算先行審核，無預算或超預算的不得安排出國培訓，培訓實行計劃審核審批管理，有關部門應當加強出國培訓的總體規劃，嚴格控制出國培訓規模，科學設置培訓項目，擇優選派培訓對象，注重出國培訓的質量和實效。各單位不得組織計劃外或營利性出國培訓項目，也不得安排照顧性質、無實質內容、無實際需要及參觀考察等一般性出國培訓項目。

人社部

城鄉保轉職工保只轉賬戶不計年限

近日，人社部公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，辦法明確從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險時只轉個人賬戶不計算繳費年限，而從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時個人賬戶和繳費年限都能轉入和計算。只要繳費年限滿15年（含延長繳費至15年），就可以從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，并享受相應待遇。參保人員如有分別參加城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險情形，可向待遇領取地社保機構申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續。

發改委

抓緊完善公務用車制度改革指導意見

近日，國家發展改革委專門印發了學習貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳<關于貫徹執行中央八項規定情況的報告>的通知》，就全委貫徹落實《報告》提出要求。通知要求全委各單位要盡快落實中央交辦的專項工作任務。抓緊完善《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，要求全委各單位嚴格貫徹落實中央八項規定精神，鞏固工作成果，對照不足、抓緊整改，進一步推進全委作風轉變。

國家工商總局

網購商品有權無理由七日內退貨

日前，國家工商總局在其官方網站發布了《網絡交易管理辦法》，該辦法將于2014年3月15日起施行，此前出臺的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》同時廢止。退貨難一直是網購詬病最多的環節。在許多網店里都能看到“已賣商品恕不退貨”等由網店單方面約定的合同格式條款，消費者只能被迫無奈接受。《辦法》中明確，網絡商品經營者銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。消費者退貨的商品應當完好。

住建部

規范鄉村建設：先規劃后許可再建設

日前，住房城鄉建設部印發《鄉村建設規劃許可實施意見》。按照先規劃、后許可、再建設的要求，依法加強管理，規范鄉村建設秩序，維護村民公共利益，保持鄉村風貌。為貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》，加強鄉村建設規劃許可管理工作，規范鄉村建設行為，提出以下意見：鄉村建設規劃許可的原則、鄉村建設規劃許可的適用范圍、鄉村建設規劃許可的內容、鄉村建設規劃許可的主體、鄉村建設規劃許可的申請、鄉村建設規劃許可的審查和決定、鄉村建設規劃許可的變更以及鄉村建設規劃許可的保障措施。

銀監會

出臺流動性管理新規

日前，銀監會制定發布了《商業銀行流動性風險管理辦法（試行）》，商業銀行流動性覆蓋率應當于2018年底前達到100%；在過渡期內，應當于2014年底至2017年底前分別達到60%、70%、80%、90%。《辦法》將流動性風險指標分為合規性的監管指標和監測工具。其中，合規性監管指標包括流動性覆蓋率、流動性比例，監測工具包括資產負債期限錯配、重要幣種流動性風險以及市場流動性等相關指標。其中流動性覆蓋率旨在確保商業銀行具有充足的合格優質流動性資產，能夠在銀行監管機構規定的流動性壓力情景下，通過變現這些資產滿足未來至少30天的流動性需求。

西部新動

陜西

組建延安醫療集團

2013年是陜西實行新醫改的關鍵一年，陜西省委、省政府科學謀劃，延安市委、市政府極力推動，決定以延安大學附屬醫院為主體，吸納延安大學醫學院及志丹、洛川、延長三所縣醫院和市二院，組成延安醫療集團，為陜西省新醫改邁出實質性一步。

醫療綜合改革啟動以來，延安大學附屬醫院按照政府主導、資源共享、龍頭帶動、互動共贏的原則，積極探索城市公立醫院改革的新路徑，組建延安醫療集團，并以集團總醫院為己任，全方位體現公益性托管，全過程質量管理，全要素成本管理和控制。endprint

醫療集團將利用五年時間、分三個階段逐步完成集團一體化管理框架，形成區域內資源合理縱向流動、橫向發展的醫療新格局，力爭使分院醫療服務能力達到三級醫療水平，實現90%的病人在縣域內就診的目標，提升學科人才建設和技術水平，擴大集團發展，形成具有推廣意義的醫改新模式。

寧夏

打造“絲綢之路經濟帶”戰略支點

2100年前，起于中國的絲綢之路，橫貫歐亞非。寧夏，正是這條“經貿玉帶”上的必經驛站。國家大戰略，寧夏新使命。作為國家批準的全國唯一內陸開放型經濟試驗區，寧夏將全力打造絲綢之路經濟帶的戰略支點。

新疆

雙河市正式揭牌成立

由新疆維吾爾自治區直轄、新疆生產建設兵團負責建設的雙河市正式揭牌。雙河市2010年啟動設市，經過3年籌劃準備，2014年1月，國務院批準在新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州境內設立縣級雙河市，實行兵團城市“師市合一”模式，歸屬新疆兵團第五師管理。其行政區規劃總面積742.18平方公里，總人口5.38萬人。

雙河市區位優勢明顯，距國家一類口岸阿拉山口口岸僅51公里，與博樂市、阿拉山口市共同構筑當地區域經濟的“金三角”和延邊城市帶，被認為是新疆兵團向西開放的前沿陣地，輻射中亞的門戶城市。

熱點掃描

治霧霾，誰和誰在博弈

2014年2月26日，習近平總書記在考察北京市工作后指出，北京要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任研究。

2014年2月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出實施跨區送電項目，促進車用成品油質量升級，推行供熱計量改革，加快淘汰老舊低效鍋爐等措施。

2013年9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》發布，提出十條35項具體措施，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。提升燃油品質，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油。到2015年，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

目前，北京、天津、河北等25個省（自治區、直轄市）已發布了本地區的《大氣污染防治行動計劃》具體實施方案。全國31個省區市中，已有29個省區市將防治大氣污染列入今年政府工作計劃。endprint