財政系統(tǒng)建立利益沖突機制的思考

●茅禮玲 謝義華 歐中余

財政系統(tǒng)建立利益沖突機制的思考

●茅禮玲 謝義華 歐中余

編者按：近年來，江西省宜春市財政系統(tǒng)始終堅持建設先進的財政文化，抓緊懲防體系建設、干部作風整治、干部學習教育等方面的工作，“內強素質，外樹形象”，并且在創(chuàng)先爭優(yōu)、評比表彰、考核排名中多次名列前茅，取得了良好的成績，贏得了社會各界的好評和認可。與此同時，縱觀大環(huán)境，當前社會的物欲橫流、價值取向的復雜化和多元化、公權和私權的沖突凸顯，使得一些財政干部在利益的誘惑下，容易失去自控能力，誤入歧途，墜入腐敗的深淵。因此，有必要以江西省宜春市的做法為參考，吸收成功經驗，以便更好地建設財政系統(tǒng)，打造一支高效廉潔的財政干部隊伍。

一、財政系統(tǒng)利益沖突的表現(xiàn)形式

（一）利用資金分配權而“收”

財政系統(tǒng)掌握資金安排的預算部門和業(yè)務科室，被預算單位視為 “財神”，他們往往為了“多分一杯羹”，多得到一點預算之外的支持，千方百計地跑項爭資，而不少財政干部對這種送上門的“小意思”，如現(xiàn)金紅包、購物卡禮品以及酒宴、旅游、健身、娛樂等活動安排，習以為然，采取來者不拒的態(tài)度。只要跑了，就會“表示”。這種跑了就給錢、不跑不給錢的做法，影響辦事的準則，影響資金的績效，沒有將有限的資金投入到最需要的地方，而是給到了跑得多、有關系的地方。

（二）利用自由裁量權而“卡”

財政系統(tǒng)的投資評審、監(jiān)督檢查、國庫收付、非稅收入等部門，在依法行政的大前提下，仍然有一定的自由裁量空間。在評審金額的定多與定少、收入的收多與收少、違規(guī)處罰的罰多與罰少、賬戶存款的給多與給少等方面都有一定的彈性，具有一定的“卡緊”與“放松”的權力，可以從“卡”中索要，從“卡”中獲利。這種看似不違規(guī)的行為，有悖于公平、公正原則。

（三）利用采購買辦權而“謀”

財政系統(tǒng)的政府采購和辦公室、后勤部門，手握采購之權。采購過程存在謀利空間。如在政府采購工作中，由于多級委托代理關系和多個審批環(huán)節(jié)，都有一定的利益沖突機會，從采購項目委托、采購方式審批、采購信息公布、采購文件編制、采購供應商認定、代理機構準入、投標評標定標、合同簽訂驗收等環(huán)節(jié)，如果自律不嚴，做一些策應、照顧性的事情，也能謀利。辦公室、后勤人員在大量的辦公設施、用品、接待、會務、福利的買辦中，由于點多面廣、價格浮動、監(jiān)管不便等原因，也有利可“謀”。

（四）利用管理審批權而“尋”

財政系統(tǒng)的人事、鄉(xiāng)財、會計、行政管理等管人、管事、管審批的部門，在考核、晉升、評先等工作中握有實權。在當前“人情風”較盛行的大氣候下，利用這些權力進行尋租，給了好處就辦事、給了好處就照顧，同樣也可尋得個人利益。這種權力的尋租，實質是行政權力的腐敗。

（五）利用職權或職務影響而“借”

利用職權或職務影響向管轄或服務對象借錢借物，用于投資生財、購房炒股、消費享受等，或以自己或親屬名義在所管轄的企業(yè)或單位投資入股、合伙經營，借雞生蛋，變相斂財。

二、財政系統(tǒng)利益沖突的產生原因

（一）制度的建立和執(zhí)行不到位

該市財政系統(tǒng)的規(guī)章制度已經較為完備、工作流程也很明晰，特別在懲防體系建設、風險崗位廉能管理、內部管理方面建立健全了一系列制度。但在一些業(yè)務工作的制度設計上存在欠缺，如前幾年的“家電下鄉(xiāng)”等工作流程上設計不科學，造成有空子可鉆，出現(xiàn)了一些虛報冒領的問題。當然，現(xiàn)有的防止利益沖突的制度也有較為松散、籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性和整體性的情況，有必要進行完善。從制度執(zhí)行情況來看，由于缺失相應的監(jiān)督機制、評價機制和獎懲機制，導致執(zhí)行效果不好，很多利益沖突行為就發(fā)生在法律法規(guī)的空白處或監(jiān)管不嚴處。

（二）教育的力度和效果有欠缺

盡管該市對財政干部的職業(yè)道德教育、黨風黨紀教育經常進行，打造財政文化也對提高財政人的素質起到了良好成效。但從教育的針對性和實效性來看，還有許多不如人意的地方。尤其是作為人都有理性經濟人的特點，個人利益與公共利益都可能發(fā)生任何實在或潛在的沖突，再加上濃厚的人情關系和行業(yè)潛規(guī)則的存在，容易使一些財政干部模糊是非標準，影響履職行為，發(fā)生利益沖突。更有甚者，少數(shù)財政干部法紀觀念淡薄、自律不嚴，不按法規(guī)辦事，往往會選擇犧牲公共利益而獲取私人利益。

（三）權力的運行和操作易異化

近幾年，財政部門在實施財政公開、讓權力在陽光下運行方面有了長足的進步，但在權力的使用過程中仍存在著“暗箱操作”的管理方式，使得代理行使公共權力的財政干部與公共利益享有者人民群眾之間沒有實現(xiàn)信息的完全對稱，公眾無法得到應有的知情權、選擇權、監(jiān)督權和參與權，導致由于不知情或模糊知情而造成利益沖突產生。作為手握財權的重要部門，有時也會有強勢心態(tài)、擴張心理，將手中的權力異化，通過擴大自身權限，留下操作空間，將政府利益部門化，部門利益集團化，為自己、親屬或特定關系人謀取利益。

（四）監(jiān)督的弱化和缺位難避免

在權力運行的監(jiān)管上，財政部門通過不間斷的內部監(jiān)督檢查，使監(jiān)督管理制度化、經常化。但是，從更高標準來看，監(jiān)督的廣度和深度還不夠，許多重要工作和重大項目還存在著監(jiān)督的弱化和缺位，現(xiàn)場監(jiān)督往往難以落實。此外，財政部門在內部監(jiān)督上既當“裁判員”，又當“運動員”，如果不是領導高度重視，堅持原則，敢于直面問題，就易造成責任缺失，可能會產生監(jiān)督圖形式、走過場的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的問題難以矯正和改進。

三、財政系統(tǒng)利益沖突的防止對策

（一）提升宗旨意識，加強隊伍建設

防止利益沖突，重在干部立德。財政干部務必要堅持 “崇德敬業(yè)、理財為民”宗旨，樹立正確的價值觀，大力塑造“重能力、重規(guī)矩、重品行、重服務、重效率”的“五重”干部形象，努力建設既符合財政管理規(guī)律又充分體現(xiàn)地方特色的財政文化，教育財政干部嚴守財經紀律和職業(yè)道德規(guī)范，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，誠信和諧，清正廉潔，秉公辦事，不謀私利，在任何情況下都穩(wěn)得住心神，管得住行為，守得住清白，真正為民理財。努力打造一支“政府有形象、群眾有口碑、對外有品牌，政治過關、廉潔過硬、業(yè)績一流”的財政干部隊伍。

（二）建立長效機制，堵塞管理漏洞

在內部管理制度建設上，進行“權力搜索”，完善以往的制度，優(yōu)化內部各項管理制度，堵塞管理漏洞。抓好新工作、新領域的制度設計，力求制度科學規(guī)范、實用有效，能起到約束人和激勵人的雙重作用。注意建立溝通協(xié)作機制，力求工作路徑最短化、工作質效最優(yōu)化、內部控制最佳化。建立工作考核評價和績效評價機制，強化執(zhí)行監(jiān)督，推行任務督辦，通過加強工作調度和績效考核，不斷提升執(zhí)行力，提升管理水平。

（三）強化監(jiān)督檢查，確保兩個安全

樹立“全員參與，全面覆蓋，全程監(jiān)控”財政大監(jiān)督理念，實現(xiàn)財政資金運行全過程的監(jiān)督，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。其一，落實并加強內部監(jiān)督體制建設，建立完善預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接、相互制衡的局面，形成涵括財政業(yè)務和資金活動全部流程的內部監(jiān)督體系。其二，建立完善預算收支執(zhí)行橫向監(jiān)督體系。形成對收入征繳、預算執(zhí)行、決算批復的監(jiān)督機制，對各類專項資金進行排查，對重點項目和重大事項實行專項審計。其三，建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的縱向監(jiān)督體系。重點對上級轉移支付資金和專項補助資金進行全程監(jiān)督，做到資金到哪里，監(jiān)督就到哪里。同時，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認真處理，強化監(jiān)督成效。

（四）推行陽光財政，規(guī)范權力運行

全面或逐步推進公務卡制度改革、部門預算公開、“三公”經費公開等陽光財政改革舉措，利用現(xiàn)代信息技術，從制度創(chuàng)新、流程再造入手，加強財政資金網(wǎng)上監(jiān)管，提升“陽光財政”效能。推廣和使用好賬戶資金運行管理、國庫動態(tài)監(jiān)控和財政資金網(wǎng)上監(jiān)管 “三大系統(tǒng)”，實現(xiàn)資金全覆蓋、流程全控制、賬戶全監(jiān)管。在權力運行上，注重規(guī)范化、精細化、科學化操作，進一步完善預算編制及項目經費審批辦法，加強預算約束，堅持大額專項資金實行使用情況報告制度。

（作者單位：江西省宜春市財政局）