把脈美國戰(zhàn)略重心轉向亞太

2014年是美國自2011年10月高調宣示戰(zhàn)略重心東移的第四個年頭。在過去幾年的時間里，美國戰(zhàn)略東移提出的口號由“重返亞洲”改為“亞太再平衡戰(zhàn)略”，但其根本目的沒有變，那就是通過戰(zhàn)略東移對中國實施遏制和防范，維護美國在亞太地區(qū)的利益和在全球的領導地位。

“亞太再平衡戰(zhàn)略”由來已久

美國戰(zhàn)略重心東移的思想由來已久，冷戰(zhàn)結束后就開始顯現(xiàn)。冷戰(zhàn)結束后，美國的戰(zhàn)略大棋盤上已“西線無戰(zhàn)事”，中國不僅失去了對付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略意義，而且中國的迅速發(fā)展成了美國奉行全球霸權主義的主要障礙。

2011年11月，時任美國國務卿希拉里·克林頓發(fā)表《美國太平洋世紀》文章說：“美國重返亞太戰(zhàn)略包含政治、軍事和經(jīng)濟三個方面。政治上開展‘前沿部署性外交’、‘多邊外交’、‘價值觀外交’等；軍事上‘鞏固老朋友，尋找新伙伴’；經(jīng)濟上欲主導《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)議》的建設，構建以美國為核心的東亞經(jīng)濟合作機制。”

美國全方位的戰(zhàn)略東移是沖中國而來的，這在2012年1月美國發(fā)表的國防戰(zhàn)略報告《維護美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》中闡述得很清楚。這份報告把中國與伊朗一起列為“潛在的敵手”。報告說：“在這些地區(qū)，老謀深算的敵手將會利用非對稱的實力，包括電子和網(wǎng)絡戰(zhàn)、彈道導彈和巡航導彈、先進的防空能力和布雷等方法，來增加我們對行動做出估算的難度。中國和伊朗等國將繼續(xù)采取非對稱手段來對抗我們的力量投射能力。因此，美軍將按照需要投入力量，以確保自己在反介入和地區(qū)封鎖環(huán)境下，實施有效行動的能力。”這是美國為其“重返亞太戰(zhàn)略”發(fā)表的理論依據(jù)。

從美國高調宣示戰(zhàn)略重心東移至今，美國“重返亞太”的步伐一直在緊鑼密鼓地進行，從來沒有停止過。從軍事、外交到經(jīng)濟等方面在亞太地區(qū)的一系列動作，清楚地顯現(xiàn)出了美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的基本脈絡，即大力加強美軍在亞太地區(qū)的前沿軍事部署；提升美國與亞太盟國及友好國家的軍事合作關系；擴大和增強美國在亞太地區(qū)的外交活動和秘密行動；成立亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作組織以掌控亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導權；保持與中國的接觸，增加與中國在經(jīng)貿(mào)領域和一些國際問題上的合作。很顯然，美國對中國采取的是遏制與接觸、防范與合作的兩手政策，這與美國政府一貫奉行的實用主義政策是一致的。

加強美軍在亞太地區(qū)的前沿軍事力量部署

美國在亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢是毋容置疑的，所謂“亞太再平衡戰(zhàn)略”，是為其增加在亞太軍事部署的借口而已。從2012年開始，美國在日本本土、沖繩、韓國、關島、澳大利亞、菲律賓、新加坡等國家及地區(qū)，一步步地進行了軍事調整和部署，大批美軍最先進的武器裝備調往亞洲。美國在亞太的軍事調整和部署，既加強了美軍在第一島鏈的軍事技術力量，又拉起了第二島鏈，尤其是在南太平洋的軍事布局，一旦發(fā)生沖突，美國就可以立即封鎖馬六甲海峽，切斷中國與海外的海運聯(lián)系。而中國有80%的石油進口要通過馬六甲海峽。

2012年4月起，美國與日本、菲律賓達成協(xié)議，把駐日本沖繩基地的9000名海軍陸戰(zhàn)隊員轉移到關島、夏威夷、澳大利亞及菲律賓的巴拉望島和呂宋島。同時，美國在4月按計劃派遣了250名海軍陸戰(zhàn)隊員進駐澳大利亞達爾文軍事基地。

2012年6月，美國前國防部長帕內(nèi)塔在新加坡舉行的第十一屆亞洲安全峰會披露，美國在亞太地區(qū)部署軍事力量的長期計劃是：到2020年，美國的海軍力量將有60%部署在太平洋地區(qū)。這意味著美國將有109艘大型戰(zhàn)艦在太平洋游弋，其中包括美國11艘航空母艦中的6艘，以及美國海軍的大部分巡洋艦、驅逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦和潛艇。帕內(nèi)塔說，美國還將大大更新部署在亞太的軍艦，把最先進的裝備放在亞太地區(qū)。

2012年6月，美國與新加坡聯(lián)合宣布，美國將在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。

2012年7月，美國開始在沖繩部署“魚鷹”垂直起降運輸機。美國政府官員明確表示，此項軍事部署針對的是軍事力量不斷增強的中國，抗衡中國在海洋上日趨活躍的行動。9月，美國在日本部署第2套先進的導彈防御雷達系統(tǒng)；美國10架“猛禽”戰(zhàn)斗機部署在嘉手納空軍基地，并進行了首次搭載實彈飛行。10月，美軍又有9架“魚鷹”戰(zhàn)斗機部署在沖繩美軍普天間機場。

2012年11月，美國與澳大利亞達成協(xié)議，美軍將在澳大利亞部署功能強大的空軍C波段雷達和太空望遠鏡。

此外，據(jù)美聯(lián)社報道，美國五角大樓正在策劃成立國防秘密行動司，與中央情報局合作，重新組織秘密的間諜行動，派遣更多的間諜，重點收集中國的情報，以配合美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉移的計劃。

美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬丁·登普西在2012年年底說，從現(xiàn)在開始到2020年，美國有一整套構建亞太安全體系的設想。

2013年，美國向亞太地區(qū)加強兵力部署的步伐進一步加大。美國新任國防部長查克·哈格爾宣布，美國空軍60%的力量也將轉移到亞太地區(qū)。美國空軍除了在澳大利亞部署戰(zhàn)斗機、空中加油機及轟炸機之外，還向新加坡、泰國、菲律賓、印尼以及馬來西亞派遣戰(zhàn)斗機。

在日本，2013年美軍一個新型P-8巡邏機中隊部署在沖繩嘉手納空軍基地，美軍還更新了駐扎在日本橫須賀的3艘大型軍艦。

在韓國，美軍于2013年4月把一個在2004年撤離韓國的化學營又重新派遣到韓國。2014年1月，美軍向韓國派遣了一個機械化步兵營，并更新一些軍事設備。

在菲律賓，2013年美國海軍P-3C巡邏機以菲律賓呂宋島空軍基地為據(jù)點，頻頻出動，飛往中國的南沙群島附近海域，對中國實施海上偵察活動。駐菲律賓的美軍人士還聲稱，“針對中國，我們正在加強各種情報收集活動，包括使用偵察衛(wèi)星。”此外，美國與菲律賓談判，謀求增加部署在菲律賓的美軍軍事力量。

2013年10月23日，正在南中國海執(zhí)行任務的美國“喬治·華盛頓”號航母戰(zhàn)斗群指揮官馬克·蒙哥馬利在航母上對記者表示，盡管美國政府財政預算陷入困境，但是美國仍然大幅增加了部署在亞洲的軍艦和飛機，部署了更多水面艦艇、巡洋艦以及驅逐艦來支援航母戰(zhàn)斗群，加緊實施其戰(zhàn)略重心東移的步伐。

加強與日本等盟國及友好國家的軍事合作關系

2012年7月，美日達成協(xié)議，美國允許日本于2013年開始派遣自衛(wèi)官常駐美國五角大樓。日本媒體報道說，日本自衛(wèi)官常駐五角大樓之后，可以出席美國國防部舉行的日常會議，從而在各種作戰(zhàn)和設想的初期便能夠加深日美兩國間的溝通。這是奧巴馬政府重視亞太戰(zhàn)略的一個步驟，目的是提高日美兩國聯(lián)合應對的能力。

2012年8月，日本防衛(wèi)大臣森本敏在美國五角大樓與美國時任國防部長帕內(nèi)塔進行會談，雙方同意對“日美防衛(wèi)合作指針”進行修改，以強化共同對付中國的軍事能力。日本媒體披露，日美雙方已制定了共同作戰(zhàn)計劃，具體敲定了一旦釣魚島“有事”時日本自衛(wèi)隊和美軍聯(lián)合作戰(zhàn)行動的實施概要。帕內(nèi)塔在會談中還表示，美國將考慮使美國的關島軍事基地成為美日兩國軍隊共同使用的軍事基地，并在關島部署美軍“全球鷹”無人偵察機，加強對日本附近海域的偵察活動。

美國在韓國的軍事戰(zhàn)略也發(fā)生了180度的大轉變。2007年2月，美韓達成協(xié)議，美國將在2012年4月向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，同時解散美韓聯(lián)合司令部。奧巴馬上臺后，美國政府于2010年6月決定把向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的時間推遲到2015年12月。2012年初，美方又改變了主意，向韓方提出要繼續(xù)保留美韓兩軍聯(lián)合司令部。同時，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心向美國國防部提交了一份研究報告，要求美國五角大樓加快在韓國的軍需儲備，并在韓國成立一個有24架F-16戰(zhàn)斗機的空軍中隊。

美國還力促形成美日韓三國聯(lián)合軍事行動機制，提高美日韓三國之間的“戰(zhàn)略合作層次”。2012年6月，美國把日本和韓國拉在一起，進行了首次三國聯(lián)合軍事演習。美國希望通過此次聯(lián)合軍演促成三方結成軍事同盟。

美國除了加強與日本、韓國的軍事合作之外，與澳大利亞、菲律賓和泰國等盟國的軍事合作關系也在進一步加強。此外，美國還在積極加強與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、印度、越南和新西蘭的防務合作伙伴關系。其措施是向這些國家提供軍事援助，出售先進武器，加強對這些國家的軍隊培訓，增加雙邊和多邊的軍事演習，并在軍演中讓這些國家的軍隊將領承擔更多的指揮角色，促使美軍與這些國家軍隊共同行動的能力得到大幅提高。

當然，美國加強與這些國家的關系，除了對付中國之外，也是為了防止這些國家因與中國的經(jīng)濟利益關系而與美國離心離德。美國是想把他們牢牢地綁在美國的戰(zhàn)車上，維護美國在亞太的主導地位。

策動與中國友好的國家發(fā)生不利中國的變化

2012年是時任美國國務卿希拉里·克林頓在亞太地區(qū)進行外交活動最為頻繁、最為咄咄逼人的一年。此前，她在發(fā)表的文章中聲稱，美國把外交重點移向亞太，這是因為無論是在進軍全球經(jīng)濟市場方面，還是在爭奪軟實力的影響力方面，美國對中國不會“拱手相讓”。

為配合美國軍事重心東移，美國在亞太的外交上也進行了“前沿部署”。在2012年一年時間里，希拉里在多次訪問中國周邊國家的過程中，不斷挑撥周邊國家與中國的關系，赤裸裸地告訴他們不要與中國走得太近，不要“過分依賴”中國，要“警惕中國掠奪你們的資源”。

希拉里還插手南海事務，多次發(fā)表挑撥和煽動性講話，鼓動東盟國家實行“南海行為準則”，推動美國國會批準《聯(lián)合國海洋法公約》，制衡中國在南海的權益。按照希拉里2013年1月31日離任前發(fā)表演講時的說法，美國在亞太的外交活動“擴大到該地區(qū)每一個角落和每一個國家首都的高層接觸”。美國《外交政策》雜志就此評論說，希拉里對東南亞國家的多次訪問，是要防范中國的崛起，限制北京的戰(zhàn)略余地。

不僅如此，2012年8月，希拉里對非洲7國進行訪問期間，到處撥弄是非，含沙射影地攻擊中國對非洲的投資是“在榨取非洲財富”，是“掠奪非洲資源”，要非洲國家只與“負責任的外國合作”，不要與“其他國家”來往。美國媒體就此報道說，希拉里是在提醒非洲領導人不要輕易與中國達成交易，希拉里的非洲之行是要限制中國在非洲的經(jīng)貿(mào)關系和政治影響力，這對中國是有力的一擊。

2013年初，美國新任國務卿約翰·克里上臺后對奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”在內(nèi)容上作了進一步的表述，在策略上也進行了一些調整，主張進一步加強中美之間的合作關系，在亞太的外交活動不再像希拉里那樣咄咄逼人。克里表示，美國推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”的決心不會改變，在繼續(xù)執(zhí)行傳統(tǒng)安全領域部署的同時，要加強推行民主、人權以及普世價值觀的軟實力外交活動。他認為，意識形態(tài)的輸出對實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”具有重要意義。美國對付中國的外交活動在一定程度上由公開對抗變?yōu)榘抵休^勁。

美國等西方國家公開或暗中支持烏克蘭反政府騷亂和暴力活動，推翻了烏克蘭合法政府，扶持起親西方勢力，不能說是沖中國而來的，但是使中國不久前與烏克蘭達成的進一步深化戰(zhàn)略伙伴關系的行動受到?jīng)_擊卻是沒有疑問的。

英國《金融時報》2014年2月26日報道說，“泰國看起來像下一個烏克蘭”。泰國發(fā)生的要總理英拉下臺的騷亂已持續(xù)多日，無論英拉是否下臺（截至發(fā)稿時，英拉已經(jīng)被解職），對中泰兩國達成的在泰國修建高鐵協(xié)議的實施都會帶來不利的影響。而在泰國騷亂的背后，很難排除美國插手的身影。

湊巧的是，2月24日，網(wǎng)絡媒體曝光土耳其總理埃爾多安的腐敗丑聞。埃爾多安表示，這是土耳其國內(nèi)與國外勢力共同策劃的陰謀，目的是要把他趕下臺。土耳其政府2013年9月表示考慮從中國進口價值34億美元的導彈防御系統(tǒng)，但當即遭到美國官員多次強烈反對和威脅。今年2月2日，土耳其外長表示，土耳其政府還沒有決定從哪個國家購買導彈防御系統(tǒng)，但也不排除從中國購買。如果埃爾多安下臺，購買中國導彈防御系統(tǒng)的計劃當然告吹。

美國的外交部門、情報機構、民間組織針對中國的外交活動層出不窮，或明或暗，在越南、泰國、柬埔寨、緬甸等國的滲透活動十分活躍。尤其是在緬甸，美國亞洲協(xié)會、布魯金斯協(xié)會、卡特基金會都積極參入緬甸的一系列法律和機制的制定工作，并幫助緬甸培訓2015年大選的工作人員，通過對緬甸政治體制和經(jīng)濟規(guī)則的制定，從戰(zhàn)略上對緬甸施加對中國不利的影響。

2013年12月，克里首次訪問越南時宣布，美國將向東南亞國家提供3250萬美元的援助，用于保衛(wèi)各國領海以及在南海的航行自由，其中1800萬美元提供給越南，用于越南海岸警衛(wèi)隊購買快速巡邏艇。克里還說，在今后兩年，美國為東南亞國家提供的海上安全援助將超過1.56億美元，這是奧巴馬政府重返亞太政策的一部分。

在亞太建立新自由貿(mào)易區(qū)，掌控經(jīng)濟發(fā)展主導權

美國總統(tǒng)國家安全顧問湯姆·多尼倫2013月3月曾表示，美國再平衡戰(zhàn)略在經(jīng)濟方面的核心就是推動《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》，即T PP。他說，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》“既是經(jīng)濟目標，同時也是戰(zhàn)略目標”，它清楚地表明了“美國要在亞太地區(qū)長期存在的戰(zhàn)略承諾”。

跨太平洋經(jīng)濟伙伴關系最初是由智利、新加坡、新西蘭和文萊4個環(huán)太平洋國家于2005年發(fā)起的，起初并未引起美國的關注。奧巴馬政府利用重返亞洲的機會，積極參入和推動跨太平洋經(jīng)濟伙伴關系的談判和發(fā)展。到目前為止，有12個太平洋沿岸國家已達成一項書面協(xié)議，建立一個跨太平洋多邊自由貿(mào)易區(qū)。這12個國家是：美國、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南、墨西哥、加拿大和日本。

美國在亞太另起爐灶，把中國排除在外，再建立一個自由貿(mào)易區(qū)，顯而易見，美國是想把亞太的經(jīng)濟發(fā)展納入美國制定的經(jīng)濟規(guī)則中。包括布熱津斯基在內(nèi)的一些美國學者指出，把中國排斥在《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》之外的做法是錯誤的，在亞洲形成不包括中國在內(nèi)的任何自由貿(mào)易協(xié)議，都會缺乏效果。

亞太國家軍費激增，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響

美國戰(zhàn)略重心東移的一個直接后果，就是在亞太地區(qū)引起軍備競賽，亞太地區(qū)一些國家的軍費開支大幅上升。全球軍火交易的重心也移向亞太，美國鼓動其亞洲盟國和伙伴國大量購買美國的軍事武器和裝備，使美國的軍火商乘機大發(fā)橫財。

美國官員聲稱，美國戰(zhàn)略重心東移的目的是為了維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。然而，事實恰恰相反，美國戰(zhàn)略東移給亞太地區(qū)帶來的惡果正在日益顯現(xiàn)。在美國和歐洲正在削減軍費預算的情況下，亞洲國家的軍費開支大幅上升，這不僅對這些國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，而且給這個地區(qū)造成了緊張局勢。

根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2013年4月公布的研究報告，全世界軍事支出2012年實現(xiàn)了15年來的首次減少，比2011年下降了0.5%。然而，在全球軍事總開支下降的情況下，亞太地區(qū)的軍事開支卻在快速上升，2012年超過了歐洲，在世界各大洲中占第一位。

英國簡氏防衛(wèi)信息集團預測，2012～2015年，亞太地區(qū)軍費開支將繼續(xù)增長118 0億美元，漲幅高達37%；2015年的軍費開支總額預計為2140億美元。越南、印度尼西亞、印度、菲律賓等國增幅較大，分別為30%、25%、22%、20%。

美國《航空與空間技術周刊》發(fā)表的文章披露，華盛頓一家咨詢公司根據(jù)情報數(shù)據(jù)進行分析得出結論：2013～2018年，澳大利亞、印度、印度尼西亞、日本、馬來西亞、巴基斯坦、新加坡、韓國、中國臺灣地區(qū)和泰國的軍費開支總共將達到1.4萬億美元左右，比它們在2008～2012年的9195億美元開支增加了50%以上。

根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所等機構公布的數(shù)據(jù)，日本2013年的軍事預算高達593億美元，比2012年有較大幅度增加；印度2013年的軍事預算為461億美元，比2012年增加了18%；韓國2013年的軍事預算為317億美元，比2012年增加了5.1%；澳大利亞2013年的軍事預算為262億美元，比2012年增加12%；印度尼西亞2013年的軍事預算為81億美元，比2012年增加了18%；菲律賓2013年的軍事預算為29億美元，比2012年增加了12.5%。

美國向亞太地區(qū)大量出售武器主要出于地緣政治的原因，其矛頭針對中國。加拿大《漢和防務評論》月刊在評論美國與印度的軍貿(mào)交易時說，美國向印度出口軍事裝備有兩個特點，一是向印度出售的軍事裝備的技術水平與向盟國出售的軍事裝備技術水平相同，幾乎沒有任何限制；二是向印度出售的軍事裝備技術水平大大高于向巴基斯坦出口的同類系統(tǒng)。美國還對巴基斯坦進行嚴格的審查規(guī)定，不允許中國人接近美國的軍事裝備，而對印度卻沒有這樣的限制。

加拿大《漢和防務評論》月刊就此評論說，“美國與印度前所未有的軍事合作，其政治因素遠遠大于市場需求本身，實際上是現(xiàn)實地緣政治的需要。”美國向印度大量出口武器起到了一箭三雕的作用，一是把俄羅斯的軍事裝備排除印度市場，二是通過軍售為美印之間進一步發(fā)展同盟性質的軍事合作關系打開大門，從而把印度納入美國圍堵中國的網(wǎng)絡中，三是從政治、外交上牽制和制衡巴基斯坦。《漢和防務評論》月刊認為，“美國軍事裝備源源不斷地進入印度，是冷戰(zhàn)時期、冷戰(zhàn)結束以來從未有過的事態(tài)，美印軍事合作，首要的目的是制衡中國。”

然而，美國一些媒體把亞太地區(qū)出現(xiàn)的軍備競賽歸咎于中國，“是中國在東海和南海的好斗做法所致”。對于美國這種顛倒黑白、嫁禍于人的做法，我們應保持高度警惕。

責任編輯：安翠香