TPP八大攻略

在“世界貿(mào)易組織”（WTO）多哈回合談判持續(xù)陷入僵局的背景之下，近幾年來(lái)，全球范圍內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)一些巨型區(qū)域性談判，其中由美國(guó)主導(dǎo)的與拉美、亞洲和大洋洲12個(gè)國(guó)家之間的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）談判，對(duì)中國(guó)影響最大，也最直接。

TPP最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家于2005年5月發(fā)起，本是一項(xiàng)不起眼的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。自2009年11月美國(guó)加入談判之后，TPP立刻引起全球關(guān)注，澳大利亞、秘魯、越南、馬來(lái)西亞、加拿大、墨西哥陸續(xù)加入談判。隨著日本今年7月加入談判，參與TPP談判的國(guó)家已達(dá)12個(gè)，超過(guò)“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”（APEC）成員50%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近全球40%，貿(mào)易額約超過(guò)全球30%。

截至今年8月底，TPP成員國(guó)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)19輪談判。從談判內(nèi)容來(lái)看，TPP涉及到關(guān)稅、貨物、服務(wù)、投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本自由流動(dòng)、貿(mào)易便利化、政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼、跨境供應(yīng)鏈、原產(chǎn)地規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、電子商務(wù)、政策透明度、法律制度、電子商務(wù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物疾病、海關(guān)合作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)等20多個(gè)領(lǐng)域。與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定相比，TPP談判具有領(lǐng)域廣、標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，體現(xiàn)出新一代區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展趨勢(shì)。TPP協(xié)定達(dá)成后，可能會(huì)在很大程度上改寫(xiě)目前通行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并對(duì)未來(lái)數(shù)年全球貿(mào)易和投資架構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響。

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，TPP既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)—甚至比12年前加入WTO的挑戰(zhàn)更多，又有巨大機(jī)遇。無(wú)論中國(guó)未來(lái)是否加入TPP，目前我們都有必要對(duì)TPP的談判細(xì)節(jié)和具體內(nèi)容進(jìn)行跟蹤分析，及早制定對(duì)策。本文主要對(duì)TPP涉及的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)等敏感議題進(jìn)行分析。

01貨物貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇

貨物貿(mào)易談判涉及工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施、貿(mào)易救濟(jì)等核心問(wèn)題。在TPP談判中，各方主要圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)的全面市場(chǎng)進(jìn)入一整套措施”進(jìn)行談判，通過(guò)實(shí)施“共同的原產(chǎn)地規(guī)則”，設(shè)立“單一的關(guān)稅稅率表”，建立成員間的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、海關(guān)合作、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)一致化，相互開(kāi)放工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品市場(chǎng)和政府采購(gòu)市場(chǎng)。

在TPP談判中，各方對(duì)“共同的原產(chǎn)地規(guī)則” 爭(zhēng)議較大。美國(guó)試圖推廣“北美自由貿(mào)易協(xié)定”中的“原產(chǎn)地累計(jì)”條款，即以稅目轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)為主、輔之以價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定原產(chǎn)地。以紡織品為例，美國(guó)提出“從紗認(rèn)定”原產(chǎn)地規(guī)則，要求進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的服裝等紡織品，從紡紗、織布、裁剪、縫制至加工為成衣的過(guò)程都必須在TPP區(qū)域內(nèi)完成。如果一個(gè)成員國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品中包含非成員國(guó)的中間投入品，則這些中間投入品所體現(xiàn)的價(jià)值不能享受成員國(guó)內(nèi)部的優(yōu)惠關(guān)稅。

在TPP談判中，各方對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求也不相同，爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在如何處理農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題、是否將蔗糖、乳制品等高敏感度產(chǎn)品納入談判，以及主要工業(yè)品市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)渡期設(shè)置等。在農(nóng)產(chǎn)品方面，美國(guó)一直堅(jiān)持出口補(bǔ)貼，但卻拒絕將澳大利亞的蔗糖、牛肉和新西蘭的乳制品納入TPP談判。新西蘭、澳大利亞希望減少乳制品貿(mào)易限制，尤其是希望美國(guó)、加拿大、墨西哥進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，但美國(guó)拒絕上述要求。美國(guó)、澳大利亞主張開(kāi)放大米市場(chǎng)，日本、馬來(lái)西亞卻希望維持現(xiàn)有關(guān)稅等限制措施。在非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)于紡織品、服裝、鞋類等勞動(dòng)力密集產(chǎn)品，美國(guó)可能要求設(shè)置較長(zhǎng)的過(guò)渡期，參考其已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，這一過(guò)渡期可能長(zhǎng)達(dá)10年左右；而對(duì)汽車、化工、電子、信息技術(shù)等行業(yè)，美國(guó)則可能要求縮短開(kāi)放過(guò)渡期或在TPP生效后立即實(shí)現(xiàn)自由化。

此外，TPP談判各方還就海關(guān)程序便利化、驗(yàn)證、進(jìn)口檢查、貨物放行、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)措施等內(nèi)容討價(jià)還價(jià)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)成為亞太地區(qū)的制造業(yè)中心，不僅從周邊國(guó)家進(jìn)口大量的中間產(chǎn)品，同時(shí)也向周邊國(guó)家出口中間產(chǎn)品，TPP形成之后，原產(chǎn)地原則將導(dǎo)致這些國(guó)家減少甚至停止從中國(guó)進(jìn)口這些中間產(chǎn)品。在TPP自由化水平下，中國(guó)全面開(kāi)放將面臨比較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

02服務(wù)貿(mào)易放松準(zhǔn)入

服務(wù)貿(mào)易談判涉及跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信服務(wù)等領(lǐng)域。從談判進(jìn)程來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易是發(fā)達(dá)國(guó)家利益集中的領(lǐng)域，同時(shí)也構(gòu)成了談判各方博弈的焦點(diǎn)。美國(guó)主張TPP擬定高于WTO“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”（GATS）的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，包括建立商業(yè)存在的權(quán)利、百分百所有權(quán)、在不建立商業(yè)存在的情況下提供跨境服務(wù)等，對(duì)跨境金融服務(wù)和通訊服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更加全面自由化的要求。

在TPP談判中，美國(guó)主張采用服務(wù)貿(mào)易“否定列表”方式。除了在清單中明確列出的現(xiàn)在及將來(lái)與協(xié)定背離的保留措施外，其他所有服務(wù)業(yè)部門(mén)一律開(kāi)放。與“肯定列表”有很大不同，采用“否定列表”方式之后，服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)任何新的部門(mén)都將自動(dòng)開(kāi)放。

從自身的比較優(yōu)勢(shì)和商業(yè)利益出發(fā)，美國(guó)力主根據(jù)服務(wù)提供模式和重點(diǎn)部門(mén)對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行分類，把金融和電信兩個(gè)服務(wù)業(yè)部門(mén)獨(dú)立設(shè)章，將跨境交付和境外消費(fèi)整合為“跨境服務(wù)貿(mào)易”。

在金融服務(wù)方面，美國(guó)的適用范圍主要集中于金融機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)跨境貿(mào)易等方面。具體而言，主要解決金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、非歧視待遇、金融服務(wù)跨境貿(mào)易爭(zhēng)端解決程序等自由貿(mào)易方面的問(wèn)題。

在電信服務(wù)方面，美國(guó)主要要求保障各締約方電信基礎(chǔ)設(shè)施的共享，確保各締約方公共電信服務(wù)提供商傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，對(duì)海底電纜電信服務(wù)給予非歧視待遇，確保獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電信服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、提高透明度。

03開(kāi)放投資利弊互現(xiàn)

TPP協(xié)定中界定的投資概念非常寬泛，涉及土地使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、健康衛(wèi)生、政府采購(gòu)、行政許可等多方面的內(nèi)容。鑒于對(duì)外投資的巨大商業(yè)利益，美國(guó)希望TPP談判納入投資者的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇、資本自由轉(zhuǎn)移、消除對(duì)外資控股比例限制、限制政府征收、保證投資爭(zhēng)端有關(guān)國(guó)際仲裁和法律程序獨(dú)立性等特殊條款，以此推動(dòng)建立全面、高標(biāo)準(zhǔn)的投資自由化協(xié)定。

在投資準(zhǔn)入方面采取“負(fù)面清單”模式，允許成員國(guó)在重要問(wèn)題上經(jīng)過(guò)談判保留例外措施清單，并享受準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇以及最低標(biāo)準(zhǔn)待遇。締約方不得對(duì)來(lái)自另一締約方的投資進(jìn)行當(dāng)?shù)夭少?gòu)、對(duì)外出口、限制當(dāng)?shù)劁N售、強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)移技術(shù)或生產(chǎn)流程等方面規(guī)定限制措施。除非為了公共利益目的、非歧視性、進(jìn)行及時(shí)充分有效的補(bǔ)償和符合正當(dāng)程序，締約方不得對(duì)另一方投資者的投資或收益采取直接或間接征收或國(guó)有化措施。此外，TPP協(xié)定還納入了“公正與公平待遇”這一彈性條款，目的是將東道國(guó)的義務(wù)最大限度置于國(guó)際法的監(jiān)督和調(diào)整之下。

在投資爭(zhēng)端方面采用“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端裁決”機(jī)制，賦予外國(guó)投資者依據(jù)當(dāng)?shù)胤善鹪V東道國(guó)政府的權(quán)利。美國(guó)正尋求在TPP協(xié)定改變WTO的“國(guó)家間爭(zhēng)端解決”方式，將“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決”機(jī)制應(yīng)用至比先前自由貿(mào)易協(xié)定更廣的領(lǐng)域。通過(guò)這一條款，外資企業(yè)能夠以一國(guó)法律損害企業(yè)權(quán)益為由，援引國(guó)際法相關(guān)規(guī)定起訴該國(guó)政府，謀求國(guó)際仲裁，獲取更大司法權(quán)限。對(duì)此，許多參與談判國(guó)家已公開(kāi)表示反對(duì)美國(guó)提出的投資者與東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制。國(guó)際工聯(lián)認(rèn)為，TPP協(xié)定應(yīng)將市民和公共利益置于投資者利益之前，外國(guó)投資者不能享有超出本國(guó)投資者的權(quán)利。

TPP協(xié)定提出的投資規(guī)則對(duì)中國(guó)也是“雙刃劍”。在引進(jìn)外資方面，高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單以及投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，或?qū)⑾拗浦袊?guó)對(duì)外資的控制和相機(jī)處置能力。在對(duì)外投資方面，隨著中國(guó)企業(yè)投資“走出去”步伐加快，通過(guò)雙邊或多邊協(xié)定的投資規(guī)則，有利于保護(hù)這些企業(yè)在國(guó)外的投資利益，有利于中國(guó)融入新一輪國(guó)際貿(mào)易投資一體化。

04知識(shí)產(chǎn)權(quán)最具爭(zhēng)議

多年來(lái)，美國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定談判中一直秉持穩(wěn)步增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策，每一項(xiàng)商定協(xié)定都成為以后協(xié)定的基線。在TPP談判中，美國(guó)極力主張加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要求履行涉及專利合作、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、文學(xué)和藝術(shù)作品、人造衛(wèi)星播送信號(hào)、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、微生物保存、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)法、版權(quán)、表演和錄音制品等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際條約和公約，并在地理指標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)域名、版權(quán)保護(hù)、專利保護(hù)、反規(guī)避責(zé)任、藥品定價(jià)等多個(gè)方面擬定了遠(yuǎn)高于WTO相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定水平的談判條款。此外，在如何對(duì)仿冒、盜版行為或產(chǎn)品進(jìn)行處理的問(wèn)題上，美國(guó)主張將制造、組裝、修改、進(jìn)口、出口、銷售、租賃或以其他方式傳播未經(jīng)授權(quán)的有解碼功能的有形或無(wú)形的設(shè)備或系統(tǒng)的行為視為犯罪，締約方需要為受損失利益方提供民事補(bǔ)償，必要時(shí)采取刑事制裁。

目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)是TPP談判中最具爭(zhēng)議的部分。其他談判方對(duì)美國(guó)方案提出的過(guò)高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)保護(hù)期限存在很大異議，不少國(guó)家認(rèn)為對(duì)專利制度過(guò)度保護(hù)可能會(huì)阻礙創(chuàng)新并有損TPP內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共衛(wèi)生健康關(guān)系上，美國(guó)主張為彌補(bǔ)專利申請(qǐng)或監(jiān)管審批過(guò)程中的明顯延誤和強(qiáng)制性藥品專利連接制度而延長(zhǎng)專利期限，若制藥公司能在約定時(shí)間范圍內(nèi)或借由“進(jìn)入窗口”而申請(qǐng)新藥品的上市許可，就可獲得一系列好處。不過(guò)該提議受到其他TPP談判方的強(qiáng)烈反對(duì)。一些非政府組織近期對(duì)TPP部分條款提出不滿，尤其是對(duì)于醫(yī)藥跨國(guó)公司獲得更大的專利利益的相關(guān)條款。但過(guò)度嚴(yán)苛的條款卻可能造成藥價(jià)高企，對(duì)一些國(guó)家，尤其是低收入國(guó)家的民眾影響較大。在更普遍的層面上，智利、墨西哥和秘魯在與美國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，已經(jīng)做出了不少讓步，在經(jīng)濟(jì)上和政治上都付出了高昂的代價(jià)。對(duì)于這些國(guó)家而言，在TPP下履行更為嚴(yán)苛的新義務(wù)可能比較困難，短期內(nèi)難以達(dá)成協(xié)定。

05國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性

TPP談判提出了國(guó)有企業(yè)議題，要求各成員國(guó)取消國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、取消對(duì)國(guó)有企業(yè)海外投資所給予的特惠融資措施、保護(hù)外國(guó)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、撤銷政府采購(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠偏好、撤銷針對(duì)外國(guó)企業(yè)的歧視性政策。美國(guó)一直主張對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行更多限制，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要求確保外國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家支持的企業(yè)在投資美國(guó)市場(chǎng)或爭(zhēng)取貿(mào)易機(jī)會(huì)時(shí)不會(huì)對(duì)美國(guó)公司帶來(lái)不公正競(jìng)爭(zhēng)；在國(guó)外市場(chǎng)要求其他國(guó)家的國(guó)有企業(yè)遵守規(guī)則，以使美國(guó)公司與所在國(guó)的國(guó)有企業(yè)享有同等地位。美國(guó)寄希望于在國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)上為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更加有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在TPP談判中，各方對(duì)國(guó)有企業(yè)在貿(mào)易和投資中的角色有著明顯分歧。例如，智利國(guó)家銅業(yè)公司和國(guó)家礦業(yè)公司、墨西哥石油公司、秘魯石油公司、馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司、日本郵政、新加坡主權(quán)財(cái)富基金淡馬錫等國(guó)有企業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮著重要的作用，越南國(guó)有企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)40%。正因?yàn)槿绱耍恍┏蓡T國(guó)提出，不應(yīng)按所有制性質(zhì)來(lái)規(guī)定不同的貿(mào)易或投資規(guī)則，關(guān)鍵是不同所有制企業(yè)都在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)TPP中所有成員國(guó)的國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)中性”政策，提高透明度，目的是使國(guó)有企業(yè)在與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不能享受額外優(yōu)惠待遇，如從政府獲得貿(mào)易保護(hù)、補(bǔ)貼和優(yōu)惠性貸款、優(yōu)先獲得政府采購(gòu)的特權(quán)等，以降低國(guó)有企業(yè)因享有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲，防止國(guó)有企業(yè)壟斷，解決市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)企不但數(shù)量龐大，而且體制改革還未到位。TPP提出的“競(jìng)爭(zhēng)中性”條款對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)在獲得補(bǔ)貼和融資支持等方面可能有一定約束，但也應(yīng)該看到，“競(jìng)爭(zhēng)中性”條款并不排斥國(guó)有企業(yè)，而是要求國(guó)有企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。如何讓更多的國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和環(huán)境下發(fā)展自己、調(diào)整自己，將是我們必須面對(duì)的選擇。防止國(guó)企壟斷和過(guò)度占用社會(huì)資源，也是中國(guó)國(guó)企改革的方向。

06勞工標(biāo)準(zhǔn)僵局待解

TPP有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)談判的難點(diǎn)在于是否采用國(guó)際勞工組織1998年《關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》規(guī)定的四個(gè)方面的主要內(nèi)容，即結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)；消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)；有效廢除童工；消除就業(yè)和職業(yè)歧視。此外，各方存在爭(zhēng)議、尚未達(dá)成一致的問(wèn)題還包括：是否采用“不得以減損或降低勞工權(quán)利影響貿(mào)易和投資”的標(biāo)準(zhǔn)；是否承諾保證利益方能獲得通過(guò)行政、準(zhǔn)司法、司法或勞動(dòng)仲裁法庭執(zhí)行勞工法律的程序，規(guī)定詳細(xì)要求以保證程序的公正、公平和透明，以及當(dāng)事方可尋求救濟(jì)以確保其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；在實(shí)施方式上，是應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行并受爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束，還是僅將其中部分勞工標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)性規(guī)定；受政治體制約束而難以達(dá)標(biāo)的成員能否適用豁免性規(guī)定等等。

盡管美國(guó)只簽署了國(guó)際勞工組織8個(gè)核心公約中的兩個(gè)，即第l05號(hào)《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》和第182號(hào)《關(guān)于禁止和立即行動(dòng)消除最有害的童工形式公約》，但美國(guó)在TPP談判中卻將勞工標(biāo)準(zhǔn)提到十分重要的位置。不僅要求遵守采用和維持國(guó)際勞工組織《關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》及其后續(xù)文件中規(guī)定的相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)，而且還具體要求成員國(guó)確保有效實(shí)施各自的國(guó)家法律，成立由高級(jí)官員組成的勞工事務(wù)委員會(huì)，審查勞工條款執(zhí)行情況以及其他勞工合作機(jī)制下的活動(dòng)。關(guān)于勞工合作機(jī)制，除國(guó)際勞工組織聲明外，還要遵守其第182號(hào)《關(guān)于禁止和立即行動(dòng)消除最有害的童工形式公約》等標(biāo)準(zhǔn)；勞工合作活動(dòng)包括基本勞工權(quán)利及其有效實(shí)現(xiàn)、童工問(wèn)題、社會(huì)保障計(jì)劃、工作條件、勞工管理關(guān)系、勞工統(tǒng)計(jì)、人力資源發(fā)展和終生學(xué)習(xí)等；勞工合作將通過(guò)包括訪問(wèn)、人員交流、信息交換，組織研討會(huì)、工作組，開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目、組織聯(lián)合研究等方式實(shí)現(xiàn)。關(guān)于出現(xiàn)的勞工問(wèn)題，規(guī)定先通過(guò)磋商解決；磋商不成，再提請(qǐng)勞工事務(wù)委員會(huì)通過(guò)調(diào)解或調(diào)停等程序解決；若仍不奏效，直至使用包括貿(mào)易制裁等一般性爭(zhēng)端解決機(jī)制尋求救濟(jì)或補(bǔ)償。

在勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，TPP各談判成員的理解有很大差異，與美國(guó)也存在較大爭(zhēng)議，因而有關(guān)勞工條款的談判比較復(fù)雜和艱難。一些發(fā)展中國(guó)家拒絕接受將勞工條款置于完全的糾紛解決機(jī)制，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)議題太敏感，甚至連WTO規(guī)則絕大部分都未有涉及，尤其是發(fā)展階段相差很大的國(guó)家在貿(mào)易協(xié)定中對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不應(yīng)該完全一樣。為打破僵局，加拿大提議了另一個(gè)替代性機(jī)制，即用罰金來(lái)代替貿(mào)易制裁對(duì)違反勞工義務(wù)的行為進(jìn)行懲罰。目前，TPP各談判方正在就勞工權(quán)利保護(hù)以及勞工問(wèn)題上的對(duì)話、合作、協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行協(xié)商。

勞工標(biāo)準(zhǔn)是TPP談判的重要議題，也是難題。從表面看，TPP提出的勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于仍處于發(fā)展中的中國(guó)顯得過(guò)于嚴(yán)苛了。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)龐大的勞工大軍支撐起一座最大的“世界工廠”，但工人權(quán)益常常得不到保障，工資低、工作環(huán)境惡劣、被迫超時(shí)勞動(dòng)等使他們成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，中國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約共20余項(xiàng)，僅為國(guó)際勞工組織所制定的國(guó)際勞工公約總數(shù)的10%左右，說(shuō)明中國(guó)在勞工權(quán)益保護(hù)方面尚有很多工作要做。無(wú)論是否加入TPP，未來(lái)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中都將面臨來(lái)自勞工標(biāo)準(zhǔn)的沖擊。國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展需要中國(guó)制定和實(shí)行更高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，使之與國(guó)際接軌。我們應(yīng)當(dāng)把TPP視為中國(guó)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮作用的重要舞臺(tái)，視為中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的平臺(tái)，制定切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施，在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)自身利益，爭(zhēng)取主動(dòng)，贏得話語(yǔ)權(quán)。

07環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際

在TPP談判中，美國(guó)在環(huán)境方面的提議所涉及的范圍比以往自由貿(mào)易協(xié)定要廣泛得多，主張所有談判方承諾履行多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）等7項(xiàng)公約的義務(wù)，涉及瀕危野生動(dòng)植物、消耗臭氧層物質(zhì)、船舶污染、濕地、南極海洋生物、捕鯨、金槍魚(yú)等領(lǐng)域。同時(shí)，美國(guó)提出要在環(huán)保方面加入具有約束性的要求，包括打擊動(dòng)植物非法貿(mào)易、非法采伐以及過(guò)度捕魚(yú)等方面的條款。美國(guó)還提議，TPP環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)接受一般性爭(zhēng)端解決機(jī)制制約，除與國(guó)際協(xié)定義務(wù)相關(guān)的爭(zhēng)端另有安排外，環(huán)境爭(zhēng)議均應(yīng)在磋商、斡旋、調(diào)和、調(diào)解不成功之后，訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制，將環(huán)境問(wèn)題與貿(mào)易制裁聯(lián)系起來(lái)，確保司法、準(zhǔn)司法或行政程序能夠?qū)`反環(huán)境法的行為給予制裁、救濟(jì)或補(bǔ)償。

從現(xiàn)狀來(lái)看，盡管美國(guó)拒絕加入《京都議定書(shū)》，但對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)卻提出很高的要求。TPP談判成員全部參加的多邊環(huán)境協(xié)定只有《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》兩項(xiàng)公約，離美國(guó)提出的目標(biāo)還有很大距離，很難達(dá)成共識(shí)。美國(guó)在TPP談判中強(qiáng)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是要借助TPP建立一套新的環(huán)保協(xié)定，架空歐洲主導(dǎo)的綠色力量，壓制俄羅斯能源出口，削弱中國(guó)等新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力。

目前，環(huán)境保護(hù)已是全球性的重要課題。和勞工標(biāo)準(zhǔn)一樣，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是TPP談判的又一重要議題和難題。毋庸諱言，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)伴隨著國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的惡化，有的甚至透支了下一代人的健康。這種情況若不改變，不但中國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼，而且還會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的壓力甚至干預(yù)。無(wú)論加入TPP與否，未來(lái)中國(guó)企業(yè)都將面臨來(lái)自環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的沖擊。我們應(yīng)該抓緊制定應(yīng)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的預(yù)案，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，在國(guó)際綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮作用。

08電子商務(wù)雙向減障

近年來(lái)，美國(guó)在締結(jié)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中都納入電子商務(wù)章節(jié)，其主要條款包括：投資、跨境服務(wù)貿(mào)易和金融服務(wù)的有關(guān)條款同樣適用于以電子方式提供的服務(wù)；任一締約方都必須對(duì)其他締約方的數(shù)字產(chǎn)品及其作者、開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)者和表演者等給予非歧視待遇；確保電子簽名和電子認(rèn)證。關(guān)于網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)方面，規(guī)定各締約方必須采取透明和有效的措施，確保消費(fèi)者在參與電子商務(wù)的過(guò)程中免受商業(yè)欺詐。除法律不允許外，雙方消費(fèi)者有權(quán)利選擇、使用、運(yùn)行相關(guān)服務(wù)和電子產(chǎn)品，將其電子產(chǎn)品接入互聯(lián)網(wǎng)等；雙方應(yīng)努力削減阻礙跨境電子信息的障礙等。

在TPP談判中，美國(guó)又提出在電子商務(wù)章節(jié)加入因特網(wǎng)及其數(shù)據(jù)自由傳輸?shù)膬?nèi)容。美國(guó)主張對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其他電子渠道展開(kāi)的商品和服務(wù)交易制定規(guī)則，TPP協(xié)定文本中電子商務(wù)規(guī)則將包括海關(guān)關(guān)稅、數(shù)碼環(huán)境、電子交易的授權(quán)、消費(fèi)者保護(hù)，以及確保信息自由交流的其他條款。為達(dá)到這一目的，美國(guó)提議在互聯(lián)網(wǎng)上禁止對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自由傳輸或跨國(guó)界數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行封鎖，禁止要求公司必須將服務(wù)器安置在境內(nèi)才允許其從商，確保數(shù)據(jù)跨國(guó)界自由流動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注快遞服務(wù)、金融服務(wù)、電子支付、電子商務(wù)、電訊服務(wù)等云計(jì)算下的新的商業(yè)和服務(wù)模式，消除不利于電子商務(wù)順利進(jìn)行的一切阻礙。許多參與談判的國(guó)家表示，美國(guó)的提議與個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律相抵觸，TPP的電子商務(wù)條款可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家在海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)方面帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。

近幾年來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)正在蓬勃興起。建立規(guī)則不僅有利于國(guó)內(nèi)貿(mào)易，而且也是國(guó)際貿(mào)易的必然要求。但也要看到，TPP中涉及信息自由傳輸?shù)纫螅瑢?duì)中國(guó)現(xiàn)行政策有負(fù)面作用。