毛澤東與第三次全國公安會議

文化大革命前17年，公安部一共召開過14次全國公安會議。這些會議大都是在毛澤東親自關(guān)心、指導(dǎo)下召開的。尤其是1951年5月10日至15日在北京召開的第三次全國公安會議，更是在毛澤東直接領(lǐng)導(dǎo)下召開的，傾注了他非常大的精力。會議通過的《第三次全國公安會議決議》，初稿是由彭真、羅瑞卿主持起草，但是毛澤東看了以后很不滿意，親自修改了四遍，把原稿改得面目全非，所以這個決議實際上是毛澤東親自寫的。

公安部原來計劃于1951年6、7月間召開第三次全國公安會議，匯報、總結(jié)自“雙十”指示下達以來，全國各地開展鎮(zhèn)壓反革命運動情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗，布置第二階段開展鎮(zhèn)壓反革命運動的任務(wù)。但是，在5月初，毛澤東把羅瑞卿叫去，明確告訴他，第三次全國公安會議必須馬上緊急召開，不能等到6、7月份。按照毛澤東的指示，會議提前于5月10日召開了，會議通過了《第三次全國公安會議決議》。5月16日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個決議，要求“全黨全軍均必須堅決地完全地照此實行”。

1958年，羅瑞卿在第九次全國公安會議上，總結(jié)建國以來9年公安工作時說：“第三次全國公安會議是我們公安工作歷史上一次有重要意義的會議，也是我們黨的歷史上一次有重要意義的會議。因為這次會議對于鞏固第一次大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動的成績，防止和及時糾正錯誤，起（到）了決定性作用。而且對于整個肅反斗爭來說，我們所以能在短時間內(nèi)，相當徹底地肅清了反革命殘余勢力，而又沒有犯擴大化錯誤，這次會議也是一個決定的關(guān)鍵”。

羅瑞卿如此高度評價第三次全國公安會議，是因為和毛澤東親自起草的《第三次全國公安會議決議》（以下簡稱“決議”）的內(nèi)容直接有關(guān)。下面讓我們來看看“決議”的主要內(nèi)容，就能一目了然。

“決議”明確要求：將大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動緊急加以收縮、休整，在四個月時間之內(nèi)，除進行現(xiàn)行破壞活動的反革命分子必須及時捕、辦外，暫停捕人、殺人；殺反革命分子的數(shù)量要控制在一定的比例之內(nèi)，即占總?cè)丝谇Х种泓c五至千分之一左右，最高不能突破千分之二；將捕人批準權(quán)由縣一級，收歸到地委、專署一級；將殺人批準權(quán)由地委、專署一級收回到省、自治區(qū)、直轄市一級；并且規(guī)定，今后捕人、殺人要遵照以下原則：凡是界在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤；凡是界在可殺可不殺之間的人一定不要殺，如果殺了就是犯錯誤；殺反革命的原則是：對于有血債或有其他嚴重的罪行（如強奸婦女等）非殺不足以平民憤者和嚴重地損害國家利益者，必須堅決地判處死刑，立即執(zhí)行；對于沒有血債、民憤不大和雖然嚴重地損害國家利益但尚未達到最嚴重的程度，而又罪該處死者，應(yīng)當采取判處死刑，緩期2年執(zhí)行，強迫勞動，以觀后效的政策。“決議”特別要求對于在共產(chǎn)黨內(nèi)，在人民政府系統(tǒng)內(nèi)，在人民解放軍系統(tǒng)內(nèi)，在文化教育界，在工商界，在宗教界，在民主黨派和人民團體內(nèi)清理出來的應(yīng)當判處死刑的反革命分子，一般以處決十分之一、二為原則，其余十分之八、九均應(yīng)采取判處死刑緩期執(zhí)行，強迫勞動，以觀后效的政策。“決議”還布置了清理積案，組織對罪犯勞動改造，為國家創(chuàng)造財富等其他內(nèi)容。

“決議”為什么要對正在轟轟烈烈進行的大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動緊急剎車呢？那是因為大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動開展以來，短短幾個月時間內(nèi)就已經(jīng)逮捕了200多萬人，殺了50多萬人。進入5月份，大規(guī)模捕人、殺人還在繼續(xù)進行，其勢頭沒有絲毫減弱的跡象，而領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)反運動的各級黨、政、軍干部中，特別是地專和縣以下干部，普遍彌漫著多捕、多殺的情緒，草率捕人、殺人，不少地方已經(jīng)捕了一些可捕可不捕的人、殺了一些可殺可不殺的人（據(jù)調(diào)查均約占三分之一左右），甚至錯捕、錯殺了一些人。如不緊急剎車，將會有更多的人被錯捕、錯殺，后果將不堪設(shè)想。

關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命運動中捕人、殺人數(shù)據(jù)，公安部常務(wù)副部長徐子榮1954年1月在一個報告中說：鎮(zhèn)反運動以來，全國共捕了2620000余名，其中殺掉反革命分子712000余名，關(guān)了1290000余名，先后管制了1200000人，教育釋放38000余名。徐子榮說的是第一次大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動中捕人、殺人總的數(shù)據(jù)。而第一次大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動進行了3年，分為三個階段。第一階段為1950年10月至1951年9月；第二階段為1951年10月至1952年9月；第三階段為1952年10月至1953年底。根據(jù)公安部門統(tǒng)計，第一階段殺人數(shù)量約占整個鎮(zhèn)壓反革命運動中殺人數(shù)量的75%，按712000人計算，即有543000多人是在鎮(zhèn)壓反革命運動第一階段、主要是在1951年2、3、4、5幾個月內(nèi)被處決的。因為鎮(zhèn)壓反革命運動第一階段從“雙十”指示下發(fā)起，有一個傳達貫徹、組織實施的過程，實際執(zhí)行時間是從1951年1月開始，而高潮在2、3、4、5四個月，在1951年1月份之前只捕、殺了少數(shù)人，6、7、8、9四個月是收縮、休整期，要求暫停捕人、殺人（現(xiàn)行除外）。所以在鎮(zhèn)壓反革命運動第一階段被處決的50多萬人，主要是在2、3、4、5那四個月。在短短幾個月時間里就殺了50多萬人，超過國、共雙方在內(nèi)戰(zhàn)中三大戰(zhàn)役（遼沈、平津和淮海戰(zhàn)役）中在戰(zhàn)場上戰(zhàn)死的人數(shù)總和，實在令人震驚（據(jù)《中國人民解放軍全史》記載，解放戰(zhàn)爭四年間，我軍陣亡約30萬，國民黨軍隊陣亡40萬，國共相加大約70萬。其中遼沈、平津和淮海三大戰(zhàn)役，國共雙方戰(zhàn)死人數(shù)為40多萬）。當時全國黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)都在忙著殺人，而且是急急忙忙地殺人，有的人前一天被抓，第二天、甚至當天就被槍斃，夜里被抓，白天槍斃，如果繼續(xù)這樣搞下去，將會出大問題！更為重要的是，在指揮鎮(zhèn)反運動的黨、政、軍各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，普遍彌漫著左的情緒，要求多捕人，多殺人，如果不及時糾正這種思想傾向，鎮(zhèn)壓反革命運動就會走向邪路。毛澤東看到了問題的嚴重性，明確指出：“殺人不能太多，殺得太多了，喪失社會同情，喪失了勞動力”。

那么，草率從事，大捕、大殺，錯捕、錯殺這一股風(fēng)是怎么刮起來的呢？從根本上講是中央。在鎮(zhèn)壓反革命運動初期一些領(lǐng)導(dǎo)人束手束腳，對反革命現(xiàn)行破壞活動打擊不力，毛澤東批評了“寬大無邊”這一傾向。中共中央在《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的右傾偏向的指示》中明確指出：“在鎮(zhèn)壓反革命問題上發(fā)生了嚴重的右的偏向，以致有大批的首要的怙惡不悛的在解放后甚至在經(jīng)過寬大處理后仍然繼續(xù)為惡的反革命分子，沒有受到應(yīng)有的制裁”。同時，“雙十”指示也明確指出，為了防止“左”的傾向，必須堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究，防止逼供信，嚴禁肉刑。

在如何開展這樣一場大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運動，保證運動健康發(fā)展問題上，中央和毛澤東都沒有提出過操作性很強的有效措施，仍然采用革命戰(zhàn)爭時期打仗的辦法、群眾運動的辦法來代替運用法律的辦法。中共中央在1949年初，就宣布廢除“六法全書”，而此后又沒有制定新的法律加以替代，政務(wù)院稍后雖然出臺了《懲治反革命條例》，但那都是些實體性的不易掌握的原則規(guī)定，沒有任何程序性的規(guī)定，所以大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動實際上處于無法可依的狀態(tài)，完全靠中央文件和最高領(lǐng)導(dǎo)人、主要是毛澤東的指示辦事。而毛澤東在具體領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)反運動上，仍然沿襲革命戰(zhàn)爭年代指揮戰(zhàn)爭的辦法，在捕、殺人問題上，下指標、定任務(wù)、定時間，主觀臆斷，急于求成，不斷地發(fā)出指示，要求某地、某時必須逮捕多少人、必須殺多少人。雖然“雙十指示”要求在鎮(zhèn)壓反革命運動中要“重證據(jù)而不輕信口供”，“判處死刑時，黨內(nèi)必須經(jīng)過省委、大市委、區(qū)黨委及受委托的地委批準”。但是在毛澤東指定的時間、任務(wù)、指標面前，這些規(guī)定都不可能執(zhí)行，而捕人、殺人批準權(quán)限也被最高領(lǐng)導(dǎo)毛澤東給下放了。

下面讓我們來具體看看中央、主要是毛澤東是如何下命令指導(dǎo)鎮(zhèn)反的：

1951年1月17日，毛澤東在接到中南局轉(zhuǎn)來的駐扎在湘西27軍的鎮(zhèn)反報告，該報告說，在湘西21個縣，僅僅駐軍部隊就已經(jīng)處決了匪首、惡霸、特務(wù)4600余人，并準備由地方政府再殺一批。毛澤東批示道：“這個處置是很必要的”，并強調(diào)“特別是那些土匪猖獗，惡霸甚多，特務(wù)集中的地方，要大殺幾批”，要求“各地務(wù)必抓緊照此辦理”。1月22日，毛澤東電告華南分局、廣東省委負責人說：“你們已殺了3700多，這很好，再殺3、4千人”，“今年可以殺8、9千人為目標”。1月29日，公安部對中南軍政委員會報告說湖北省已經(jīng)逮捕19823人，其中在省級機關(guān)內(nèi)部逮捕了160人。公安部在報告上批注：“如此內(nèi)外不分地實施逮捕，容易引起廣大干部恐慌和思想波動”。毛澤東看了以后，批評公安部：“湖北做得很好，不要去潑冷水”。2月5日，中央西北局報告說：兩個月已經(jīng)逮捕5000多人，殺了500多人，雖然總體看殺得不狠，處理緩慢；但是執(zhí)行鎮(zhèn)反計劃一定要求穩(wěn)，批準殺人一律在省上（這是“雙十”指示的要求——筆者）。毛澤東看后批示道：“對判死刑者，輕則經(jīng)專署批準執(zhí)行即可”。上行下效。很多地方把殺人批準權(quán)由專署一級進一步下放到縣一級。

鎮(zhèn)壓反革命運動中對判處死刑的人，不是根據(jù)犯罪分子的罪行來定罪量刑，確定該不該殺，而是根據(jù)人口比例，要求某地、某市必須殺多少人，這是最大的荒謬之處。毛澤東最初要求，殺人比例要達到當?shù)厝丝诳倲?shù)千分之零點五，嚴重的地方，要達到當?shù)厝丝诳倲?shù)千分之一；以后他又說個別地方可以突破，但不超過千分之一點五，最多不要超過千分之二。

1951年2月中旬，毛澤東直接電告上海、南京兩市委負責人說：“上海是一個600萬人口的大城市，按照上海已捕2萬余人僅殺200余人的情況，我認為1951年一年之內(nèi)至少應(yīng)當殺掉罪惡大的匪首、慣匪、惡霸、特務(wù)及（道）會門頭子3000人左右。而在上半年至少要殺掉1500人左右。這個數(shù)字是否妥當，請你們加以斟酌。南京方面，據(jù)2月3日柯慶施同志給饒漱石同志的電報，已殺72人，擬再殺1500人，這個數(shù)目太少。南京是一個50萬人口的大城市，國民黨的首都，應(yīng)殺的反動分子似不止2000余人”，“南京殺人太少，應(yīng)在南京多殺”！

1951年2月2日，政務(wù)院出臺了《懲治反革命條例》，毛澤東立即指示北京、天津、青島、上海、南京、廣州、武漢、重慶及各省會城市，說這些地方“是反革命組織的重要巢穴，必須有計劃地布置偵察和逮捕。在幾個月內(nèi)，大殺幾批罪大有據(jù)的反革命分子”。

1951年2月17日，北京市在羅瑞卿的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，一夜之間逮捕675人，第二天（2月18日）公開槍決58人；3月7日夜又逮捕1050人，25日公開槍決199人。毛澤東充分肯定北京的做法。為貫徹毛澤東的指示，3月初天津市委上報說在已經(jīng)處決了150人的基礎(chǔ)上，擬再處決1500人。毛澤東說：“我希望上海、南京、青島、廣州、武漢及其他大城市、中等城市，都有一個幾個月至今年年底的切實的鎮(zhèn)反計劃。人民說，殺反革命比下一場透雨還痛快。我希望各大城市、中等城市，都能大殺幾批反革命。”

上海市委根據(jù)毛澤東“大殺幾批反革命”的一再督促、指示，向中央報告說：“上海決心在已經(jīng)逮捕了1068人、處死100多人的基礎(chǔ)上，再放手逮捕10000人，殺3000人，關(guān)4000人，管（制）3000人。”毛澤東對上海市委糾正在捕、殺人問題上謹小慎微的態(tài)度，準備大捕、大殺的計劃，給予充分肯定。他立即致電上海市委：“如果你們能逮捕萬余，殺掉三千，將對各地城市的鎮(zhèn)反工作發(fā)生很大的推動作用。你們注意在逮捕后迅速審訊，大約在半個月內(nèi)就應(yīng)該殺掉第一批，然后每隔若干天判處一批。”于是，上海市委在4月27日一天逮捕8359人，僅隔3天，4月30日一天就處決285人，5月9日再處決28人。“決議”發(fā)布后，由于慣性作用，上海大規(guī)模捕人、殺人沒有能立即停止下來，6月15日一天又處決了284人，以后每隔幾天就槍斃一批人，少則幾十名，多則一百四五十名。

由于毛澤東的督促、鼓動，捕、殺人出現(xiàn)失控狀況，有的地方要求突破中央提出的捕人、殺人控制指標，尤其是殺人指標。貴州省委提出殺人數(shù)應(yīng)達到總?cè)丝谇Х种拍芙鉀Q問題。西南、華南也要求突破指標。到1951年5月初，廣東、廣西兩省已經(jīng)逮捕188679人，處決了57032人，其中廣東4月1個月即處決10488人。到四月底，華東地區(qū)共逮捕了358000余人，處決了108400余人，占人口總數(shù)千分之零點七八；中南地區(qū)到五月上旬，殺人超過20萬，接近人口總數(shù)千分之一點五。

這種捕、殺無序的情況，引起一些地方黨委的注意。在第三次全國公安會議前夕，中共山東分局即下發(fā)通知，規(guī)定，“山東無論在農(nóng)村，無論在城市，鎮(zhèn)反殺的比例數(shù)，均應(yīng)低于千分之一為妥”。（因為山東已經(jīng)進行了土地改革，在土改中已經(jīng)殺了不少地主、惡霸，加起來早已超過千分之一的指標——筆者）湖南省委書記黃克誠3月23日向中共中央和毛澤東報告說：“目前已個別發(fā)生逮捕范圍擴大，處理方式簡單的情況——且現(xiàn)已開始牽涉內(nèi)部（地下黨、企業(yè)、政府、機關(guān)），與隱藏的反革命分子的斗爭，更需要精細”，“我們擬即收縮——捕殺范圍加以限制，更有計劃、有步驟地進行斗爭。”他是最早提出鎮(zhèn)反收縮、限制捕殺范圍的省委領(lǐng)導(dǎo)。但是毛澤東沒有理睬。接著，中南局在四月中旬命令湖南、河南、江西、湖北四省停止大捕、大殺，并把處決人犯批準權(quán)收歸省委。但是，收效甚微。命令下達后，在不到一個月時間內(nèi)，從四月下旬到五月中旬，中南局這四個省又處死了5萬多人，且大多數(shù)沒有經(jīng)過省委批準。由此看來，解鈴還需系鈴人。要糾正大捕、大殺的無序狀況，還得毛澤東親自出馬，發(fā)指示糾正才能見效。

毛澤東對殺人越來越多而且已經(jīng)失控的狀況開始感到擔憂。4月20日，他致電各中央局書記，要求控制殺人比例：“雖然2月中央會議決定先規(guī)定殺人數(shù)以人口千分之零點五為準，但是現(xiàn)在西南已達到千分之一，中南和華東的某些省亦達到千分之一，個別地方已超過。一般地看來，華東、中南、西南三大區(qū)似乎均須超過千分之一的比例，才能解決問題。但是，超過太多似乎不妥。柳州專區(qū)要殺千分之五，顯然是錯誤的。貴州省委要求殺千分之三，我也感覺多了。我有這樣一種想法，即可以超過千分之一，但不要超過的太多，不要規(guī)定一般以千分之二為標準。而（應(yīng)）將許多犯人列為無期徒刑，離開本縣，由國家分批集中，從事筑路、修河、墾荒、造屋等生產(chǎn)事業(yè)。例如西南區(qū)準備再殺的六萬人，殺掉三萬左右以平民憤，而將其余的三萬人左右分批集中生產(chǎn)”，“如果以人口千分之（零）點五計算，西南、中南、華東三區(qū)就有15萬人以上，是一批很大的生產(chǎn)力”（就是說，如果這三區(qū)按原來計劃殺人比例控制在千分之零點五，就可以少殺15萬人以上，而實際上都超過千分之一，如果達到千分之一點五，則多殺30萬人——筆者），“貴州省委要求再殺二萬二千至二萬五千，我們可以允許他們再殺一萬多一點，留下一萬多不殺，已經(jīng)超過千分之二的比例，已是按照貴州這樣的特殊情況辦事，已經(jīng)算得準和狠了”（以特殊情況為由，允許貴州突破千分之二的比例指標，那么就意味著其他地方突破指標多殺也沒有關(guān)系，糾正錯誤不堅決——筆者）。接著，他電告華南分局領(lǐng)導(dǎo)人：“根據(jù)華南已殺五萬七千多，現(xiàn)押犯人尚有十六萬多的情況，華南兩省一市（廣東、廣西和廣州市——筆者）和豫、鄂、湘、贛一樣，從六月一日起，停止捕人四個月，集中力量清理積案，總結(jié)經(jīng)驗，教育干部”。由于允許貴州突破指標，他的這一指示，華南兩省一市也不會堅決執(zhí)行。

毛澤東這時感到光有他的批示、電報還不足以制止這一股強勁的捕人、殺人風(fēng)，必須立即開會，把地方“諸侯”找來，當面親自布置剎車，否則將會有更多的人頭落地。

“決議”一出臺，中央立即轉(zhuǎn)發(fā)，電告各地，大規(guī)模的捕人、殺人風(fēng)，才得到初步遏制。但是，由于慣性作用，會后有些地方仍然捕、殺了一些不應(yīng)該捕、殺的人。如華東地區(qū)1951年5月統(tǒng)計共拘捕人犯358000名，殺了100840名；到了1951年10月份統(tǒng)計數(shù)字是：捕了468385名，殺了139435名，這就意味著第三次全國公安會議后幾個月里又逮捕了110000人，處決了40000人，所謂停止捕人、殺人四個月，打了一個大折扣。但是，隨著《第三次全國公安會議決議》的逐步貫徹，各地捕、殺人的勢頭得到一定程度的遏制，全國實際捕、殺人數(shù)字在鎮(zhèn)壓反革命運動第二、第三階段兩年時間里有較大幅度的下降，總數(shù)只有1951年初那幾個月捕人、殺人數(shù)字的四分之一左右，顯然，“決議”起到的作用是肯定無疑的。

第一次大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動已經(jīng)過去60年，有很多經(jīng)驗教訓(xùn)可以總結(jié)。經(jīng)過多年的戰(zhàn)爭，人民需要休養(yǎng)生息。新政權(quán)建立后，當政者應(yīng)該采取寬容的政策，盡量彌合社會裂痕，贏得社會各界的擁護和支持，除非是非殺不可的人，不要輕易殺掉。日本侵華戰(zhàn)爭中遺留下來的1107名戰(zhàn)犯，他們每個人給中國人民造成的災(zāi)難都是前所未有的，可他們在戰(zhàn)犯管理所，受到良好待遇，幾年后就被特赦回國，而國內(nèi)那些普通反革命，如果沒有血債，沒有嚴重現(xiàn)行破壞活動，為什么就不能給他們一條活路，非要殺掉呢？！如貴州省在國民黨統(tǒng)治時期81個縣的縣長，在人民解放軍解放貴州時，有的起義、有的投誠，有的被捕后釋放，個別的還給他們安排了工作，大多數(shù)人已經(jīng)做了處理。可是，在鎮(zhèn)壓反革命運動一片喊殺聲中，被全部殺掉。難道他們的罪行比日本戰(zhàn)犯罪行還大？對判處死刑的人，為什么要那么草率？安徽省桐城縣擬將16名反革命處死，報安慶地委審批，地委審查全部否決，退回來。縣公安局看到地委回文，以為同意，竟沒有拆開看批文內(nèi)容，將16人拉到刑場槍決。這16人中有5個偽保長，4個三青團區(qū)分部委員，3個憲兵，2個一貫道壇主，6個地主。16個人沒有一個人有血債、沒有強奸婦女的行為。事后檢查，有11個人連逮捕條件都不夠，必須立即釋放。阜陽專區(qū)在槍斃幾個惡霸地主時，把同他們睡過覺的幾個“破鞋”也給槍斃了，其罪行是“不爭氣，給勞動人民丟了臉”。還有那些被錯殺的無辜的人，如很多從事地下工作的人，提著腦袋干革命，躲過國民黨特務(wù)無數(shù)次追殺幸存下來，卻被自己人給殺了，更是讓人匪夷所思。

由于沒有認真總結(jié)第一次大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動的經(jīng)驗教訓(xùn)，在以后開展的歷次政治運動中，一再重復(fù)這些錯誤，給中國人民帶來巨大災(zāi)難。第一次大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運動過后，接著是內(nèi)部肅反，農(nóng)業(yè)合作化和工商業(yè)社會主義改造運動，反右派斗爭，大躍進運動，“四清”運動，在這些政治運動中，公安部門根據(jù)中央要求，都要布置對敵斗爭的內(nèi)容，把鎮(zhèn)壓反革命作為推動這些政治運動順利進行的重要手段，所以1976年前，我國的鎮(zhèn)壓反革命運動一直沒有真正停止過，直到文化大革命中出臺“公安六條”、清理階級隊伍、一打三反、專案審查等，還在繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命，同樣，都不按任何法律程序辦事，完全是無法無天，使中國人民一次又一次受到極大的摧殘與傷害。

（作者為安徽省公安廳原常務(wù)副廳長）

（責任編輯黃鐘）