古代具有民主作風的諫議制度

古代政治家發明了一個大臣規勸體制，這就是歷史上的言官制度，所謂言官主要包括諫官和御史，古代合稱『臺諫』。古代社會皇帝自稱天子，大權獨攬，一個人說了算。然而這一政治制度所帶來的惡果也是顯而易見的。如何避免君主獨斷所帶來的弊端呢？古代政治家發明了一個大臣規勸體制，這就是歷史上的言官制度。所謂言官主要包括諫官和御史，古代合稱“臺諫”。他們的責任是批評和監督政府，批評君主和百官的過失，甚至能對詔令和奏折進行審查，從而保證國家機構的運轉不至出大的閃失。唐名臣魏徵就直言君主“兼聽則明，偏信則暗”，只有聽取臣下的諫言，才能保證政治的長治久安。

諫官早期的功能主要是規諫君主。先秦時期史官承擔了輔佐和進諫君主的角色，《周禮》稱“史掌官書以贊治”，這時期還沒有專職的諫官。到了秦朝設立了諫議大夫，專掌諫議。還設立了給事中，除了諫議之責外，還負有監察之責。秦漢御史大夫位列三公，是最高監察官，除監察百官外，還有諫止朝廷“闕失”之責。東漢設立御史臺，掌糾劾、進諫之責。到了魏晉南北朝時期，設立了門下省，專掌章奏諫議諸事，還能駁正違失。諫議大夫、給事中、散騎常侍等諫官都隸屬于此省。隋唐設立了三省六部制度，皇帝的詔令由中書省起草，然后到門下省審核，最后由尚書省執行。而左諫議大夫、左拾遺、左補闕、左散騎常侍這些諫官都屬于門下省，而右諫議大夫、右拾遺、右補闕、右散騎常侍隸屬于中書省，以保證皇帝決策盡可能聽到多方面的意見。唐代名相魏徵時任門下省的左諫議大夫，多次封駁唐太宗的詔令。科舉考試中設立了“賢良方正能言極諫科”網羅諫議人才。到了宋代成立了獨立的諫議機構即諫院，諫官們不僅可以向君主進諫匡正時弊，還增加了彈劾百官的權力。宋代諫官尚敢進諫言事，因為受到了宋太祖遺詔即“不殺士大夫及上書言事者”這一不成文的慣例的保護，所以直言敢諫甚至成為一時風尚，使具有民主作風的諫官制度走向其發展的頂峰。

然而，言官諫議制度雖然是君主以謙虛的態度聽取臣屬意見的帶有民主作風的制度，但是畢竟從屬和受制于專制主義的制度。諫議的糾偏作用只發生在開明君主身上。君主開明了，就會促生許多敢諫之士，如唐貞觀年間，由于唐太宗鼓勵納諫，出現了像魏徵那樣的一大批著名諫臣，從而帶來了“貞觀之治”。然而如果君主不喜歡聽，那么言官諫議的作用就十分有限了。歷史上明君很稀少，而庸君、昏君或暴君比例是很高的，諫官直諫的代價和風險是很高的，有可能被貶官、丟官或者送命。這促使諫官衡量風險、察言觀色，甚至不去進諫皇帝，只排擠其他官僚，打擊異己，無法發揮其諫止君主“闕失”的功能。

后代很多君主都采取限制諫官的政策。隋煬帝就公然宣稱“我性不喜人諫”，甚至撤廢了諫議大夫之職位。到了元、明、清時期，君主專制制度登峰造極，與之相伴的必然是諫官制度走向衰落。元代不設諫官，御史職當言路。明代也不設專職諫官，科道為言官。所謂“科道言官”是指六科給事中和十三道御史，六科給事中負責監察六部，十三道御史負責監察地方十三省。到了清代，六科并進了都察院，科道成為一體。這時期言官的職能慢慢演變為只替皇帝監察百官，而不是勸諫君主，更不能駁議了。

清末學習西方國家進行憲政建設，宣布預備立憲，建立議會制度，中央成立了資政院，地方成立了咨議局。但是從設立的名稱來看，就可發現這只是傳統言官諫議制度的發展，并非西方法治中為庶民行代議之責的機構，如黃鴻壽在其《開設資政院》一文中所言：“政府于資政院所議決，殆無不以牟髦視之。以言法律，則資政院可決之法律，政府不施行之如故，資政院否決之法律，政府施行之如故。”因此，歷史告訴我們，防止一言堂局面的出現，僅僅寄希望于建立一個類似于古代的言官諫議制度是遠遠不夠的，需要建設真正的社會主義民主法治制度，需要充分發揮人民的參政議政之權利，促使人民權利真正得到行使和實現。

編輯：徐焱

尚琤：首都經濟貿易大學法學院副教授