無(wú)疾而終的王安石變法

王安石變法前后將近15年，改革法令涉及國(guó)家財(cái)務(wù)、政治、軍事各個(gè)方面。每項(xiàng)新法令出臺(tái)后，基本上收到了預(yù)期的效果。國(guó)家收入增加，北宋積貧積弱的局面得以緩解……熙寧元年（公元1068年），剛剛當(dāng)上皇帝的宋神宗趙頊遇到了經(jīng)濟(jì)上的第一個(gè)大問(wèn)題——宋英宗的葬禮。注重孝道的他，想給自己父親一個(gè)風(fēng)光的儀式，可是內(nèi)務(wù)府回答就兩個(gè)字：“沒(méi)錢。”

商業(yè)繁華的北宋，國(guó)庫(kù)里卻沒(méi)有銀子，整個(gè)皇朝賬本上都是赤字，入不敷出。這讓宋神宗頭疼不已，絞盡腦汁地想辦法。大臣們進(jìn)言的策略都是陳年策略，沒(méi)有新意。而宋朝不僅是財(cái)政上出現(xiàn)問(wèn)題，政治上皇權(quán)集中，為阻止軍閥割據(jù)、農(nóng)民起義連年地招兵，龐大的軍事體系，其軍費(fèi)開(kāi)支幾乎占到整個(gè)財(cái)政支出的十之八九，造成冗兵問(wèn)題。北宋重文輕武，武將兵權(quán)削弱，北宋在與遼、西夏的戰(zhàn)爭(zhēng)中連年戰(zhàn)敗，形成積弱的局面，等等。

宋神宗希望國(guó)家得到治理的心情太急切，然而大臣中能夠順應(yīng)他這種思想的人少之又少。改革的風(fēng)向標(biāo)已經(jīng)在朝中吹起，但都得不到回應(yīng)，重臣多以“根基不穩(wěn)、守舊思想”而回絕。此時(shí)，王安石的名字出現(xiàn)在宋神宗的面前，經(jīng)過(guò)多方詢問(wèn)、考察，王安石的治國(guó)思想與宋神宗一致，這讓宋神宗對(duì)國(guó)家改革有了希望。

熙寧二年（公元1069年），宋神宗問(wèn)王安石：“不知卿所施設(shè)，以何為先？”王安石答：“變風(fēng)俗，立法度，方今所急也。凡欲美風(fēng)俗，在長(zhǎng)君子，消小人，以禮義廉恥由君子出故也?！弊兎ㄒ舱介_(kāi)始。

王安石變法前后將近15年，改革法令涉及國(guó)家財(cái)務(wù)、政治、軍事各個(gè)方面?！毒敺ā贰肚嗝绶ā贰睹庖鄯ā贰侗＜追ā返?，每項(xiàng)新法令出臺(tái)后，基本上收到了預(yù)期的效果。國(guó)家收入增加，北宋積貧積弱的局面得以緩解，中、上級(jí)官員和皇室減少了一些特權(quán)，鄉(xiāng)村上戶地主和下戶自耕農(nóng)減輕了部分差役和賦稅負(fù)擔(dān)。

新法令頒布，就會(huì)有舊制度廢除。創(chuàng)新、廢舊中間進(jìn)程沒(méi)有和諧，總是沖突為上。反對(duì)派的利益受到越來(lái)越多的威脅，變法的實(shí)施也受到影響。

隨著王安石辭職歸鄉(xiāng)、變法集團(tuán)新人上位、宋神宗的病逝，朝廷中，新舊兩派的爭(zhēng)吵不斷，內(nèi)斗、爭(zhēng)權(quán)、清洗、報(bào)復(fù)等一系列的舉動(dòng)，使變法最后以失敗告終，而北宋勢(shì)力漸漸削弱。

一勝一敗 變法熾熱化

熙寧元年二月，王安石為推動(dòng)變法設(shè)立了“制置三司條例司”，它的職能是將原本宋朝的財(cái)政由三司掌握，成為政府最高的財(cái)政機(jī)關(guān)。制置三司條例司除了研究變法的方案、規(guī)劃財(cái)政改革外，亦制定國(guó)家一年內(nèi)的收支，并將收入定其為定式。此機(jī)構(gòu)的設(shè)立為以后變法的出臺(tái)和實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)

第二年，變法有了實(shí)質(zhì)行動(dòng)。宋神宗任命富弼為首相，王安石參知政事。然而變法并不是靠一個(gè)人能完成的，它需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)合作，宋神宗命王安石組建自己的團(tuán)隊(duì)，最初的團(tuán)隊(duì)成員有呂惠卿、蘇澈、程顥、章惇、薛向、呂嘉問(wèn)等，變法也正式開(kāi)始。

變法中第一項(xiàng)法令出臺(tái)，是為了解決國(guó)家財(cái)政問(wèn)題，王安石以“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”為主導(dǎo)思想，在熙寧二年（公元1069年）七月，由制置三司條例司議定，《均輸法》出臺(tái)。設(shè)發(fā)運(yùn)使總管東南六路的賦稅收入，掌握供需情況。凡糴買、稅收、上供物品，都可以“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”。對(duì)于京都庫(kù)藏支存定數(shù)，以及需要供辦的物品，發(fā)運(yùn)使有權(quán)了解核實(shí)，使能“從便變易蓄買”，存儲(chǔ)備用。此法令的好處是既保證了朝廷在物資方面的需要，又節(jié)省了購(gòu)物錢鈔和運(yùn)費(fèi)，還減輕了人民的負(fù)擔(dān)。最主要的是沒(méi)有損失官員半分的官場(chǎng)收入，國(guó)庫(kù)中的銀子也翻番地增長(zhǎng)。

《均輸法》等同于國(guó)家開(kāi)了個(gè)買辦公司，既然是買辦，必定有出售，一定會(huì)和商人們爭(zhēng)利潤(rùn)。但在皇權(quán)時(shí)代，即使商業(yè)繁華的北宋，商人的地位永遠(yuǎn)都是最低，和皇家爭(zhēng)利潤(rùn)，那是不明智的。所以，《均輸法》出臺(tái)后，北宋“豪商大賈皆疑而不敢動(dòng)”。

王安石變法的第一步以勝利開(kāi)頭，宋神宗看到《均輸法》帶來(lái)的好處，更是鼎力支持，而對(duì)《均輸法》提出反對(duì)意見(jiàn)的官員均被駁斥、貶出京城。

同年九月，史書上最有名的法令出臺(tái)——《青苗法》。規(guī)定以各路常平、廣惠倉(cāng)所積存的錢谷為本，國(guó)家出錢來(lái)穩(wěn)定實(shí)價(jià)收購(gòu)，遇糧價(jià)貴，國(guó)家較市價(jià)降低出售，反之，則較市價(jià)增貴收購(gòu)。凡州縣各等民戶，在每年夏、秋兩收前，可到當(dāng)?shù)毓俑栀J現(xiàn)錢或糧谷，以補(bǔ)助耕作。收成后，隨夏、秋兩稅，加息十分之二或十分之三歸還谷物或現(xiàn)錢。此項(xiàng)法令關(guān)系重大，它涉及了國(guó)家之本——農(nóng)業(yè)。想要變法，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)行，王安石知道這一點(diǎn)，曾上奏變法的事，緩變會(huì)有利，急做害處多?？赏?jì)劃趕不上變化快，河北轉(zhuǎn)運(yùn)司王廣廉，上奏建議在河北方面賣幾千個(gè)“度僧牒”，以這個(gè)為本錢，在陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司實(shí)行《青苗法》?！肚嗝绶ā吩谌珖?guó)范圍推廣，阻止是來(lái)不及了，只能順著往下進(jìn)行，但在實(shí)施中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，正應(yīng)了那句老話，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。《青苗法》阻礙了官僚、大地主的生財(cái)之道，強(qiáng)制借貸現(xiàn)象層出不窮，地方官員強(qiáng)行讓百姓向官府借貸，而且隨意提高利息，加上官吏為了邀功，額外還有名目繁多的勒索，百姓苦不堪言。

為了彌補(bǔ)《青苗法》的不足，另一項(xiàng)法令也快速出臺(tái)—《農(nóng)田水利法》，條約獎(jiǎng)勵(lì)各地開(kāi)墾荒田，興修水利，修筑堤防圩岸，由受益人戶按戶等高下出資興修。在王安石的倡導(dǎo)下，一時(shí)形成“四方爭(zhēng)言農(nóng)田水利”的熱潮。北方在治理黃、漳等河的同時(shí)，還在幾道河渠的沿岸淤灌成大批“淤田”，使貧瘠的土壤變成了良田?？墒菦](méi)有達(dá)到變法派想要的效果，反而官僚、大地主的利益威脅越來(lái)越大，反對(duì)變法的聲音是越來(lái)越多，奏折越來(lái)越厚。反對(duì)派的司馬光親自寫信與王安石“辯論”，名將韓琦也親自上奏宋神宗。

熙寧三年（公元1070年）二月，宋神宗下令廢止《青苗法》，命令一出，王安石立即請(qǐng)假回家，不再上班，反對(duì)派們歡聲雷動(dòng)，《均輸法》和《農(nóng)田稅立法》因《青苗法》的倒臺(tái)，也不攻自破。

尊嚴(yán)受創(chuàng) 往日同事變“敵人”

王安石就這樣敗下來(lái)了嗎？答案是不。王安石請(qǐng)假第十天，宋神宗態(tài)度轉(zhuǎn)變，繼續(xù)支持變法，不再說(shuō)變法的不是。同時(shí)任命司馬光為樞密副使，下令司馬光擬旨命令王安石回朝上班。讓反對(duì)派寫圣旨邀請(qǐng)敵人回來(lái)上班，可見(jiàn)圣旨上的內(nèi)容會(huì)是些嘲諷字樣。

王安石也沒(méi)讓眾人失望，回來(lái)上班后，第一件事就是同意了司馬光的辭呈，這讓司馬光的兩府夢(mèng)打碎，為變法失敗埋下了一個(gè)伏筆；第二件以制置三司使條例司的名義駁斥反對(duì)派的種種言論，向全國(guó)顯示自己的地位。也是從這時(shí)起，到熙寧四年年底，一年半的時(shí)間里，宋朝發(fā)生了數(shù)不盡的爭(zhēng)吵，無(wú)數(shù)的官員沉浮升降，各種新舊法的頒布廢除，往日變法團(tuán)隊(duì)的同事也因法令頒布而變“敵人”。

熙寧三年年底，王安石做到首相一職。上任后，就將經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、軍事相關(guān)的法令放到了一邊，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改革科考制度，以及后來(lái)考生們的學(xué)習(xí)課本。具體做法，考試不再考詩(shī)賦，四書五經(jīng)也不用倒背如流，改為抽段默寫，考的是經(jīng)義、論、策等討論文、議論文。說(shuō)出治國(guó)立法的具體辦法。學(xué)校的平日考核來(lái)取代科舉考試，選拔真正的人才，稱為“三舍法”，即把太學(xué)分為外舍、內(nèi)舍、上舍三等，“上等以官，中等免禮部試，下等免解”。

而另一項(xiàng)法令的出臺(tái)和社會(huì)治安問(wèn)題相關(guān)，稱為《保甲法》。熙寧三年（公元1070年）司農(nóng)寺制定《畿縣保甲條例》頒行。鄉(xiāng)村住戶，每五家組一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡有兩丁以上的農(nóng)戶，選一人來(lái)當(dāng)保丁，保丁平時(shí)耕種，閑時(shí)要接受軍事訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)便征召入伍。以住戶中最富有者擔(dān)任保長(zhǎng)、大保長(zhǎng)、都保長(zhǎng)。用以防止農(nóng)民的反抗，并節(jié)省軍費(fèi)。

之后才出臺(tái)與《青苗法》同等重要的新法令—《免役法》。這次變法派和反對(duì)派之間的斗爭(zhēng)比前兩個(gè)法令更激烈，往日同事也投向了敵營(yíng)。也許前兩個(gè)法令只是違背了祖宗法制，并沒(méi)有威脅到各自的利益，《免役法》的出臺(tái)讓變法驟然上升到水深火熱、你死我活的程度。

同年十二月，由司農(nóng)寺擬定，開(kāi)封府界試行，同年十月頒布全國(guó)實(shí)施?！睹庖鄯ā窂U除原來(lái)按戶等輪流充當(dāng)州縣差役的辦法，改由州縣官府自行出錢雇人應(yīng)役。雇員所需經(jīng)費(fèi)，由民戶按戶分?jǐn)?。不管是豪門大族、進(jìn)士高官，以后都不能高人一等，想像以前逍遙，錢先奉上；原來(lái)不用負(fù)擔(dān)差役的單丁戶、女戶、寺觀等五戶，也要繳納半數(shù)的役錢，只是視家產(chǎn)多少，與同等級(jí)別門戶的交稅量減半，稱為“助役錢”；除每年的免役錢、助役錢和夏、秋兩季的稅一起交納外，還要多收百分之二十的錢，用來(lái)防備水旱災(zāi)荒，以及突發(fā)性的戰(zhàn)爭(zhēng)，叫“免役寬剩錢”。

法令一出，不光是富人反對(duì)連窮人也加入到反對(duì)的隊(duì)伍。豪門大族和進(jìn)士高官等富貴人，再也沒(méi)有往日高高在上的感覺(jué)，尊嚴(yán)掃地。而窮人則是多出來(lái)的賦稅，這讓窮人更窮。王安石也成為全體特權(quán)集團(tuán)的死敵。最先提出反對(duì)的是蘇軾、蘇澈兩兄弟，“役人不可不用鄉(xiāng)戶，猶官吏之不可不用士人”。名臣文彥博此時(shí)也對(duì)宋神宗提出官場(chǎng)真諦，“陛下，您是和士大夫階層共治天下，而不是和平民百姓管理國(guó)家”之語(yǔ)，再次讓宋神宗對(duì)此法令有動(dòng)搖之心。最后雖沒(méi)有廢除《免役法》，但民心已失。

辭職歸鄉(xiāng) 變法瞬息萬(wàn)變

熙寧五年（公元1072年），國(guó)家通過(guò)《均輸法》、《青苗法》等新法設(shè)立，國(guó)庫(kù)充裕，王安石開(kāi)始側(cè)重軍事的改革，讓北宋“富國(guó)強(qiáng)兵”，擺脫與遼、西夏連年戰(zhàn)事。

設(shè)立《裁兵法》，整頓廂軍及禁軍：規(guī)定士兵五十歲后必須退役和測(cè)試士兵，禁軍不合格者改為廂軍，廂軍不合格者改為民籍；將兵法，又叫“置將法”。廢除北宋初年定立的《更戍法》。用逐漸推廣的辦法，把各路的駐軍分為若干單位，每單位置將與副將一人，專門負(fù)責(zé)操練軍隊(duì)，以提高軍隊(duì)素質(zhì)?！侗ｑR法》，神宗時(shí)，宋朝戰(zhàn)馬只有十五萬(wàn)余匹，政府鼓勵(lì)西北邊疆人民代養(yǎng)官馬。凡是愿意養(yǎng)馬的，由政府供給馬匹，或政府出錢讓人民購(gòu)買，每戶一匹，富戶兩匹。馬有生病死亡的，就得負(fù)責(zé)賠償，但遭遇到瘟疫流行，死了不少馬匹，徒增民擾。不久廢止，改行民牧制度；《軍器監(jiān)法》，廣設(shè)軍器監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督制造武器，并且招募工匠，致力改良武器。

北宋于熙寧六年(公元1073年)，在王安石指揮下，宋熙河路經(jīng)略安撫使王韶率軍進(jìn)攻吐蕃，收復(fù)河(甘肅臨夏)、岷(甘肅岷縣)等五州。宋軍收復(fù)五州，拓地2000余里，受撫羌族30萬(wàn)帳，建立起進(jìn)攻西夏地區(qū)的有利戰(zhàn)線。

王安石在宋神宗面前越來(lái)越受重視，反對(duì)派接連上奏訴說(shuō)王安石的過(guò)錯(cuò)及變法的失利。熙寧六年大旱，安上門監(jiān)鄭俠畫《流民圖》，圖中流民或身背鎖械，或口食草根，告訴皇上說(shuō)旱災(zāi)是王安石造成的，神宗大受刺激，對(duì)變法產(chǎn)生重大懷疑。司馬光又上《應(yīng)詔言朝廷闕失狀》，隨著改革深入，變法最大的支持者宋神宗發(fā)生動(dòng)搖，熙寧七年(公元1074年)王安石第一次罷相，出知江寧府。變法運(yùn)動(dòng)由韓絳、呂惠卿等人繼續(xù)執(zhí)行，呂惠卿師心自用，引起朝中大臣的不滿。熙寧八年（公元1075年）二月，召王安石回京復(fù)職，繼續(xù)執(zhí)行新法。熙寧九年(公元1076年)愛(ài)子王雱(字元澤)病逝，王安石求退金陵，潛心學(xué)問(wèn)，不問(wèn)世事。變法也隨著他的隱退而走下坡路。

王安石的變法最終失敗了，一是觸動(dòng)了官僚、皇親國(guó)戚、大地主、富商的利益，遭到他們的極力反對(duì)。二是皇權(quán)時(shí)代，變法的法令初衷都是好的，但在實(shí)施的過(guò)程中，往往地方官吏擅自改動(dòng)法令，如《青苗法》利率規(guī)定為百分之二十，官員擅自提到百分之三十；政府要抑制私商，官員用更壞的官商代替私商；政府要用交錢代替差役，官員就拼命斂錢。

除了上述的原因，變法失敗不只有反對(duì)派的阻撓，變法派的急功近利、急于求成，王安石的固執(zhí)己見(jiàn)、樹(shù)敵眾多，都影響著變法的成敗與否。而重新訴說(shuō)王安石變法，給我們的經(jīng)驗(yàn)是變法是沒(méi)有錯(cuò)的，錯(cuò)的是不看清當(dāng)時(shí)的國(guó)家狀況、朝中動(dòng)向而急功近利。

變法講究不求最快，但求最好！

編輯：李彥