論我國高等教育地方化及地方高等教育發展的戰略方針

王 琦

（西北大學，陜西 西安 710069）

近些年來，隨著教育事業朝著大眾化邁步發展，高等教育地方化也取得了可喜的成就和迅猛的發展，地方化的高等院校已經由七八十年代的附屬地位上升為大眾化時期的主導地位，我國以地方高等院校為主體的國家高等教育體系已經建立起來，地方高等教育已成為國家教育重要組成部分.

1 高等教育地方化的必然性和可行性

高等教育地方化是在高等教育全面大發展時期，快速發展起來的，高等教育地方化服務于地方的經濟發展，而地方對高等教育給予支持和大力扶持，高等教育地方化能夠加強教育與當地經濟發展的聯系.

1.1 高等教育地方化的必然性

教育發展一直是與經濟發展相適應的，我國經濟體制改革和轉型帶動區域經濟的發展，區域經濟的發展又與地區高等教育的發展離不開，所以在體制改革和區域文化的帶動下，高等教育區域化（地方化）成為必然.無論經濟如何發展或地方院校自身如何發展，都要求高等教育必須面向地方，要適應地方經濟的發展，使之成為科技文化的中心.

1.2 高等教育地方化的可行性

高等教育地方化為當地社會經濟建議培養各類所需的建議型人才，能夠推當地人力資源發展；高等教育地方化可通過培養人才和提供技術咨詢來服務于當地，為當地生產部門的科技轉化或科研開發提供便利，更利于實現科技帶動生產的目的；高等教育地方化能提高當地文化層次和人文素養，利于精神文明建設.

2 地方高等教育發展現狀及發展過程中所面臨的問題

改革開放以來，我國高等教育事業得到快速發展，尤其是2000年以后，高等教育體系結構趨于多樣化，教育改革取得了歷史性突破，地方高等教育也得到了快速發展，但是我國高等教育地方崛起的時間比較短，地方高等教育發揮的社會影響力還不盡如人意，地方高等教育發展過程中還面臨著不少問題.

2.1 辦學經費緊張讓地方高等教育發展受到制約

國家重點高校、一二類名牌大學大都是中央財政出資重點建議起來的，與這些學校不同，地方高等教育的經費來源，主要不是依賴中央財政，我們先來看看下面的數據統計：

地方高等教育經費來源及所占比例

從上面的資料統計顯示，中央政府撥款只是地方高等教育經費來源的小部分，地區高校經費主要來源是依靠地方政府的撥款，輔以學生的學費、院校自籌經費，主要是地方政府的撥款，在一些西部地區，對地方政府依賴性更大，地方政府撥款可以占到總經費的54.17%，這都從側面反映出地方高等教育辦校經費的緊缺和緊張.

地方政府往往按人頭撥給的辦學費用也只能維持學校的正常運行，近幾年來，很多地方高校建設新校區，負債數額高達幾億、幾十億，盡管教育部門采用各種積極措施來緩解負債壓力，但是杯水車薪根本問題并沒有得到解決，地方高等教育經費的嚴重匱乏，制約著高等教育的發展，使其可持續發展面臨著巨大威脅.而一些經濟不發達的地區，政府重視程度不高，獲得經費數額有限，教育經費主要依靠學生學費，一些院校連最基本的教育質量和正常的教學秩序都難以保障，嚴重影響高等教育的后續發展.

2.2 自身定位不明讓地方高等教育趨于同質化

目前地方高等教育還處于發展摸索階段，一些省市區域的高等院校在定位及辦學理念和思路上有模仿之嫌，往往只是單純模仿其它一些研究型大學，沒有將教育與當地經濟相結合，沒有自己的風格，同質化傾向十分嚴重，將地方高等教育定位在專業培養研究型、學術型人才上，不能適應當地方經濟發展需求.

2.3 區域經濟發展差異導致地方高等教育不平衡

從我國各地區發展結構和經濟水平來看，高等教育發展不平衡存在巨大差異，我國城市體系中大多是地級城市和縣級市城市，由于我國高等教育長期推行的政策是實行扶優保重，這一政策讓中央部屬高等院校和重點學校、高等院校與一般高等院校之間的距離越拉越大，導致教育只認重點高校，資源過度集中在這些少數高等院校，而忽視了一般地方高等院校，人為地造成高等教育之間的差距.

另一方面，地理位置偏僻或者地區經濟不夠發達，也導致高等教育的不平衡發展，東部沿海地區經濟比較發達，這些地區的高等教育往往占了絕對性的優勢，獲得辦學資源能力強，而西部地區由于各種原因，高等教育發展比較緩慢，存在結構不合理、教學水平低、發展目標不明確等各種問題，獲得辦學資源能力較弱.而且由于經濟利益趨動，一些中西部的優秀教師紛紛往東部沿海城市轉移，導致一些地區師資力量匱乏，地方高等教育受到影響.

3 地方高等教育發展的戰略方針

高等教育地方化是不可逆轉的趨勢，要實現長遠的發展，必須構建和諧的高等教育體系，大力發展地方高等教育.

3.1 從中央政府層面出發，發展地方高等教育的戰略方針

（1）鼓勵地方高等教育的發展.中央政府應當積極支持地方院校的發展，更大范圍更深層面地推進高等教育地方化的發展，為高等教育地方化提供一個公平競爭的環境，中央政府應當轉變職能，在支持和鼓勵地方發展高等教育的同時，制定合理、寬松的教育事業的發展政策，建立健全督導評估體系和現代教育督導評估制度，為地方高等教育的發展提供有力后盾，促進其穩健持續發展.

（2）為地方高等教育提供財政補助.中央政府應當認清地方高等教育也是國家事業，不能將所有高等教育財政都用于中央部委所屬的少數高校和中央地方共建高校，也應該關注地方高等教育，要給予地方高等教育一定的經費支持，可以采用提供各種形式的財政補助、財正扶持形式為地方高等教育提供有力支持，利于激發地方政府、大型企業投資高等教育事業發展的熱情，為地方高等教育拓展經費來源.

（3）扶持欠發達地區的教育事業.為確保地方高等教育平衡穩健發展，縮小各地教育差距，中央還應大力扶持經濟欠發達地區尤其是西部地區的高等教育事業，欠發達地區高等教育發展關系到我國高等教育的發展公平問題，中央應當創造條件，適當在這些地區建立國立大學或者重點大學，以提高教育起點，帶動地方高等教育事業發展.

3.2 從地方政府層面出發，發展地方高等教育的戰略方針

（1）將地方教育事業納入地方經濟發展規劃，并落實貫徹.地方政府的支持對于地方高等教育發展有著至關重要的作用和影響，當地政府應當意識到地方高等教育對地方經濟發展、科技進步以及精神文明建設的重要性，更重視地方高等教育的發展，要統籌規劃將發展地方高等教育看作發展地方經濟的一部分內容，促進城市建設的計劃之中，并認真貫徹落實.要將地方高等教育列入重要議事日程，根據地域條件和地方特點，從促進當地經濟發展的根本出發，并與省市區等各級政府共同統籌規劃教育發展事業，保證全面落實，真正建立起數量適當、布局合理、結構優化、具有保障力的教育體系，保障地方高等教育的有序發展.

（2）強化政府投入，吸納社會資金共同關注地方高等教育.各級地方政府要按事權和財權統一的原則來支出教育經費，加大財政主渠道的投入力度，確保經費保障機制正常運行，保障地方高等教育的可持續發展，制定審計監督制度，對教育經費的預算、撥付、管理進行審核和監督.

（3）加強地市州政府與相關高校間的聯系，提高辦學質量.高等教育地方化的重點和難點都在于地市州，地市州本科院校的發展相對比較薄弱，地方政府應當改變以往對地市州類院校不加重視度的態度，要積極調動發展高等教育的積極性，加強地市州政府與有關高校之間的有機聯系，使其積極承擔起支持和舉辦地方高等教育的責任.另一方面，地方高等教育質量對當地社會聲譽有著極大的影響，所以提高地方高等教育質量是很有必要的，各級地方政府應當下功夫大抓高等教育質量，通過極好的口碑來增強大眾對地方高等教育的認可和認同.

3.3 從院校自身出發，發展地方高等教育的戰略方針

（1）明確辦學宗旨是為地方經濟服務.地方高等教育首先要明確自己的辦學宗旨是服務于地方，是為地方經濟的發展服務.以往地方高等教育與地方聯系比較少，沒有強烈的為地方服務意識，這也就使得地方對院校的關心及提供的支持度不夠，造成很多地方高等教育不能穩健發展，高等教育地方化實際上就是高等院校下嫁地方，地方院校應當本著為地區發展培養人才，為地方經濟發展服務的理念出發，與所在地區建立一種相互支持、相互依賴、共同發展、合作雙贏的良好關系.

（2）確定風格特色，制定自身發展戰略規劃.不論是培養人才還是科學研究，總的來說，各地方各類型的高等院校之間差并不是很大，真正的差別在于有沒有自己的專長和特色，地方高等教育不能隨大流，要有自己的辦校風格和特色.沒有城市扎堆，而是分散于各地區，獨特的地理位置、區域氛圍、歷史文化和地方需求，這些都為地方高等教育辦出自己的特色提供有利條件，地方院校應當明確定位，制定自身發展的戰略規劃，處理好研究性與職業性的關系，關注地方經濟發展對人才類型的需求，找到專業學科、技術研究與社會服務的契合點，將地方高等教育與地方經濟發展緊密聯系起來.

〔1〕潘懋元.高等教育地方化的可行性探討[J].高等理科教育，2010（05）.

〔2〕顧愛萍.對我國地方高等教育中幾個熱點問題的思考[J].教育與職業，2010（35）.