資源型區域經濟轉型戰略研究

趙現軍

（安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100）

隨著產業結構的調整，區域經濟結構多元化為資源型區域經濟注入了活力，但是如何在資源型區域經濟結構中實現產業結構的更新換代，如何加快結構調整的速度，提高轉型的質量成了資源型區域地方政府和企業的一個難題.“隨著資源衰減、資源開采企業逐漸老化以及計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，資源型城市普遍出現了生態環境惡化、經濟發展不景氣、大批員工失業等問題,影響到當地乃至全國的穩定，成為人們日益關注的焦點問題.”①

1 資源型區域經濟轉型的現狀

資源型區域經濟轉型這個命題在很大程度上決定了資源型區域經濟發展的方向，但是，在具體的實踐中，資源性區域經濟轉型依舊存在這樣或那樣的問題.

1.1 傳統產業改造力度不足

導致傳統產業改造力度不足的原因是多方面的.其一，產業結構一旦真正意義上實現轉型，新型的產業往往見效較慢，會造成地方財政收入的暫時下降，這是地方政府不愿看到的；其二，就企業而言，轉型意味著大批員工面臨失業，這無疑會給企業及地方政府的穩定工作帶來挑戰，同時，新技術的研發推廣及新型工人的培養對企業而言亦會帶來較重的負擔；再者，傳統產業與替代產業在產業政策、環境、技術、文化等方面的差異，造成了產業轉型的“切膚之痛”，改造好是發展，而改造不好，會直接導致產業的萎靡甚至消亡.鑒于此，不少地方在改造傳統產業的過程中“出工不出力”，甚至消極對待.

1.2 轉型缺乏人才支撐

我們知道，“資源型城市是依托資源開發而興建或者發展起來的城市.資源型城市的產生和發展與工業化進程密不可分.”②作為產業結構支撐的資源產業在過去的發展中盡管科學技術手段的運用得到了積極的推廣，但傳統產業相比替代產業，其科技含量還是比較低的.推進產業轉型需要大量的人才儲備，技術人才的匱乏會影響替代產業的技術能力發揮，同時資源產業的管理人員往往對替代產業缺乏了解，轉型后難以勝任相關崗位.市場經濟條件下，資源型城市對人才的吸引力若不夠強大，就難以獲得相應的人才支撐.現實中，資源型城市相較新型城市而言，其吸引力往往不足，這無疑會阻礙其轉型的順利進行.

1.3 產業結構持續發展能力不足

資源轉型的要義在于實現資源的節約利用和可持續發展.從當前資源型區域的轉型發展來看，資源型企業在制定轉型戰略的的過程中，多數并沒有重視到資源的節約利用，具體表現為：一方面，試圖通過資本的擴張達到對替代產業的資金支持，另一方面把“換湯不換藥”的技術手段運用在替代產業上，削弱了企業的可持續發展能力，使得新型替代產業的選擇無法擺脫資源經濟的控制，缺乏核心競爭力.其結果是一些短期效益較好，產業未來發展乏力的產業成了資源型區域經濟轉型的首選，無法根本解決資源經濟發展與經濟轉型的矛盾.

2 資源型區域經濟轉型戰略選擇

實現資源型區域經濟轉型必須要制定統一的轉型戰略，戰略的制定必須要依據當地經濟結構的實際，以項目為目標，以執行為抓手.在轉型的過程中，要注重提升科技創新能力，注重資金、技術和政策支持，注重產業環境的培育和創造，這既是資源型區域經濟轉型的發展趨勢，同樣也是轉型戰略的集中體現.

具體而言，在制定轉型戰略時，要著重考慮以下因素：第一，要在集中優勢產業的基礎上，及時跟進配套設施建設；第二，要推動產業的優化升級，實現產業發展的聯動效益、增強發展的科技含量；第三，要擴張產業的資本能力和科技能力，最終提升產業的競爭力；第四，要改造傳統產業，堅持以傳統產業為依托，集中區位優勢、能源優勢、資金優勢和政策優勢實現轉型戰略的科學發展，最終促進產業的轉型，拉動經濟發展.

3 資源型區域產業轉型戰略的實現路徑

資源型區域經濟轉型的核心是產業的選擇和內涵發展，并在轉型發展的基礎上抓好具體的落實工作，優化產業環境，升級產業效能.培育新興產業以及改造傳統產業都是資源型區域經濟轉型的重要內容.具體內容如下圖所示.

資源型區域經濟轉型首先是要制定適合轉型發展的戰略，依據傳統產業的資源優勢，選擇接近或者次生性的產業鏈條是轉型發展的科學發展途徑.產業轉型的途徑必須遵循項目帶動戰略的客觀規律，“實施項目帶動戰略是加快發展的客觀要求”③只有遵循這一規律，資源型區域的經濟轉型才能實現內涵發展.但是，項目帶動戰略所帶來的影響是多元的，一方面要注重產業的升級，實現優勢產業對替代產業的技術、資金等的扶持，另外一方面要構建替代產業，從而達到在優勢產業和基礎產業的基礎上，建立新興的產業規模，培育新的經濟增長點.

在資源型區域經濟轉型的過程中，我們首先要改造傳統產業，以節約資源，優化轉型發展環境為目的，抓好項目，上大項目.在項目建設的基礎上，充分發揮優勢產業和資源經濟的作用，搞好基礎設施建設，利用傳統產業的資金優勢和能源優勢，利用國家的優惠政策，協同產業轉型戰略促進產業升級：第一，要形成產業的規模發展，注重產業集群的建設，借助資源優勢進行資源的深加工產業規劃開發；第二，將科技創新有效地運用到產業轉型中，敢于請進來，走出去，吸收其他產業區域的寶貴經驗，構建具有區域特色的產業能力，提升產業科技含量；第三，要有效地實現產業的持續發展，由于資源型產業受制于資源枯竭的限制，其發展潛能逐漸弱化，這就要求在發展的過程中要做好產業替代工作，要著眼于產業格局的轉變，集中區位優勢和能力優勢大力發展優勢產業的更新換代.此外，要努力發展第三產業，形成以第三產業與優勢產業的多循環發展軌道.還要積極發展高效農業，加快農業產業化的進程，比如：一村一品，特色農業等.現代農業的發展可以有效地提高農民收入，還可以解決就業問題，充分體現項目帶動戰略的科學作用；

“配置培育”是要優化產業轉型的環境，融合區域文化和經濟能力，科學定位發展方向.立足于產業競爭鏈條，實現產業的可持續發展，將產業的靜態競爭轉化成動態競爭，適應復雜多變的市場環境，加快新興產業的建設，如文化創意產業，旅游產業的發展等.“根據資源型區域經濟的基本特征，其轉型的著眼點應放在可持續發展上，關鍵是產業結構調整，要以地區綜合發展戰略替代單一的資源開發戰略.”④根據上述的論述，不難發現：資源型區域經濟轉型“本質在于大力發展接續產業和替代產業，改變資源型區域以資源型產業為主的單一產業結構，最終使資源型區域擺脫對資源型產業的過度依賴,走上經濟社會可持續發展的道路.資源型城市產業轉型方式的選擇和轉型程度的實現，在很大程度上依賴于資源型城市技術創新能力.”⑤當然，在資源型區域經濟轉型的實踐過程中，對于轉型發展的評估與控制也是相當重要的，不容置疑的是提升產業能力，加快發展進程則是評估和控制的唯一標準.

產業轉型戰略實施的路徑

4 資源型區域經濟轉型的實現

產業轉型是社會發展的必然規律，也是區域經濟的資源稟賦價值轉移的具體體現.“兩型社會”的構建詮釋了資源型區域經濟轉型發展的深刻內涵，也指出了“‘勞動密集型產業’到‘技術密集型產業’到‘知識密集型產業’的產業結構轉型已是國家經濟與城市發展的唯一出路.”⑥當前社會背景下，資源型區域經濟轉型“必須以科學發展觀為指導，針對資源型區域經濟轉型中的突出問題，分析資源型區域經濟轉型的基本模式、一般思路，提出資源型區域經濟轉型的對策建議，推進資源型城市經濟轉型和跨越式發展.”⑦以下是筆者提出的幾點建議.

4.1 發揮優勢產業的作用

優勢產業是資源型區域經濟的支柱，在產業結構調整中，以改造的手段，加快優勢產業的能力建設，不僅要肯定并發揮優勢產業在產業轉型中的作用和地位，而且要在根本上，繼續鼓勵和支持優勢產業的發展.優勢產業的資源稟是產業轉型的關鍵，也是扶持產業發展的主要資金來源，充分運用科學技術的創新，將優勢產業縱向發展，延伸產業鏈條.在規模上要實現做大做強，在效益上要實現最大化的效益，在戰略執行上，要要根據其資源狀況、區位條件、生產要素配置、市場拓展度等優勢以及城市的發展戰略來確定，技術要素和生態要素占有重要的地位.改造技術要素是一個方面，更為關鍵的是要創新性地提升技術要素的內涵，促進產業優勢適應產業轉型發展，構建產業優勢的完全能力體系.

4.2 構建多元產業，全面提升產業素質

產業結構的調整要與區域經濟的發展同步，這也就要求在統籌規劃的過程中，首先要增強產業的能動性和輻射性，注重產業的延伸性.山西省提出了以煤為基，東北提出了以林為基，這些戰略的制定和提出一方面是找準了產業優化的突破口，另外一方面利用產業轉型推動了優勢產業和第二、三產業的銜接.

4.3 調整所有制結構，大力發展非公有制經濟，促進再就業

產業結構調整離不開所有制結構的調整，多數資源型區域國有經濟占絕對比重，民營經濟不發達，導致區域經濟轉型動力和活力不足，融資渠道單一.民營經濟具有機制靈活、市場適應能力強的特點，而且它不需要國家投資，融資渠道廣、吸納勞動力多，正好符合這些區域財力較弱、勞動力嚴重過剩的實際.因此，集中力量發展第三產業擴大就業范圍不僅是產業轉型的有效途徑，同時對于再就業起到了積極的推進作用.

4.4 加快科技創新和人才培養

目前，資金和勞動投入仍是資源性區域經濟增長的最主要推動力，而科技進步對經濟增長的推動作用相對居于次要地位.為了盡快改變這種局面，在經濟轉型中，這些區域必須堅決實施科教興區戰略，加快技術創新體制建設和配套的技術創新服務體系建設，要鼓勵大型國有企業對民營企業傳幫帶.積極發揮國有企業的科技團隊作用，不僅要將科技成果運用于本企業，而且要實現“孵化”，加快區域經濟的整體發展.資源型區域對于人才的培養不夠重視，往往因為體力勞動比重較大，而忽略了對人才的引進，人力資本得不到有效的使用和發揮.資源型區域要徹底扭轉重資源開發、輕人力資源開發的局面，充分發揮人才和教育在經濟轉型中的先導作用.政府要積極探索和建立人才激勵、引進與使用機制，培養、聚集高素質的科技人才、管理人才和經營人才，打造人力資源優勢.同時，根據區域新興產業發展的要求，加大對下崗職工的職業技能和農民的現代農業技術培訓力度.

5 結語

經濟轉型可以促進經濟社會又好又快發展.資源型區域經濟的轉型是全民經濟轉型改革的“試金石”.因此，我們必須認識到研究資源型區域經濟轉型既能夠有效解決資源型區域經濟持續發展問題，又能夠有效地解決產業結構調整與產業結構轉型的矛盾，為實現產業升級，優化產業環境，全面實現產業轉型提供理論與實踐的營養.

注 釋：

①趙天石.我國資源型城市產業結構轉型的制約因素及對策分析[J].理論探討，2004（06）.

②張米爾，武春友.資源型城市產業轉型障礙與對策研究[J].經濟理論與經濟管理，2001（02）.

③周多明.加快資源型城市經濟轉型步伐[J].城鄉建設，2003（07）.

④田建春.對資源型區域經濟轉型的幾點思考[J].晉陽學刊，2002（04）.

⑤李樹人，謝承泮.技術創新與資源型城市產業轉型[J].科學學與科學技術管理，2006（12）.

⑥滿巖.城市產業結構轉型的發展戰略探析[J].商場現代化，2008（30）.

⑦區桂恒.資源型城市經濟轉型問題題研究[J].中共太原市委黨校學報，2005（02）.

〔1〕田建春.對資源型區域經濟轉型的幾點思考[J].晉陽學刊，2002（04）.

〔2〕武春友，葉瑛.資源型城市產業轉型問題初探[J].大連理工大學學報(社會科學版)，2000（03）.

〔3〕張米爾，武春友.資源型城市產業轉型障礙與對策研究[J].經濟理論與經濟管理，2001（02）.

〔4〕周密，柳曉明.我國資源型城市產業結構轉型探討[J].淮北職業技術學院學報，2008（02）.

〔5〕王建平.我國資源型城市的產業轉型與可持續發展研究[J].國土資源情報，2006（05）.

〔6〕周多明.加快資源型城市經濟轉型步伐 [J].城鄉建設2003（07）.

〔7〕李樹人，謝承泮.技術創新與資源型城市產業轉型[J].科學學與科學技術管理，2006（12）.

〔8〕高玫.論資源型城市產業結構轉型 [J].科技廣場，2009（10）.

〔9〕區桂恒.資源型城市經濟轉型問題題研究[J].中共太原市委黨校學報，2005（02）.

〔10〕趙天石.我國資源型城市產業結構轉型的制約因素及對策分析[J].理論探討，2004（06）.

〔11〕周敏，閆士浩.資源型城市產業轉型的研究[J].商業研究，2008（03）.

〔12〕滿巖.城市產業結構轉型的發展戰略探析[J].商場現代化，2008（30）.

〔13〕李洪娟.資源型城市產業轉型的障礙分析與路徑選擇[J].煤炭工程，2008（02）.