國家地方治理新觀

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出以“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為全面深化改革的總目標(biāo)。在學(xué)術(shù)語境中，對(duì)國家層面系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深入研究，對(duì)地方治理能力創(chuàng)新提升的廣泛探討，對(duì)典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，構(gòu)成了一個(gè)極為廣闊、極富創(chuàng)造性、極具理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的領(lǐng)域。

習(xí)近平總書記深刻指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。地方治理體系是國家治理體系全局中的底盤、基座，是中央決策、頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行能力的最終落腳點(diǎn)。因此，如何有效提升地方治理能力和治理體系科學(xué)化水平，不僅受到黨和國家的高度重視，也是地方政府、基層組織以及廣大群眾普遍關(guān)心的問題，更是推進(jìn)整個(gè)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。

現(xiàn)代政治實(shí)踐中，治理形態(tài)和治理工具豐富多樣，因運(yùn)而生，因時(shí)而變，因地制宜，因勢(shì)而進(jìn)，難以一律。尤其在中國這樣的大國，不同的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人文環(huán)境、歷史積淀、文化特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面情況可能有著極大差異，相應(yīng)地，也需要充分運(yùn)用系統(tǒng)思維邏輯，以差異化的治理思維、治理方法與之分別適配。

“于一微塵中，悉見諸世界。”地方、基層治理創(chuàng)新雖為局部，亦有深遠(yuǎn)意義。在鞏固和加強(qiáng)中央權(quán)威前提下，充分釋放地方創(chuàng)新積極性，對(duì)一些重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、尤其是體制機(jī)制桎梏加以滌蕩突破，更務(wù)實(shí)地面對(duì)實(shí)踐中的突出問題，“以問題倒逼改革”，有針對(duì)性地提出解決重大現(xiàn)實(shí)問題的改革方案并抓緊落實(shí)，無疑能夠?yàn)閲抑卫眢w系現(xiàn)代化提供不竭的能源與活力。

一種全新的國家地方治理視角，既涵蓋中央政令權(quán)威的確保和頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，也涵蓋各地、各級(jí)根據(jù)本地實(shí)情，從民生保障、權(quán)力運(yùn)行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多元參與、法治規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上長遠(yuǎn)規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，摸索出一條絕不“在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”、又能容納各方意見、利于政府轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)階層互動(dòng)、合理分配利益的長效穩(wěn)健機(jī)制。這需要富有人性、寬容試錯(cuò)的政策環(huán)境，也需要思想理論、學(xué)術(shù)研究的上的超前探索、全面創(chuàng)新。

——《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》