基于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的對(duì)策

穆曉宏

摘 要：隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，各方面的觀念也在發(fā)生著快速的變化，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制當(dāng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)成為了不可缺失的一部分。為提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，有相當(dāng)一部分單位對(duì)建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不夠重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，以致管理失控，資產(chǎn)流失等。基于此，本文就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制推行的難點(diǎn)、制度完善的對(duì)策與措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F810 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要是為了將財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量提高，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。同時(shí)要借助嚴(yán)格的管理制度和頒布一系列法律法規(guī)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提升。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容較為簡(jiǎn)單化，進(jìn)而造成無(wú)法獲得真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息等問(wèn)題。沒有真實(shí)反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)之后發(fā)展戰(zhàn)略的制定造成了很大的影響。

1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

1.1 提高部門內(nèi)部的積極性

強(qiáng)化對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的控制，采取科學(xué)有效的管理方法，是行政事業(yè)單位提高部門內(nèi)部積極性的有效措施之一。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單位雖然不是整個(gè)單位最核心的部門，在整個(gè)部門系統(tǒng)管理中也占據(jù)著重要的位置。

1.2 保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整

國(guó)家掌握著巨大的資源，而行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)著管理和使用的職責(zé)，行政事業(yè)單位具有管理公共事務(wù)、公共資源的權(quán)利，在履行各項(xiàng)職權(quán)的過(guò)程中必然要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就會(huì)導(dǎo)致發(fā)生各種違規(guī)違法的行為，加大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的流失，甚至巨額損失。所以行政事業(yè)單位內(nèi)部要有一套嚴(yán)密的制約機(jī)制來(lái)杜絕人情交易和暗箱操作。

1.3 使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)具有合法性

作為行政事業(yè)單位，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，遵循法律的相關(guān)規(guī)定是我們必須要做到的。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是一種法律肯定的形式，所以我們?cè)谶M(jìn)行工作的過(guò)程中，是一種對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容的踐行，并且能夠確保我們工作內(nèi)容的合法性。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1 ?三公經(jīng)費(fèi)管理缺少一定的科學(xué)性

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐漸的抓緊對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，不斷的想把整個(gè)工作過(guò)程變得更加的透明。但是改革至今，仍有大量的事業(yè)單位對(duì)國(guó)家提出的“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)的管理政策并不明晰，執(zhí)行工作很不到位，使得這些現(xiàn)象依然得不到解決;還有的事業(yè)單位則是對(duì)該政策進(jìn)行了過(guò)度的解讀，矯枉過(guò)正，在管理上出現(xiàn)了不敢去使用這些“三公經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象，不過(guò)在這之中，還有一小部分分子，不聽從國(guó)家提出的政策，仍然違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”，不去思考該如何進(jìn)行管理，而是把想法全投入如何找出規(guī)則漏洞上，使得管理中這些事業(yè)單位兩極分化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

2.2 內(nèi)部控制環(huán)境薄弱

管理層內(nèi)控意識(shí)淡薄。會(huì)計(jì)工作得不到單位管理者重視，有的單位不制定規(guī)章制度或者制定了制度而不重落實(shí)，忽視對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的法制教育。由于行政事業(yè)單位的特殊性，分管財(cái)務(wù)的管理者往往缺乏必要的會(huì)計(jì)知識(shí)，不知如何對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管，還有可能對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行錯(cuò)誤的指揮，進(jìn)而產(chǎn)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如：管理者認(rèn)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作僅僅是簡(jiǎn)單的核算，財(cái)務(wù)人員配備不足，出現(xiàn)出納兼任稽核等現(xiàn)象，由于崗位設(shè)置不合理，造成單位資金管理失控;還有單位沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相關(guān)制度，而直接使用上級(jí)或有關(guān)部門的制度，甚至以工作經(jīng)驗(yàn)代替內(nèi)控制度，導(dǎo)致制度與實(shí)際工作脫節(jié)，這樣財(cái)務(wù)人員可操作空間較大，管理較為隨意，最后出現(xiàn)舞弊事件。

2.3 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在單位整個(gè)內(nèi)部控制體系中預(yù)算控制占據(jù)著極為重要的位置，若是一個(gè)單位的預(yù)算控制有嚴(yán)重的不足，那么整個(gè)內(nèi)部控制體系就會(huì)失效，行政事業(yè)單位預(yù)算是立足于單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度目標(biāo)以及任務(wù)編制的年度綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，在編制預(yù)算過(guò)程中通常由單位負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)編制，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核即可，并未進(jìn)一步調(diào)查了解各職能部門，征求各部門的真實(shí)所需，預(yù)算編制不夠全面。預(yù)算編制方法只是簡(jiǎn)單的相加上年指標(biāo)和一定的增長(zhǎng)幅度，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，只對(duì)總量指標(biāo)進(jìn)行控制，并未嚴(yán)格遵循預(yù)算項(xiàng)目的要求對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行列支，部分單位甚至有超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn)。

3 改善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的措施

3.1 強(qiáng)化關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”的管理

首先國(guó)家需要將提出的關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”多進(jìn)行宣傳，保證所有的行政事業(yè)單位都能夠了解該政策，然后還要對(duì)所有的工作人員進(jìn)行政策內(nèi)容以及工作知識(shí)的培訓(xùn)工作。同時(shí)，還需要做好關(guān)于政策內(nèi)容考核工作，只有將培訓(xùn)的內(nèi)容與考核機(jī)制結(jié)合起來(lái)，才能夠保證所有的工作人員對(duì)國(guó)家的政策是了解的。此外，還需要對(duì)違反了“三公經(jīng)費(fèi)”的工作人員根據(jù)規(guī)定做出一定的處罰，保障法律的嚴(yán)肅性。關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，可以對(duì)當(dāng)前單位的收入和支出的詳細(xì)信息進(jìn)行管理，以達(dá)到全面的預(yù)算控制管理。在管理過(guò)程中，必須要保證覆蓋行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)收入和支出，特別是對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，要保證所有人員嚴(yán)格控制費(fèi)用分使用，不得超過(guò)支出的預(yù)算。所以工作直接關(guān)系到預(yù)算管理的質(zhì)量，從預(yù)算的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的工作制度開始，其次是管理部門和財(cái)政部門工作的成功開展離不開預(yù)算管理發(fā)展機(jī)構(gòu)的全面預(yù)算管理，因此加強(qiáng)預(yù)算管理是必不可少的。

3.2 營(yíng)造良好內(nèi)部控制環(huán)境

行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的重視。作為一名管理者，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)有必要了解，能夠憑借相應(yīng)規(guī)章制度對(duì)分管財(cái)務(wù)的管理人員進(jìn)行規(guī)范，督促他們組織開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)以及法規(guī)方面的培訓(xùn)的同時(shí)也能更清晰掌握各項(xiàng)資金的流向。可以采用通過(guò)增設(shè)考核指標(biāo)調(diào)動(dòng)管理者和會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性。例如：將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范列入考核范圍等，從而使財(cái)務(wù)工作得以有效監(jiān)督，防止違法、違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.3 科學(xué)運(yùn)用預(yù)算管理

預(yù)算管理制度是增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控控制有效性的重要途徑。第一，在編制預(yù)算的過(guò)程中要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，聽取各部門的建議，對(duì)單位以往年份的實(shí)際支出數(shù)額展開綜合考慮，就增加的指出要制定具體的項(xiàng)目要求，不僅要合理，以節(jié)約為原則;第二，在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，要作出明確規(guī)定，實(shí)際支出要和預(yù)算相對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決不安排超預(yù)算、無(wú)預(yù)算，擠占預(yù)算的項(xiàng)目支出;第三，加大評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況的力度，財(cái)務(wù)部門和內(nèi)審部門要將評(píng)估機(jī)制以及預(yù)算跟蹤構(gòu)建起來(lái)，監(jiān)督、分析和評(píng)估各項(xiàng)支出，對(duì)預(yù)算收入予以明確，把預(yù)算支出進(jìn)一步細(xì)化。人事部門要把完善的預(yù)算考核機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，在執(zhí)行預(yù)算和完成預(yù)算后均要實(shí)時(shí)展開考核，為內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供幫助，采取有效措施，避免財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效率的提升。

結(jié)束語(yǔ)

作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制當(dāng)中不可忽視的一部分，我們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重培育相關(guān)工作人員的工作意識(shí)和能力，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的合理控制，以及注重基礎(chǔ)工作的開展，推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作的正常進(jìn)行。

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