山西省“綜改試驗區”建設中行業協會功能研究

張建國

（晉中學院公共管理學院，山西晉中030619）

2012年8月7日，國務院正式批復了《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》。2013年4月，經山西省委、省政府批準下發了《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2013-2015）》及《2013年行動計劃》，標志著山西省轉型綜改試驗區建設的全面鋪開，在這個以經濟轉型為主題，改革為核心的跨越發展中，行業協會作為一種重要的社會組織力量，承載著特殊的功能。

一、行業協會是政府管理體制創新職能轉變的重要載體

政府失靈理論認為，政府為克服市場功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經濟政策手段，在實施過程中會出現各種事與愿違的結果和問題，最終導致政府干預經濟的效率低下和社會福利的損失，會出現公共政策的失效、政府行為的低效率和高成本以及尋租與腐敗等問題。政府職能有限論認為，政府的權力、能力以及所擁有的資源都是有限的，政府不能也不應該解決所有的社會問題，要促進經濟增長和社會發展就必須依靠相關的合作伙伴。解決政府失靈、建設有限政府的途徑之一，就是發展社會力量，特別是像行業協會這樣的社會中介組織，將行業協會作為政府管理體制創新的平臺以及政府職能轉移的載體，以最大的努力減輕政府負擔，但同時又可以確保市場所需要的各種公共秩序和服務。

在《實施方案》中提到要努力破解體制機制制約，推進行政管理體制改革。……