加快河北科技創新的七點建議

文/冀言新

一、強化創新驅動，在大力培育壯大創新主體上進一步聚焦

破解河北經濟增長質量低、資源利用效益低、經濟開放度低、經濟發展速度低、干部群眾收入低、環境治理壓力大的突出問題，全力打好沿海地區率先發展、環京津地區加快發展、縣域經濟和縣城做大做強、工業轉型升級和環境治理四大攻堅戰，是省委、省政府確定的今后一個時期河北科學發展的重點，也是若干年內河北科技創新工作的著力點。與在新一輪競爭中實現河北跨越趕超奮進崛起的目標相適應，應充分展示河北科技創新工作指導思想，在科技目標設計中應充分體現京畿大省趕超跨越的膽魄。冀發［2012］22號文件提出，到“十二五”末，全省高新技術企業達到1000家，科技型中小企業達到1萬家以上。相比之下，河南提出到2015年，全省高新技術企業將達到1500家。廣東省高新技術企業在2012年已達6500多家。天津市于2010年推出以支持科技型中小企業為主的“小巨人”扶持計劃后僅兩年，全市收入過億元的“小巨人”就由700家猛增到1779家，科技型中小企業新增2萬家。2012年底，天津又出臺“小巨人”發展三年計劃，到2015年，科技型中小企業要發展到6萬家。河北要實現后來居上，必須在大力培育壯大創新主體上有超常的突破。

二、加快提升自主創新能力，在擴大加強開放合作上進一步發力

用好用足國內國外兩個市場兩個資源，促進河北創新實現新突破。在加強與國家科技資源對接方面，加強省部科技合作，積極爭取國家層面有利于企業技術創新的財稅、金融、土地、產業等政策在河北試點，爭取中國創新驛站的區域和基層站點落地河北，等等。在與北京發展戰略的結合上，尋找合作雙贏的共振點。2012年9月29日，北京出臺的《關于深化科技體制改革，加快首都創新體系建設的意見》明確提出：“加強首都經濟圈科技交流合作，加強與周邊省區市的協調溝通，促進區域間科技要素的流動與對接，推進首都經濟圈科技交流與產業創新協作，設施共建與科技資源開放共享，共同推進重大項目，聯合建設開發區，促進區域優勢互補與合作共贏。”可考慮選擇涿州與北京接軌共建“開放合作先導區”。依托涿州經濟技術開發區，規劃建設河北“臨京產業合作園區”，發展與北京先進制造業和現代服務業相配套的產業；加強與北京在科技人才、商務旅游、教育醫療方面的合作；依托科技創業服務中心、科技產業基地，吸引海內外高層次人才在涿州創業，積極為北京商務區提供配套服務等。在擴大國際科技交流合作方面，加強對國際學術組織、產業組織、國際知名企業等全球高端產業要素的吸引，鼓勵產業組織和龍頭企業通過參與國際科技合作計劃、與跨國公司和國際組織組建聯盟等多種途徑，加強產業創新國際合作。在推進企業創新國際化方面，引導企業建立與國際接軌的薪酬制度。在省科技成果轉化資金中設立海外技術成果轉化專項，支持企業開展跨國技術研發合作和轉移。支持河北有優勢的企業并購收購海內外研發機構科技型中小企業和先進技術，組建產業創新國際合作聯盟。積極開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作，促進國內外創新資源加速向河北集聚。

三、加快提升產業核心競爭力，進一步注重協同創新

就河北環繞京津的特殊區位而言，無論是立足“有中生新”，改造提升傳統產業，還是加快“無中生有”，發展戰略性新興產業，更加注重協同創新，在現有好技術、新技術加以運用和集成的創新上重點實施突破尤為關鍵。應構建以提升產業核心競爭力為目標的協同創新機制。設立省級協同創新專項計劃，引導支持各創新主體加強緊密合作，探索多種形式的協同創新模式，推動知識創新、技術創新和區域創新的緊密融合。進一步優化高新區、開發區、縣（市、區）的產業布局，加強科技創新創業項目、人才、資金、平臺和基地的統籌，積極探索以企業為主導跨層級、跨部門產學研合作、科技金融結合、人才培養使用、科技公共服務的協同創新工作機制。以政策機制和組織體系的優化推動科技創新的突破，利用一切可以利用的國內外優質教育與科技資源促進河北科學發展。

在建設省級協同創新中心方面，我們注意到，河南省提出，今后五年省級以上產業技術創新戰略聯盟力爭達到30家。高校與企業、科研機構聯合組建30個協同創新中心。遼寧也提出，聯合組建10個省級2011協同創新中心。這些省的要求都明確具體，有利于督促考核落實。需說明的是，全稱為“高等學校創新能力提升計劃”的“2011計劃”，是“產學研結合”的升級與深化，是我國高等教育領域繼“211”、“985”之后第三個體現國家意志的戰略性計劃。“2011計劃”以協同創新中心建設為載體，包含科學前沿、文化傳承、行業產業和區域發展四大類。該計劃的最大特點是國家資金投入的不再是某一所特定的大學，而是一個跨界新組織——“協同創新中心”。其資金用于現有體制的投資不能解決的問題，比如，如何通過協同機制、學者流動機制、學生培養方式以及資源共享方式組建高水平的隊伍，推動高校運作機制改革。目的在于促進校企協同，提高產學研的合作水平和解決實際問題的能力。深入實施這一計劃對整合首都創新資源具有特殊意義，對此河北應提出明確具體的有約束性的要求。

四、著力激發河北創新創業活力，應進一步深化科技體制改革

向改革要“紅利”，河北大有潛力可挖。在深化科技與金融結合方面，可開展科技金融結合銀行試點建設，制定科技金融結合銀行試點建設方案，推進科技金融產品和模式創新。出臺科技金融對接管理辦法和考核評估制度，建設科技金融對接平臺。建設省級科技金融合作示范區，強化對科技企業的金融支持。設立省級天使投資引導資金，穩步擴大資金規模，實行省市聯動，引導社會資本加大對初創期科技型小微企業的支持力度。實施科技企業上市培育計劃。支持中小型科技企業通過發行集合債券和集合票據融資，擴大科技型企業直接融資規模。加快發展創業(風險)投資。探索開展非上市科技企業產權交易，建設區域性科技金融服務平臺和科技金融基礎數據庫。實行專門的科技信貸管理與考核機制，加快科技銀行、科技小額貸款公司和科技保險支公司等科技金融專營機構建設。建立科技金融專員制度，擴大科技擔保、保理、租賃、打包貸款、知識產權質押貸款、股權融資等規模，促進知識產權和科技企業股權交易，促進銀行資金、投資資金、社會資金的科技投入，形成多元化、多渠道的科技投融資保障體系。

探索建立以中小企業創新需求為基礎的政府科技投入機制，引導科研院所和高校為企業技術創新提供支持和服務，推動高新技術企業和科技型中小企業快速發展。完善技術市場運行機制，發揮行業協會、科技社團、產業技術創新聯盟等社會組織的橋梁和紐帶作用，為自主創新和成果轉化提供專業化服務，培育和發展要素市場。推進科技成果收益權和處置權改革，加大對科技人員創新創業的激勵力度。鼓勵高等校院和科研院所、國有企事業單位科技人員離崗創業或兼職，為企業提供科技創新服務。

五、廣納天下英才創業，進一步從人才激勵、培訓、支持機制上實現突破

構建人才創新發展平臺。在國家和省級產業技術研究院、重點實驗室設立首席科學家、特聘研究員等特設工作崗位，按照人在崗在、人走崗消的管理方式，由政府聘任并提供津貼。鼓勵國家級高新區和其他有條件的地區或單位建立人才特區，允許其在人才政策、體制機制方面先行先試，對引進和擁有核心技術、產業帶動力強的創新項目及創新團隊，優先予以資助。加大對環首都經濟圈高層次人才創新創業基地的支持力度，建成廣納天下創業創新英才的人才特區。創新科技人才支持方式，遵循科技人才成長規律，加快探索以調動和激發科技人員積極性、創造性為核心的科技經費管理和使用方式，把人才培養和團隊建設作為項目立項、實施、考評的重要指標。圍繞重大科技創新戰略繪制世界人才地圖，采用定向引入、團隊整體引入等多種方式，圍繞領域找人才、圍繞人才建團隊、圍繞團隊聚資源，構建以“人才(團隊)-項目-機制”為核心的科技管理和服務體系。加強高端創新創業人才培養。加強與中科院、清華大學等全國重點院所的合作，建立一批企業家培訓基地，實施企業家海外培訓計劃，完善創新型企業培育機制，培養一批懂科學、善經營、會融資、具備全球視野的新型企業家，打造一支戰略型、創新型、開拓型的高素質企業家隊伍。改革科技人才評價和激勵機制。建立以科研能力和創新成果等為導向的科技人才評價標準，在專業技術職稱評聘中，確保一定指標用于參加技術轉移、成果轉化和產業化的人員；實行科技成果入股、股票期權、分紅激勵、年薪制等辦法，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵。健全科技人才流動機制，加強對企業科研和管理骨干的培訓，提高他們的報酬水平。借鑒西方企業富有成效的股票期權、股票增值權、勞動分紅等非現金的長期的激勵措施，激發企業創新人才的積極性和創造力。

六、促進科技創新重點目標任務落實，進一步強化督查考核的硬約束

全面落實［國辦發〔2013〕8號］》文件，建立健全技術儲備制度和國有企業技術創新經營業績考核制度，落實和完善國有企業研發投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業研發投入和產出的分類考核。將科技創新工作納入對各市縣（區）政府以及省市直各有關部門績效評價和目標責任考核體系，納入對各級領導干部考核評價體系，加大科技考核指標權重。

將科技創新重點工作任務年度目標完成情況、聯絡機制等納入機關目標績效管理工作之中。將科技創新工作一一細化分解，落實到省直相關廳局，強力推進各項科技創新任務的落實。比如，由省委組織部負責將科技創新工作納入對各級領導干部考核評價體系，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。由省委宣傳部負責加大對科技創新模范人物、典型企業、高端人才、重大科技成果以及發明專利的宣傳褒獎力度。在全省努力形成尊重知識、崇尚創新、敢為人先、大膽創造、寬容失敗的社會氛圍和輿論環境。由省直機關工委負責將科技創新工作納入省政府對省直各有關部門目標責任考核體系，加大科技考核指標權重，對科技創新工作考核成績優秀的部門，由省委、省政府給予通報表彰和獎勵。由省發改委負責組建國家級工程研究中心、國家級企業技術中心、國家級和省級工程實驗室等任務的落實。由省教育廳負責高校創辦科技型企業，實現主營業務收入，新增上市企業的任務，等等。同時，增設省科技創新貢獻獎和科技創新企業標兵獎，對取得突出成績的黨政領導干部和企業給予獎勵，每兩年評選表彰一次。

七、聚集國內外創新要素，將打造國內領先的法治化環境作為重中之重

既要重視發展政策、項目引進、招商引資、招才引智，更要重視經濟發展過程中的法律法規和制度安排，特別要強化知識產權強省建設，加快培育知識產權密集型企業和產業，建立健全知識產權預警機制，完善知識產權價值評估體系，通過市縣知識產權管理效能，依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為，努力營造誠實守法的良好氛圍，使所有創新創業主體不分規模大小，不分所有制形式，都能自覺地依法合規經營，促進企業公平競爭。